吉林：緊抓新經濟發展機遇創建國家技術轉移東北中心

◎ 梁健 周玉祥 李莘園（吉林長春產權交易中心，長春130022）

黨的十八大明確提出創新驅動發展戰略，加快科技體制機制改革創新。建設科技創新服務體系，打通科技與經濟之間通道，有利于打破體制機制的束縛，激發區域性大眾創業、萬眾創新的活力。吉林省技術產權交易中心（以下簡稱“中心”）認真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊抓住新經濟發展機遇，發揮自身條件和優勢，積極創建國家技術轉移東北中心，聚集、整合和利用國內外創新資源，形成以東北中心為樞紐的跨機構、跨行業、跨國家的綜合性、復合型技術轉移新格局，為加快實施創新驅動發展戰略和東北地區老工業基地振興戰略提供有力支撐。進一步推進區域性產業發展需求與創新資源的對接、科技與經濟結合。在落實國家“一帶一路”戰略和長吉圖一體化戰略工作中，發揮重要作用。

1 創建國家技術轉移東北中心的有利條件

國家《技術市場“十二五”發展規劃》提出建設國家技術轉移集聚區和區域技術轉移核心區，推進了全國科技創新驅動發展工作的落實。把握世界科技創新格局調整時期科技、人才等全球創新要素聚焦中國的歷史機遇，深入落實國家東北振興戰略，聚焦科技與經濟結合，依托中心，暨吉林省科技大市場創建國家技術轉移東北中心正是順應這一時代潮流。

1.1 東北地區經濟發展基礎良好

東北地區包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區東部，占全國總面積的13%。2013 年東北地區實現GDP總量61105.42 億元，人均GDP達49894元。東北三省的三次產業均呈現“二三一”的結構特征：以重化工業、資源型產業為主導；第三產業有所發展，但發展規模和速度不及經濟發展較快地區；第一產業在三省經濟中均占較大比重，農業對東三省的經濟貢獻仍處于較為重要的位置。因此，東北三省和蒙東地區已具有一定的產業梯度，三次產業結構有一定的差異，為蒙東地區和東北三省實現區域經濟合作奠定了基礎。

1.2 吉林省占有重要的戰略地位

吉林省位于中國東北中部，處于東北亞幾何中心地帶。北接黑龍江省，南接遼寧省，西鄰內蒙古自治區，東與俄羅斯接壤，東南部以圖們江、鴨綠江為界，與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望。一方面，可以從日本、韓國承接轉移型產業；另一方面，通過海外直接投資的方式，轉移部分產業到朝鮮、蒙古及俄羅斯遠東地區，與相鄰兩省聯動發展，東北地區必然成為東北亞區域經濟合作的熱點及核心。

1.3 吉林省是東北經濟和科技創新的新引擎和新高地

1.3.1 市場潛力巨大。吉林省在經濟方面以及人才儲備方面有較大優勢。2013年東北三省實現地區生產總值50477.25 億元，占全國地區生產總值的8.8%。其中，吉林省實現地區生產總值12981.46 億元，位居全國第21位。

1.3.2 科研資源豐富。吉林省高新技術產業發展迅速、科研資源日漸豐富、科技服務漸趨完善，逐漸成為東北地區科技創新的新高地。在科研資源方面，2013年東北地區擁有科研機構456個；在科技創新基礎方面，2012年末吉林省擁有獨立科研機構111個；在創新平臺方面，吉林省具有創新平臺24類，合計846個。2013年，吉林省共登記科技成果680項。共簽訂各類技術合同3248份，達歷年最高水平。

1.3.3 重點產業布局基本形成。吉林省的經濟發展已基本形成了以長春、吉林兩市為增長極的區域帶動發展模式，并且呈現由中心向四周梯度轉移擴散的趨勢。隨著工業結構的進一步優化，吉林省基本形成了以交通運輸設備制造業和化工為支柱、以農畜產品加工業為主導、以電子工業和醫藥工業為優勢的產業結構體系，其重點產業的發展呈現出“集聚—分散”的布局態勢。

1.4 長春市科研資源集聚是東北重要的中心城市之一

1.4.1 重要的區位優勢。長春市位于東北亞和我國東北三省的地理幾何中心，區位條件十分優越。交通網絡發達，在國家提出的“一帶一路”戰略中位居東北亞的核心地帶，應充分發揮連接中蒙俄朝、面向環日本海的區位優勢。

長春市位于國家長吉圖開發開放先導區的核心地位。2009年國務院批復長吉圖先導區建設，標志長吉圖發展上升到國家戰略。這一區位優勢使得長春作為東北亞技術轉移中心，在緊緊抓住國家“一帶一路”建設和東北新一輪振興兩大國家戰略實施的重大機遇下，增強東北地區的輻射帶動支撐作用，為吉林省經濟社會發展和東北振興注入新的活力，促進東北亞區域經濟的深度融合和共同繁榮，為打造中國經濟升級版，做出重要貢獻。

1.4.2 豐富的科教資源優勢。長春市是吉林省高校資源、科研院所資源以及人才資源最為集中且最具特色的城市。全市科研資源技術領域分布特色突出，多集中于電子信息、汽車和裝備制造、新材料、農牧業等領域，和產業契合度高。吉林省科技創新優勢主要聚焦在大校、大所、大企業，其中長春市的“兩校兩所”（吉林大學、東北師范大學、中科院長春光機所、中科院長春應化所）、一汽、長客、東寶等創新能力相對突出。

1.4.3 突出的產業技術需求優勢。長春市是東北地區的中心城市，高新技術產業基礎較好，汽車、光電子技術、應用化學、生物醫藥等重點產業優勢突出，創業孵化體系健全，產業技術需求突出。

1.4.4 集成集聚的科技服務體系優勢。以中心為核心，連接吉林省集成創新綜合體和長春高新區，匯聚科技資源，面向社會提供各類技術開發、轉讓、融資、孵化、咨詢等服務；建立結構完整、機制健全、功能完善，規范有序，體現區域經濟特色的專業技術市場。

1.4.5 中俄技術交流與技術轉移獨具特色。中俄科技合作基地是長春高新區與俄羅斯、烏克蘭等國家的專家進行了多渠道、多方面的協商與溝通，與烏克蘭南方科學院和化學協會等國外團體簽署協議而成立的科研基地，是東北乃至全國與東歐國家科技合作的窗口和橋梁。目前已組建9個國際聯合實驗室，其中有6個實驗室為中國和俄羅斯合作建設。截至2014年，已經簽訂中俄科技合作協議50多項，引進外國專家、工程技術人員百余人次。

1.4.6 科技金融服務初具規模，多元化產業體系初步形成。長春高新區經過多年發展，金融、總部、商貿、會展、旅游、科技、電子商務等多元產業體系已初步形成。截至2013年底，長春高新區已聚集銀行、股權類投資機構、小貸公司、擔保公司、證券公司、會計師事務所、評估中心等中介服務機構113家，其中簽約合作銀行13家，注冊股權類投資機構33家，簽約券商16家。通過開展科技和金融結合試點園區建設，搭建服務平臺，完善政策體系，進一步整合科技、金融資源，長春高新區構建了科技和金融優勢互補、互為互動的良性循環系統。

1.5 吉林省技術市場發展迅速為東北中心奠定了良好的基礎

1.5.1 技術合同的簽訂量和成交額穩步提高，促進了技術市場的繁榮和發展?！笆晃濉币詠?，吉林省共認定各類技術合同27084份，實現技術合同成交額177億元，是“十五”期間技術合同成交額的11.8倍。

1.5.2 確立了市場的導向地位。為強化市場的導向作用，吉林省科技發展計劃積極推進“三個轉化”，即企業難題向攻關成果轉化、科技攻關向中試成果轉化、中試成果向產業化轉化。高等院校、科研院所選題立題導向由圍繞自己專長向市場需求轉變，科研人員的價值體現由高水平論文向解決產業難題轉變，市場需求已經成為高等院校、科研院所和科研人員開展科技創新活動的指揮棒。

1.5.3 產學研結合體成為技術轉移項目承擔的主體。鼓勵產學研聯合體作為科技發展計劃項目的承擔主體，充分調動各方面的積極性，實現優勢互補，項目研發階段研究單位與企業就捆綁在一起，形成利益共同體，有力地推進了技術轉移和成果轉化工作?！笆晃濉币詠恚质】萍及l展計劃中技術開發類項目企業參與率為100%。

1.5.4 科技中介機構培育成效顯著。吉林省科技發展計劃設立專項資金支持科技中介機構的培育工作。據統計，吉林省經工商部門登記注冊的各類科技中介服務機構1772家，其中從事科技咨詢、科技開發、技術服務類中介機構1519家、生產力促進中心42家、技術轉移示范機構20家（國家級8家，省級15家）、大學科技園6家、科技企業孵化器19家、農村科技專家大院123家、專利代理機構15家，由省民政部門登記注冊的科技服務類社會團體28家。這些中介機構對于技術轉移和成果轉化工作起到了很好的支撐作用。

1.5.5 覆蓋全省的區域科技服務網和縣域綜合科技服務平臺建設快速推進。2008年吉林省政府制定了《吉林省關于加快全省服務業跨越發展的若干政策》，明確將加快科技服務作為發展重點。吉林省科技廳重點開展了區域科技服務網絡建設和縣域綜合科技服務平臺建設。目前，已在全省9個地（市、州）中的8個建立了區域科技服務網絡，40個縣（市）中的27個建立了縣域綜合科技服務平臺，部分縣（市）已將科技服務平臺延伸到鄉、鎮和農業科技示范大戶，科技服務水平和能力得到大幅度提升。

1.5.6 吉林省農村技術市場為農業發展發揮了助推作用。近些年來，以吉林省農村技術市場為載體，以農業專業合作社為依托，開展了一些成熟度高、市場前景好尤其是輻射面積大、帶動作用強的名、優、新、特品種的大面積示范和推廣，推動了農業產業化的快速發展。通過政府補貼，規避技術風險，農民受益，既推廣了新技術、新產品，還起到了科技惠民的作用。

2 創建國家技術轉移東北中心的目標對策和措施

中心創建國家技術轉移東北中心打造技術轉移、創業孵化、科技金融、科技情報、人才服務等五大功能為一體的東北技術轉移服務體系，發展定位為區域性技術轉移服務高地，全國性先進技術對接平臺和國際創新資源鏈接載體。

以創新驅動發展戰略為指導，立足技術轉移的市場需求，以推動東北產業升級為突破，以高端鏈接為手段，擬全面實施“一二三四五發展戰略”。一是“一個目標”，建立東北技術轉移服務體系。二是“兩個對接”：與區域創新產業化對接，與區域產業創新化對接。三是“三大步驟”：立足吉林，創新發展；服務東北，協同發展；輻射東北亞，跨越發展。四是“四大戰略任務”：服務多樣化、功能集成化、組織一體化和資源網絡化。五是“五項保障措施”：完善體制機制、加強政策支持、創新激勵機制、實施六大工程和健全評價體系。通過實施“一二三四五發展戰略”，形成以東北中心為樞紐的跨區域、跨領域、跨機構的技術轉移與創新資源鏈接新格局，提升科技創新支撐引領經濟社會發展能力，為實現東北振興、“一帶一路”建設和長吉圖一體化建設，提供強有力的科技創新支撐。

圍繞戰略定位和發展目標的要求，重點實施技術轉移方式多樣化、技術轉移服務集成化、重點產業聯盟一體化和區域服務平臺網絡化四個方面的對策和措施，推動國家技術轉移東北中心的發展。

2.1 服務多樣化

2.1.1 完善創業孵化功能，激發社會創新創業活力。圍繞未來產業發展趨勢和大眾需求，建設“苗圃-孵化器-加速器-產業園”科技創業孵化鏈條，鼓勵科研人員、高校教師、跨區域創業者、高校畢業生等多元化主體開展高新技術創業，大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”。

2.1.2 設立創業創新扶持基金。通過發揮財政創業資金引導作用，積極引入風險投資（VC）和私募股權投資（PE）等社會民間資本，活躍市場投資氛圍，實現孵化與投資相結合，探索投資主體多元化、運行機制多樣化的孵化器建設。

2.1.3 鼓勵企業并購，實現傳統產業的轉型升級。設立行業專項基金，重點支持龍頭骨干企業跨行業、跨地區整體化的兼并重組，依托國家技術轉移東北中心，提供全方位、系統化的企業并購服務。鼓勵國內外創新型小企業的兼并重組。

2.1.4 實施技術轉移專項行動，促進供求對接。以東北中心為主體，聯合吉林省科技廳和東北各地高新區實施“星技行動”（Talent Technology Action）。在技術轉移中介服務機構、技術需求方和技術供給方，分別設立技術星探、技術領航人和技術掌舵者職位，完善相應的激勵政策，形成高端人才引進及培育工作體系，提升技術轉移人才專業服務能力。

2.2 功能集成化

2.2.1 集成科技信息服務，線上線下互動發展。優化技術轉移交易各個環節。以“吉林省科技大市場網”為主要載體，將信息平臺進一步升級為交易平臺，提供成果發布、項目篩選與推介、網絡會展、項目撮合、在線咨詢、洽談對接、技術評估、交易公證、技術交付、款項支付等服務。

開展線下技術轉移活動，實現線上線下虛實結合。堅持技術要素與人才、資本等其他創新要素相結合，堅持每年舉辦網上技術交易活動周，組織各種形式的技術交易會、科技展會、科技論壇、院士專家考察活動，不斷豐富網上技術市場的內容和形式，提升網上技術市場的實效，從而實現線上線下虛實結合。

2.2.2 集成知識產權服務，加強知識產權評估。積極引進或吸引知識產權交易、評估等知識產權服務機構落戶吉林省科技大市場，逐步建立起知識產權代理、評估、交易及金融質押、專利保險的知識產權高端服務鏈條。推進知識產權法院試點，結合吉林省以及東北地區產業優勢，主要審理汽車產業、生物醫藥與健康產業、石油化工等領域的民事和行政案件，公開選聘知識產權審判員和技術調查員，由“技術調查員”向法官提供對技術問題的意見，提高知識產權審批的專業性。以吉林省科技大市場為載體，充分發揮現有技術轉移服務機構的職能和作用，吸引一批國內外領先的專業技術中介以及技術咨詢服務機構進駐，提升技術轉移服務能力。

2.2.3 集成科技金融服務，推進技術資本化。逐步建立企業信用評估體系，優化科技金融發展環境，促進吉林省整體信用環境的提升。組建專業化創新創業投資團隊，重點開展中小創新型未上市企業創業投資。建立科技金融專家庫，鼓勵銀行業金融機構引入科技專家，對科技企業提供專業評估咨詢服務。

2.2.4 集成創業孵化服務，促進新興產業成長。針對科技企業不同發展階段的孵化與成長需求，建立多層次、全方位的科技企業孵化體系，打通科技成果轉化“最后一公里”通道，提高科技成果轉化為現實生產力的效率。

2.2.5 集成專業人才服務，提高專業化水平。圍繞建設一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的專業人才隊伍，通過培養、引進人才、借腦引智等措施，整合各種培訓資源，多途徑培訓高端專業人才，把集聚區建成產業人才小高地。同時，建立在外成功人才庫，建立企業人才需求臺賬，通過激勵政策加快高端技術轉移人才集聚，提升專業化服務水平。

2.3 組織一體化

2.3.1 建立產業中試基地。發揮吉林省產業一體化優勢，以行業龍頭企業牽頭，建立汽車及零部件、農產品加工業、石油化工、生物醫藥與健康、裝備制造業、電子信息等產業創新研究院和產業技術創新服務聯盟，把握突破行業內重點技術。

2.3.2 建立產業技術聯盟。在建設好長春技術轉移集聚區的基礎上，憑借集聚區的發展經驗和強大的技術轉移能力，通過理事會的聯系與協調，與東北三省各類技術轉移機構、創新研究機構合作，借鑒德國史太白技術轉移中心的發展經驗，逐步形成產業技術聯盟。

2.3.3 構建協同創新組織機制。依托技術轉移集聚區，發揮理事會職能，鏈接各類現存技術轉移機構，如中國創新驛站東北地區各個分站，鏈接中國創新驛站的網絡工作系統和各站點之間的緊密協調，集成區域內外的創新資源，實現組織機制的協同發展。充分依托東北三省自身的創新資源，實現協同創新，共同發展。

2.4 資源網絡化

2.4.1 優化平臺建設實現平臺網絡化發展。把握區域產業結構調整帶來的技術需求，建立技術供需信用平臺、技術交易服務平臺、技術轉移經紀培育平臺、技術金融創新平臺、知識產權服務平臺、技術轉移大數據平臺等7大服務平臺，打造技術成果庫、專家人才庫、技術需求庫、金融信用庫、知識產權庫、科技信息庫等6大數據庫。完善與東北地區科技服務機構、高新區的服務對接機制，整合區域內創新資源及科技服務資源，共同構建區域性科技服務大平臺。

2.4.2 強化合作機制打造區域技術轉移共同體。堅持“共建、共享和共贏”原則，打造東北三省四市一區技術轉移共同體，建立區域雙邊和多邊合作機制。強化區域創新驅動戰略共識，加強區域科技政策溝通對接機制，建立區域內人才、技術、資本等創新資源的自由流動政策，對接東北地區技術標準體系。

2.4.3 加強內外聯動形成協同創新格局。主動對接長吉圖發展戰略和“一帶一路”戰略，完善與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國家的服務對接機制，強化內外聯動的技術需求。搭建多層次、多渠道科技、資本、產業、人才溝通磋商對接平臺，拓寬合作渠道，加速區域創新資源流動。強化與周邊地區及北京、上海等國家技術轉移各區域中心的對接渠道建設。積極融入國家技術轉移布局體系，促進多元化、大規模、跨區域、跨國家技術轉移，實現東北地區和東北亞的科技市場暢通、科技資源流通、科技政策溝通的新格局。