他山之石 助中小企突圍

曾志敏

實(shí)時(shí)問(wèn)題因應(yīng)協(xié)助處理，就是要求政府官員和部門人員與商界進(jìn)行頻繁接觸和交流，具體事件一一梳理和解決，甚至也為企業(yè)提供諸如經(jīng)營(yíng)管理診斷，乃至於嫁接各種內(nèi)外商機(jī)等服務(wù)。這與本地政府的工作傳統(tǒng)和模式很不一樣，卻是真正扶持中小企業(yè)到家的重要機(jī)制，值得本澳政府、業(yè)界好好研究、引入。

賭收持續(xù)向下之際，中小企該如何發(fā)展的話題也開始浮上檯面。除了官員初露口風(fēng)，各界智庫(kù)亦集思廣益，希望重新審視中小企發(fā)展與化解社會(huì)矛盾，為未來(lái)構(gòu)建一個(gè)更完整的政策體系，以扶助本地中小企不斷壯大。一般認(rèn)為，中小企發(fā)展再獲當(dāng)局重視，首先，是對(duì)過(guò)去十多年龍頭產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展擠佔(zhàn)了中小企發(fā)展空間的彌補(bǔ)，扶持中小企成為當(dāng)務(wù)之急；其次，隨著博彩業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)多元化的要求日益逼近，借助推動(dòng)中小企發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和多元新力軍，讓更多澳門人走向產(chǎn)業(yè)多元的發(fā)展。

中小企發(fā)展問(wèn)題

及成因與對(duì)策

方向有了，工作該怎麼做？本澳中小企業(yè)現(xiàn)有65000多家，主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，吸納澳門勞動(dòng)就業(yè)總?cè)丝诘?0%，但所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益及稅收僅為澳門經(jīng)濟(jì)及稅收總量的20%左右。究其因，澳門中小企多為家族式企業(yè)，規(guī)模小、人員少，屬傳統(tǒng)行業(yè)，如手信業(yè)、麵食檔、修理業(yè)等。加上設(shè)施普遍簡(jiǎn)陋，多為前店後廠，發(fā)展空間有限，且基本上產(chǎn)品老化，沒(méi)有品牌、缺乏技術(shù)創(chuàng)新，管理方式又落後，技術(shù)及信息化管理更是薄弱，這與中小企人員學(xué)歷普遍低不無(wú)關(guān)係。由此看來(lái)，澳門中小企所形成的困境與其自身的經(jīng)營(yíng)模式及傳統(tǒng)觀念有密切關(guān)聯(lián)。一旦經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展軌道，並伴隨著高房?jī)r(jià)、高通脹、高成本，澳門中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力就明顯下降。雖然特區(qū)政府與銀行推出一些扶持中小、微企業(yè)發(fā)展的政策和措施，如信貸優(yōu)惠，政府每年撥出2億元專項(xiàng)資金，但中小微企業(yè)受惠的並不多，每年也才用了500萬(wàn)元左右，可見(jiàn)特區(qū)政府此項(xiàng)政策措施未見(jiàn)效果。

澳門中小企市場(chǎng)化程度不高，體制、機(jī)制上缺乏創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在人才的自由流動(dòng)不足，人資短缺，多數(shù)澳門中小企管理粗放，除了手信業(yè)外，其他絕大多數(shù)商店為售國(guó)外品牌商品，如藥品、家電、手錶、電器、化妝品、服裝等。從本質(zhì)上來(lái)講，澳門中小企業(yè)屬於勞動(dòng)密集型範(fàn)疇，當(dāng)博彩業(yè)開放賭權(quán)後，爭(zhēng)奪人力資源的矛盾更加凸顯。衆(zhòng)所周知，政府對(duì)企業(yè)引進(jìn)外僱人員實(shí)行審批制度，但政府本身並不瞭解企業(yè)需要甚麼樣的人員，甚至要引進(jìn)多少也不甚了了，所以特區(qū)政府的外僱政策與市場(chǎng)是脫節(jié)的。而澳門中小微企業(yè)家族式管理模式放在10年前可能沒(méi)有問(wèn)題，可隨著賭權(quán)開放及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人資短缺問(wèn)題一下子就顯現(xiàn)出來(lái)，加上企業(yè)經(jīng)營(yíng)未能與時(shí)俱進(jìn)，特區(qū)政府又缺乏一套行之有效的人資管理體系，久而久之，就形成了大多數(shù)澳門中小企經(jīng)營(yíng)者都在喊“人資短缺”的現(xiàn)狀。

此外，澳門中小、微企業(yè)缺乏品牌意識(shí)和技術(shù)支持，許多企業(yè)沒(méi)有中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，見(jiàn)步行步，沒(méi)有危機(jī)感、緊迫感，還缺乏創(chuàng)新，大到企業(yè)戰(zhàn)略，小到連一些有用的點(diǎn)子都十分匱乏，於是因循守舊，一本天書讀到老。而政府的體制、機(jī)制與中小企業(yè)的發(fā)展又存在差異，中小企更是唱自己的“獨(dú)角戲”，或形成“各唱各戲”的局面。

因應(yīng)上述諸多問(wèn)題，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者如何突出重圍，扭轉(zhuǎn)困境，可歸納如下幾點(diǎn)：第一要清晰自己的定位，明白自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，譬如產(chǎn)品定位和市場(chǎng)定位，是走大衆(zhòng)化路線抑或走中高檔之路；是先立足於澳門，還是走海外路線等；第二要與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)自身“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)變化努力開拓；第三不能一本天書念到老，要借助於現(xiàn)代科技成果，尤其是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理；第四大膽吸收優(yōu)秀外來(lái)人才，提高員工的素質(zhì)；第五要從傳統(tǒng)的思維定勢(shì)中走出來(lái)，以“澳門創(chuàng)造”代替“澳門製造”；第六，要參與一些大型國(guó)際性的產(chǎn)品展覽提升自身產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；第七，更多地參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，並從中學(xué)習(xí)借鑒，以提升自身的經(jīng)營(yíng)和管理能力。

借助臺(tái)灣模式，

從細(xì)處著手服務(wù)中小企

至於政府層面，針對(duì)本澳舖租貴，中小微企難以為繼的普遍抱怨，經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)梁維特日前表示，未來(lái)本澳將有新的公屋落成，參考新加坡的“組屋”有很多市集，以相對(duì)低廉的租金租予本地中小企業(yè)之餘，又可讓居民的生活成本不會(huì)因經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而受較大的衝擊。

筆者認(rèn)為，政府還可借鑒臺(tái)灣的幫助中小企發(fā)展模式來(lái)扶助本地中小企的發(fā)展。臺(tái)灣《二○一四年度中小企白皮書》，有兩大工作機(jī)制值得澳門參考，一是實(shí)時(shí)問(wèn)題因應(yīng)協(xié)助處理，二是前瞻佈局規(guī)劃管理。前者主要是降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)障礙，後者則導(dǎo)引企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，以達(dá)成優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

實(shí)時(shí)問(wèn)題因應(yīng)協(xié)助處理，就是要求政府官員和部門人員與商界進(jìn)行頻繁接觸和交流，具體事件一一梳理和解決，甚至也為企業(yè)提供諸如經(jīng)營(yíng)管理診斷，乃至於嫁接各種內(nèi)外商機(jī)等服務(wù)。這與本地政府的工作傳統(tǒng)和模式很不一樣，卻是真正扶持中小企業(yè)到家的重要機(jī)制，值得本澳政府、業(yè)界好好研究、引入。至於前瞻佈局規(guī)劃管理，關(guān)係到種種有利或可鼓勵(lì)中小企發(fā)展的法律和制度完善，於澳門而言，更可以是推動(dòng)中小企走向區(qū)域合作方向的制度設(shè)計(jì)。總之，中小企扶助政策一切都要從細(xì)處著手，首要採(cǎi)購(gòu)，其次服務(wù)。臺(tái)灣的《中小企發(fā)展條例》第四條特別規(guī)定，應(yīng)於每年年終發(fā)佈中小企業(yè)白皮書，寫明用於中小企業(yè)的所有資源。此舉為確保政府投放於輔助中小企的資源。白皮書則有專門章節(jié)詳細(xì)分析多個(gè)覆蓋輔助中小企工作部門的資源運(yùn)用，其年度增減，以及投放於中小企的預(yù)算比例。其中，值得關(guān)注的是，去年臺(tái)灣中小企輔助經(jīng)費(fèi)的三大支出，政府採(cǎi)購(gòu)佔(zhàn)最多，達(dá)六千五百億（新臺(tái)幣，下同）；其次是各部門的輔助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足三百億；第三位才是協(xié)助中小企業(yè)的項(xiàng)目貸款，只有三十四億，其中已包括輔助中小企升級(jí)貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款和啟動(dòng)金等七種貸款。此三組數(shù)據(jù)說(shuō)明，為中小企提供產(chǎn)品和服務(wù)出路，是幫助中小企成長(zhǎng)和壯大的最關(guān)鍵之處。崔特首在競(jìng)選政綱中已經(jīng)提出為中小企創(chuàng)造政府和博彩大企業(yè)的優(yōu)先採(cǎi)購(gòu)條件，如何落實(shí)並如何在來(lái)年的施政總結(jié)中展現(xiàn)成果，是檢視施政績(jī)效的關(guān)鍵。至於佔(zhàn)第二位的各部門輔助中小企經(jīng)費(fèi)，主要包括為中小企提供的各類公共服務(wù)，從解決實(shí)際問(wèn)題的官民對(duì)接座談會(huì)，到幫助企業(yè)提升管理和經(jīng)營(yíng)能力的診斷服務(wù)，為中小企指明發(fā)展方向的市場(chǎng)分析，以及各種針對(duì)中小企經(jīng)營(yíng)管理和人員素質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái)中小企在經(jīng)營(yíng)過(guò)程遭遇的問(wèn)題，具體而瑣碎。然而，正是這些問(wèn)題阻礙了中小企的成長(zhǎng)和壯大。從創(chuàng)業(yè)和啟動(dòng)後維持經(jīng)營(yíng)，到走向政府採(cǎi)購(gòu)之列，中小企最需要的，就是能幫助解決實(shí)際問(wèn)題的輔助。可是，經(jīng)濟(jì)局目前提供中小企援助計(jì)劃等措施，主要是等待企業(yè)上門申請(qǐng)、政府審批。政府部門是否可以透過(guò)後援部門，協(xié)助前線員工培訓(xùn)，達(dá)到“送服務(wù)上門”，如在符合個(gè)人資料保護(hù)的法律法規(guī)下，可以更便捷地填好表格，讓企業(yè)得到更快的支援？特別是舊區(qū)的中小企，能否借用紮根舊區(qū)的社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)、人脈，“將理念、服務(wù)送上門”，例如每一至兩周，每隔一定時(shí)間便派員駐場(chǎng)，為企業(yè)提供顧問(wèn)工作，如客戶經(jīng)理式的工作，針對(duì)中小企人手不夠，申請(qǐng)擴(kuò)業(yè)或創(chuàng)業(yè)牌照等候時(shí)間較長(zhǎng)，未來(lái)政府部門如果能夠更準(zhǔn)確、快捷地送上服務(wù)，相信亦可助中小企一臂之力。