江蘇省公路建設(shè)期路政管理提前介入的幾點(diǎn)思考

徐 波

(江蘇省泰州市公路管理站)

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江蘇省公路建設(shè)期路政管理提前介入的幾點(diǎn)思考

徐 波

(江蘇省泰州市公路管理站)

結(jié)合《公路安全保護(hù)條例》、《江蘇省公路條例》以及江蘇省公路建設(shè)期路政管理現(xiàn)狀，提出了公路建設(shè)期路政管理提前介入的意義，并對(duì)目前公路建設(shè)期路政管理存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行了分析，結(jié)合實(shí)際提出了設(shè)想和建議。

公路；建設(shè)期；路政管理；提前介入

1 公路建設(shè)期路政管理提前介入的意義

加強(qiáng)公路建設(shè)期路政管理是保障公路完好安全暢通的必要前提，路政管理在公路建設(shè)時(shí)同步進(jìn)行，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種侵犯路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，避免通車(chē)后的各種涉路糾紛，也可以規(guī)范公路相關(guān)附屬設(shè)施的設(shè)置，對(duì)既成的各種路產(chǎn)以及建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑和設(shè)施及時(shí)調(diào)查歸檔，為通車(chē)后實(shí)現(xiàn)路政管理的科學(xué)化、規(guī)范化打下基礎(chǔ)。

2 江蘇省公路建設(shè)期路政管理的基本現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)主體與管養(yǎng)主體分離，未形成明晰的公路建設(shè)期路政管理程序

在江蘇省，公路建設(shè)主體一般是由市縣兩級(jí)政府會(huì)同地方交通主管部門(mén)組成工程指揮部，而作為后期管養(yǎng)主體的地方公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)公路實(shí)施路政管理職能目前一般僅開(kāi)始于工程交竣工驗(yàn)收階段，即使在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行零星檢查，往往也是到點(diǎn)未到面，對(duì)于直接負(fù)責(zé)公路運(yùn)營(yíng)期管養(yǎng)的基層公路管理機(jī)構(gòu)，由于人員、經(jīng)費(fèi)、權(quán)限等問(wèn)題的局限，要全面介入建設(shè)期間的路政管理更是捉襟見(jiàn)肘。

2.2 公路用地界限不清，為違法侵占公路用地提供了空間

公路建設(shè)初期，公路用地范圍、走向并不直觀清晰，公路建設(shè)過(guò)程中全路段各點(diǎn)具有分散施工的特點(diǎn)，由于公路建筑控制區(qū)在一些地區(qū)未進(jìn)行有效公示，路政管理力度相對(duì)薄弱，致使違章建筑有了產(chǎn)生的可能。新建公路路邊，相交道路道口等位置預(yù)留空間過(guò)大，公路兩側(cè)機(jī)耕道口預(yù)留較多，為擺攤設(shè)點(diǎn)和違法堆積提供了空間。隨著城市建設(shè)進(jìn)度加快，干線公路中各種大型橋梁增多，而在施工中對(duì)橋下空間設(shè)置有效的隔離措施未能引起足夠重視，造成了橋下違章堆放、違章搭建構(gòu)筑物現(xiàn)象普遍存在，地方路政部門(mén)接收后不得不多方求助地方政府和相關(guān)部門(mén)配合，投入大量人力物力進(jìn)行治理，治理周期長(zhǎng)、收效小。

2.3 涉路違法事件處理基本處于真空狀態(tài)

公路建設(shè)期間，公路沿線部分企業(yè)、個(gè)人經(jīng)常利用公路未開(kāi)通之際，擅自埋設(shè)、鋪設(shè)各類(lèi)管道和設(shè)施等違法行為，一些管線未經(jīng)審批就已在施工期間埋設(shè)，非公路標(biāo)牌未經(jīng)批準(zhǔn)就架設(shè)在公路兩旁，公路移交后要移埋或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)十分困難。

2.4 施工相關(guān)圖紙未全方位審查

公路建設(shè)期間，由于工期要求，施工圖設(shè)計(jì)往往出圖較早，有的時(shí)候甚至邊設(shè)計(jì)邊施工，在圖紙審查過(guò)程中路政管理部門(mén)往往未能全面參與進(jìn)去，經(jīng)常造成新建公路相關(guān)交通安全設(shè)施的設(shè)置與現(xiàn)有公路網(wǎng)系統(tǒng)情況和管理要求不符的現(xiàn)象，在交竣工驗(yàn)收階段路政部門(mén)不得不要求建設(shè)單位進(jìn)行反復(fù)整改，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

2.5 公路基礎(chǔ)性檔案資料、非標(biāo)成型模板交接不規(guī)范

公路管理基礎(chǔ)性檔案資料在交竣工驗(yàn)收階段交接不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在，對(duì)于資料交接的內(nèi)容、交接的對(duì)象、交接的要求在許多地方仍未形成合理的模式。在公路附屬設(shè)施中一些非標(biāo)成型模板由于未進(jìn)行移交，后期運(yùn)營(yíng)時(shí)構(gòu)造塊損壞往往由于圖紙和非標(biāo)成型模板的缺失，增加了維修困難。

2.6 路政管理宣傳力度薄弱

新建公路時(shí)，沿線群眾對(duì)于維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的意識(shí)淡薄，往往是在不覺(jué)中違反了涉路法律規(guī)定，而在違法行為初期與既成事實(shí)階段，其處理難度和結(jié)果是截然不同的，如果在當(dāng)事人開(kāi)始發(fā)生違法行為時(shí)就能發(fā)現(xiàn)并予以制止，向當(dāng)事人宣傳解釋法規(guī)，更易于被當(dāng)事人接受，而由于對(duì)于公路相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度薄弱，在違法行為成為既成事實(shí)后，增加了路政部門(mén)處理的難度。

3 公路建設(shè)期間路政管理提前介入的建議

3.1 認(rèn)識(shí)定位深入，程序明確

交通主管部門(mén)要高度重視工程建設(shè)期內(nèi)路政管理，建管并重。路政管理職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)《公路法》和相關(guān)公路管理?xiàng)l例的宣貫力度，充分認(rèn)識(shí)到路政管理工作在工程建設(shè)期的重要性和緊迫性，特別是建設(shè)期的前期介入、過(guò)程參與和交竣工驗(yàn)收把關(guān)三個(gè)環(huán)節(jié)。

作為公路建設(shè)管理主體的交通運(yùn)輸主管部門(mén)在辦理施工許可前，應(yīng)積極督促公路管養(yǎng)部門(mén)建立健全擬納入改造路段路產(chǎn)檔案，政府部門(mén)對(duì)于擬建公路項(xiàng)目建設(shè)期間路政管理責(zé)任的分工、要求、經(jīng)費(fèi)和人員等方面出臺(tái)相關(guān)規(guī)定予以明確，使建設(shè)單位和后期管養(yǎng)單位權(quán)責(zé)分明。地方公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)于新建公路應(yīng)積極介入，主動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)接，共同形成完善的建設(shè)期路政管理實(shí)施方案，對(duì)于施工期間的交通安全責(zé)任、路政管理責(zé)任和相關(guān)費(fèi)用予以明確，在實(shí)施過(guò)程中相互支持、互相配合。

工程建設(shè)初期，作為建設(shè)單位應(yīng)積極督促縣級(jí)以上地方人民政府在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后按照要求劃定建筑控制區(qū)范圍并公告，為建設(shè)期路政管理提供依據(jù)，同時(shí)對(duì)建設(shè)前期，施工期間，交竣工驗(yàn)收階段的路政管理協(xié)同地方公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化，形成制度，做到有據(jù)可依，逐步形成一套較為成熟的建設(shè)期路政管理思路。

3.2 全面介入、履行職能

(1)從源頭上進(jìn)行控制，把好設(shè)計(jì)與審批關(guān)，在初步設(shè)計(jì)和施工圖審查階段，作為路政部門(mén)應(yīng)幫助項(xiàng)目建設(shè)單位重點(diǎn)審查交叉道口、道口歸并、建筑控制區(qū)劃定、道路排水系統(tǒng)和交通安全設(shè)施的設(shè)置等；在審批把關(guān)方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注沿路、跨路管線施工、新增建筑、新增道口和非公路標(biāo)志牌設(shè)置的審批等。

(2)路政管理部門(mén)要積極履行新建改建公路建設(shè)期內(nèi)路政管理職能，制訂路政管理計(jì)劃，與建設(shè)單位分工負(fù)責(zé)，同時(shí)主動(dòng)了解公路建設(shè)規(guī)劃情況，熟悉公路建筑工地控制區(qū)范圍，做到心中有數(shù)，有條件的可在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐人員，加強(qiáng)與業(yè)主和施工單位的聯(lián)系，及時(shí)了解情況，全面掌握動(dòng)態(tài)信息。

(3)公路管理機(jī)構(gòu)過(guò)程監(jiān)管中重點(diǎn)抓好道路交通管理、沿線道口的搭接、公路兩側(cè)紅線內(nèi)的建筑控制、非標(biāo)治理、橋下凈空的有效隔離措施，重點(diǎn)加大牽涉城鎮(zhèn)段監(jiān)管力度。通過(guò)嚴(yán)格的過(guò)程管理，及時(shí)制止違章建筑行為，有效杜絕違章建筑、隨意搭接等不良現(xiàn)象，為今后的路政管理奠定良好的外部環(huán)境。

(4)要加強(qiáng)路政宣傳工作。通過(guò)豐富的形式開(kāi)展路政宣傳工作，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)配合，提升沿線群眾主動(dòng)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的意識(shí)。

3.3 合理分工，全面對(duì)接

公路工程建成后即時(shí)組織交竣工驗(yàn)收，即時(shí)移交管養(yǎng)部門(mén)。《公路法》第三十三條指出，公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。因此項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)建成的公路，按照交通主管部門(mén)規(guī)定，完善公路功能設(shè)施，及時(shí)組織驗(yàn)收，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)把好驗(yàn)收關(guān)，保障公路從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)始終處于有序的路政管理狀態(tài)之中。成立交竣工驗(yàn)收委員會(huì)時(shí)，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前組織后期進(jìn)行路政管理和養(yǎng)護(hù)管理職能部門(mén)，根據(jù)實(shí)際可以成立內(nèi)業(yè)資料驗(yàn)收對(duì)接小組，根據(jù)各自管理需要列舉清單、統(tǒng)籌對(duì)接。

4 結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)公路工程建設(shè)期內(nèi)路政管理，是公路管理部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)，是保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的重要保障，有利于提高交通產(chǎn)品質(zhì)量，防范道口隨意搭接，減少施工交通安全隱患。實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)、管理無(wú)縫隙對(duì)接，對(duì)促進(jìn)工程建設(shè)管理的良性循環(huán)，為工程項(xiàng)目建設(shè)及建成后的管理，創(chuàng)造良好的交通形象與和諧的路政管理環(huán)境，將起到十分重要的作用。

[1] 行政法規(guī)：公路安全保護(hù)條例(2011年國(guó)務(wù)院第593號(hào)令).

[2] 地方性法規(guī)：江蘇省公路條例(2011年江蘇省人大常委會(huì)公告第85號(hào)).

[3] 李成剛. 公路預(yù)防性路政管理的構(gòu)想[J]. 內(nèi)蒙古公路與運(yùn)輸，2011，(4)：55-57.

[4] 何觀和. 路政管理為工程建設(shè)服務(wù)的體會(huì)[J]. 廣西交通科技，2001，(1)：20-21.

2015-02-01

徐波(1981-)，男，江蘇宿遷人，工程師，主要從事公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理相關(guān)工作。

U415.1

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1008-3383(2015)09-0165-02