試析俄日兩國對旅大城市規劃的特點

張曉剛，萬映辰，鄒圣嬰

（大連大學 東北亞研究院，遼寧 大連 116622）

蔣耀輝先生在其新作《大連開埠建市》一書的序言里提到：“近代以來，在中國的歷史上，沒有哪座城市像大連一樣，從誕生之始，就遭受了刀光劍影、血雨腥風。先是兩次鴉片戰爭之時，英國人的軍艦打破了半島的寧靜；繼而在甲午之年，日本人憑著海戰取勝的淫威在這片土地上大肆殺戮；再繼而是沙皇俄國的軍艦打著保護大清國利益的幌子，于1897 年的冬天闖入旅順口，并強憑零租金的條約在大連灣開埠建市；接著1904 年，日本殖民者發動日俄戰爭趕走俄國人，統治大連地區40 年。”[1]2俄國與日本，作為東西方兩個重要的帝國主義國家在旅大地區展開了激烈的爭奪，在他們統治旅大期間，發展意圖與殖民政策的差異性導致了其在大連的城市規劃和市政建設方面迥然不同的狀況。

一、俄國殖民旅大時期的城市規劃

（一）殖民統治建立的軌跡

旅大地區一般指旅順、大連及其附近地區。旅順口自古以來就有“登津之咽喉，南衛之門戶”之稱，因此清政府很早就開始在旅順駐扎水師。在第二次鴉片戰爭中，李鴻章認識到在此設立軍港的必要性及緊迫性，在得到清廷的批準后遂開始了在旅順口、大連灣的海防籌建工作。但即便是這座建成之后號稱“東洋第一”的軍港，也難逃在“甲午戰爭”中遭日軍重創的厄運。“甲午戰爭”的慘敗以及《馬關條約》的簽訂不僅給當時還沉浸在大國迷夢中的清王朝以沉重打擊，同時給了正在積極插手東北事務的俄國一個可乘之機。時任俄國財政大臣的維特曾在他的回憶錄里談到了他對于日本擴張行動的擔憂：“馬關條約使我們有充足的理由感到擔心。這個條約使日本在我們的權益范圍內獲得進攻大陸的立足點”，“在我看來，我們決不可讓日本滲透到中國的心臟而在遼東半島攫得立足點，因為這塊地方在一定程度上屬于戰略要沖”，“為了俄國的根本利益著想，應該維持中國的原狀，任何國家不得攫取它的領土”[2]60-61。

日本在控制朝鮮半島之后展現出對中國東北地區的野心，這導致原本在甲午戰爭中保持中立態度的俄國在日本企圖割占遼東半島時改變方針：“為了維護中國北部的現狀，俄國先以友好態度勸告日本放棄占領南滿的念頭，因為這種占領侵害了我們的利益，同時將對遠東和平帶來威脅；如果日本拒絕遵從我們的勸告，我們就向日本政府聲明保留我們進一步行動的自由，我們將按照我們的利益作出應對措施”，同時“聯合歐洲列強并向中國發表一項正式聲明，說明我們并不希求奪取任何中國的領土，為了保護我們的利益，我們認為必須堅持要求日本放棄進占南滿的念頭”[2]61-62。在遠東地區有著同樣利益訴求的德法兩國立即響應俄國的號召，最后日本“沒有得到遼東半島而只向中國提出2 億兩白銀的賠款”[2]62。這樣俄國在堅持“對日本采取了一種勢不兩立的態勢，并決定把它堅持到底，絕不讓日本登上大陸”的對策，使得“原來急于在西伯利亞鐵路竣工前在中國和朝鮮領土上都要迎擊俄國”的日本，“反被從遼東半島拋了出去”[3]131。在成功阻止了日本割占遼東半島的企圖之后，俄國自恃有功，遂加緊了侵略行動的進程。與此同時，清朝統治者竟天真的以為俄國是真心提供幫助，一時間“聯俄”、“倚俄”呼聲極高，這也在客觀上助長了俄國的侵略氣焰。

俄國先是借清政府為償還《馬關條約》的巨額賠款之機，同清政府簽訂了中俄《四厘借款合同》，對俄借款使清政府在外交方面不得不被動的同俄國接近，與其保持“親密”的共同立場，以海關稅作為擔保的借款，也使的俄國更易掌控清政府的財政。其后《中俄密約》的簽訂，更令俄國憑借修筑東省鐵路而將其勢力范圍延伸到東北全境。但俄國的野心并未止步于此，俄國外交大臣在1897 年11 月11 日的上沙皇奏中，談到了遠東艦隊的駐泊地問題。奏折中認為俄國艦隊雖然尚一直利用日本港口來作為過冬的場所，但隨著日俄關系的緊張，俄國有必要為其艦隊尋找新的基地。在奏折中，他還詳細分析了不能將目標定位為朝鮮的釜山港原因。日本的勢力早在這之前已經滲透進朝鮮半島，如果俄國此時貿然插足朝鮮的話勢必會引起日本的敵視，而且釜山港與西伯利亞干線又相隔太遠。而據俄國駐煙臺領事對大連灣的考察，大連灣具有水位深，冬季不凍，夏季避風的優勢，同時“假使西伯利亞鐵路的主要動脈將吉林和沈陽以特別的鐵路支線聯結起來，那么大連灣和我國西伯利亞干線的距離會比朝鮮的港口為近”。由此，俄國政府做出了“占領大連灣”的決定[4]180-184。

從1897 年12 月起，俄國艦隊陸續駛入旅順口，名義上以艦隊在旅順過冬以及因膠州灣事件保護清政府為由，實為威逼清政府同意租借旅大以及修筑中東鐵路支線，為防止與英國起沖突而影響俄國的計劃，英俄雙方“達成劃定長江流域和長城以北分別為英、俄兩國修筑鐵路范圍的協議”[5]27。這樣俄國排除了在中國東北地區可能存在的“競爭”，專心與清政府談判。最終清政府不得不在俄國的威逼利誘之下被迫讓步。1898 年3 月27 日雙方代表李鴻章、張蔭桓與巴甫洛夫于北京簽訂了《中俄會訂旅順大連灣租地條約》或稱《旅大租地條約》，條約共九款，“第一款：為保全俄國水師在中國北方海岸，得有足為可恃之地，大清國大皇帝，允將旅順口大連灣暨附近水面，租與俄國，惟此項所租，斷不侵中國大皇帝主此地之權……；第三款：租地期限，自畫此約之日起，定二十五年為限，然期限滿后。由兩國相商，展限亦可……；第六款：兩國政府，相允旅順一口，即專為武備之口，獨準華俄船只享用，而于各國兵商船只，以為不開之口。至于大連灣，除口內一港亦照旅順之例，專為華俄兵艦之用，其余地方作為通商口岸，各國商船任便可到……；第八款：中國允以光緒二十二年，所準中國東方鐵路公司建造鐵路之理。而今自畫約此約日起，推及由該干路至遼東半島，營口鴨綠江中間沿海較便地方，筑一支路……”[6]103-104。

根據以上條約，俄國如愿獲得了旅順口和大連灣，并且由俄國獨立管理，同時獲得了修筑中東鐵路支線的權利，但這并沒有達到俄國最初想將東省鐵路支線延伸至港口的目的，于是就在《旅大租地條約》簽訂后不久，雙方旋即簽訂了《續訂旅大租地條約》，共六款，其中第三款確認：俄國國家允西伯利亞鐵路，接通遼東半島之支路，末處在旅順口及大連灣海口，不在該半島沿海別處。又公司商定，此支路經過地方，不將鐵路利益給予別國人。至中國以后自造路，從山海關接長至此支路最近之地，俄國允不干預[6]104-105。這樣俄國就“名正言順”地將東省鐵路支線終點延伸至旅順口和大連灣，這不只為俄國統治旅大地區提供了便利，也使俄國的勢力貫穿東北三省，為日后企圖獨霸東北打下基礎。

占領旅大后，俄國迅速設立了軍政合一的“軍政部”，開始了在租借地的殖民統治。隨后俄國將大連地區更名為“關東州”，頒布《暫行關東州統治規則》①1900-1901 年關于關東州統治狀況——阿列克謝耶夫總督上奏文.昭和六年版.，在旅順口設立了關東州廳。首任長官阿列克謝耶夫批準了《旅順市暫時管理條例》。俄國殖民當局迅速對旅大地區展開了殖民統治。

（二）城市建設與統籌規劃

在取得了旅順口和大連灣以及獲得修筑中東鐵路支線的權利后，俄國便迫不及待的開始了對這一地區的建設。俄國統治當局秉持著“以港建市”的原則，并從同一時期也在興建的哈爾濱、符拉迪沃斯托克以及上海、天津等港口城市的建設中吸取經驗，從整體上對大連的市政功能進行規劃。大連灣港口和所要興建城市地區幾乎是未開墾地區，留給了俄國當局極大的發揮空間。

俄國在“宣布大連港為自由港，向全世界商船開放”的同時[7]5，又選定了大連灣內青泥洼一帶興建城市，并命名為“達里尼②尼古拉二世發布關于大連自由港建設的敕令，在該港附近建設一個都市稱為“達里尼”，“達里尼”在俄文中是“遠方的”意思，即“遠方的港口”或者“遠方的城市”。”[8]29。俄國當局將建設這一地區的任務交給東清鐵路公司，薩哈洛夫被委任為大連灣商港和城市的總工程師，負責港城的總體規劃與興建。薩哈洛夫是隸屬于俄國交通部的一名文官，他曾參與了符拉迪沃斯托克的規劃與建設，因此有豐富的建設經驗。

在薩哈洛夫的最初構想里，其目標是建設一座具有歐洲風格的城市，在總體規劃上主要分為三個區，即市政區、歐羅巴區、中國人區，其中“歐洲人區又分為‘商業區’、‘市民區’、‘縉紳住宅區’三部分。商業區土地平坦，東段連接碼頭，作為各種公司、銀行、商店等商業機關的建筑用地，將來成為達里尼市商業中心；市民區為公司、商會等下級支援以及中流以下一般市民的建筑用地；縉紳住宅區面積最小，道路蜿蜒曲折，但它遠離城市港口，少有嘈雜”[8]115-116。同時又興建三條由東向西延伸的主干道，即基輔大街、莫斯科大街、彼得堡沿海街，其中，莫斯科大街貫穿整個城區，市長辦公樓、教堂、警察局等重要機構都處于莫斯科大街上，云集于主干道上的這些管理機關和權力機關體現出了統治者對整個城區加強控制的意圖。這樣的規劃在當時被稱為“美式方塊狀規劃”。

但是薩哈洛夫的設計被后來加入到建設隊伍的卡基米爾?戈莫多羅維奇?斯科里莫夫斯基改變了，斯科里莫夫斯基在薩哈洛夫的設計中發現了一項非常嚴重的缺點。薩哈洛夫在當初設計時并沒有考慮大連的地形條件。旅大地區屬于丘陵地貌，而薩哈洛夫采用“美式方塊狀規劃”會使街道的某些路段起伏較大，這樣不但在美觀上大打折扣，更為重要的是加深了施工難度，抬高了建設成本。如果日后城市按照這樣的規劃建設完成，路面起伏的問題也會給當地的居民日常生活帶來了不便。

斯科里莫夫斯基在接手了這項工作之時，就已經對這座城市的規劃有了明確的定位，即“建設一座頂級商業港口，并寄希望于通過引進俄國國內外大批資本和利用廉價而順從的中國人工，建造一座大型工業城市。只有借助于這兩方面的條件，新建的城市才有望部分收回滿洲鐵路的建設費用，并與英美強大的商業貿易和日本廉價的工業系統相抗衡”[1]145-148。在有了明確目標之后，斯科里莫夫斯基便在薩哈洛夫的規劃基礎之上進行修改。其中將城市分為三個部分的設計沒有改變，只是因為丘陵地形的原因而對三個分區的界限和范圍做了調整，行政區占地0.44 平方公里，以今勝利橋北為界限；歐羅巴區占地4.14 平方公里，東西分別以港口和西公園(今勞動公園)為界，北與行政區以勝利橋為界，向南與南山接壤。這里交通便利，環境優美。中國人區在開始的規劃中為放射狀體系，但隨后又被改為了方塊式體系，從此可以看出此區域沒有像行政區和歐羅巴區那樣進行細致的規劃。

在對達里尼市進行規劃的過程中，另一個突出的特點就是廣場的設置。斯科里莫夫斯基將當時流行于歐洲的城市規劃思想融入到了達里尼市的規劃之中，即將廣場加入到城市規劃中。廣場的加入不僅保證各區的區劃有明顯的分隔，又使得這種分隔有一種較為柔和的“過渡”，且符合丘陵地貌的特點，從而使整座城市變得更加美觀。其中，最具標志性的廣場當屬尼古拉耶夫廣場(今中山廣場)，其直徑213 米，是整個城市面積最大的廣場，從尼古拉耶夫廣場向四周放射分散了10 條街道，這不僅成為達里尼市的標志性廣場，而且也為城市交通疏導發揮了至關重要的作用。

綜合了以上兩位設計師的規劃之后，達里尼市已初具規模，并且同最初的目標“建成一座原汁原味，特色鮮明的歐洲風格的城市”相比，又加入了最終成為“全世界的貿易中心”的進一步構想。雖然城市規劃設計的理念與初衷都是美好的，但隨著日俄戰爭的爆發，日本人從俄國人手中“繼承”了這一地區，也宣告了俄國在旅大地區7 年統治的結束，旅大地區的命運又在以后的40 年中掌握在了日本手中。

二、日本殖民旅大時期的城市規劃

（一）殖民統治的建立軌跡

完成了明治維新的日本迅速走上了發展資本主義的道路，甲午戰爭的勝利讓日本看到了對外擴張所帶來的甜頭，但是日本并不甘心于由俄國主導的“三國干涉還遼”，當雙方的矛盾到了不可調和的地步，戰爭的爆發也就不可避免了。日俄戰爭日本打敗了俄國，雙方簽訂了《樸茨茅斯合約》，日本如愿從俄國手中獲得了遼東半島的租借權，同時長春(寬城子)旅順口鐵路也無償轉讓給了日本。于是，日本開始了對旅大地區長達40 年之久的統治，這期間大致可分為4 個階段：軍政時期(1904 年5 月—1906 年8 月)，關東都督府時期(1906 年9 月—1919 年4 月)，關東廳時期(1919 年4 月—1934 年12 月)，關東州廳時期(1934 年12 月—1945 年8 月)。

軍政時期：日俄戰爭期間，日軍一進入東北就迫不及待的開始了對占領地區實行殖民統治。1904 年5月，日本攻占金州，便迅速成立了金州軍政署，開始了軍事管制，也揭開了日本統治旅大地區的序幕。隨后又相繼成立了大連軍政署和旅順軍政署。軍政署設立軍政委員，由懂漢語，了解中國風俗、習慣的所謂“中國通”的日本人擔任，他們負責占領地區的一切事物，包括審理案件，征收稅金等。為了進一步鞏固和擴大在占領地區的統治，在日本大本營的授意下，在金州(后移至大連)成立了遼東守備軍司令部，之前先后成立的金州軍政署，大連軍政署和旅順軍政署均受遼東守備軍司令部管理。遼東守備軍司令部相繼頒布的《遼東守備軍行政規則》《遼東守備軍行政規則實施細則》《大連市專管地區設定規則》，其中《遼東守備軍行政規則》的第一條規定了遼東守備軍司令部設置軍政長官及軍政事務官若干名，管理軍政事務；其第五條則規定了遼東守備軍管轄地域分為“俄國租借地域”以及“俄國租借地域以外的地域”兩類，“俄國租借地域”即旅大地區；其第六條又將“第一類地域”分為三個“政區”即旅順政區、青泥洼政區以及金州政區，各區均設置軍政署管轄[8]223-232。

雖然遼東守備軍司令部僅存在了8 個月，但其后關東都督府統治時期基本沿用了這一時期的行政區劃，為其后來的殖民統治奠定了基礎。在天皇下令撤銷遼東守備軍司令部后，三個軍政署也一并被裁撤，改設關東州民政署，直屬于日本大本營。之后日本政府又成立了關東總督府，它也成為日本在東北地區最高的權力機關。隨后出臺《軍管署實施軍管條例》，規定“軍管署的本職業務是負責管區內的軍事事宜，保護居民”，“執行軍管的標準，在于側重完成軍事目的，保護我國權利，以期居民的發展”，“擁護及幫助有益于軍事事項的事宜”，“啟發指導當地居民及講授日語”[9]400，該條例是日本不惜用任何手段來完成其最終“軍事目的”的最好證明，它的實施便于日本對占領區的進一步的軍事管治。

關東都督府時期：日本獨占東北的行為不但遭到了英美的反對，也遭到了當地人民的強烈反對，為了緩和矛盾，日本政府被迫宣布撤銷軍政統治的關東總督府。1906 年(明治39 年)7 月，日本政府以敕令第196 號公布了《關東都督府官制》，同年9 月1 日成立了關東都督府，這是日本殖民統治以民政代替軍政的開端。官制規定“關東都督府置關東都督，都督管轄關東州，兼掌保護監督南滿州鐵道線路，并監督南滿洲鐵道株式會社之業務”，“都督為親任職，以陸軍大將或陸軍中將充之”，“都督府置民政部及陸軍部”，“民政部置下列四課一署，庶務課、財務課、土木課、警務課、監獄署”，“關東州分三區，各區置民政署”[6]112-124,[8]318-413，該《官制》分別對關東都督的職責、關東都督府的機構設置、行政劃分等進行了詳細規定。雖然日本一再宣稱關東都督府是民治機構，但是都督仍由陸軍大將或陸軍中將擔任，實際上關東都督府仍然掌握著軍政權力。日后雖然《官制》做了一些細微調整，但都是依照日本政府的方針，關東都督府是日本在經營滿洲方面的最高政治機關這是一個不爭的事實。

關東廳時期：通常關東都督，滿鐵總裁，奉天總領事被稱為“三頭政治”，滿鐵總裁作為都督府顧問，奉天總領事是都督府事務官。由于都督權力過于集中，所以三者經常發生矛盾。為了理順統治的架構，1919年(大正八年)4 月，日本政府頒布第九十九號勒令，公布《關東廳官制》，同時將《關東都督府官制》廢止。原來關東都督府的陸軍部被改為關東軍司令部，民政部改為關東廳，實行軍政分離。“關東廳長官管轄關東州，負責南滿鐵路沿線的警備管理，監督滿鐵業務”[9]402。為了適應統治的需要，關東廳也對機構設置，人員安排等做出了適時的調整，關東廳依舊是關東州內的最高行政統治機關，直到關東州廳設立為止。

關東州廳時期：1931 年日本發動“九一八事變”，其殖民統治也就此發生了巨大轉變。1932 年3 月，在日本一手策劃下成立了偽滿洲國，定都于新京（今長春）。面對新的形勢，日本對其在東北地區的統治也適時地做出了調整。1934 年12 月，日本宣布成立關東局，關東局最高長官由日本駐“滿洲國”大使兼任。關東廳改為關東州廳，設置于旅順(1937 年遷至大連)，在關東局管轄之下。關東州廳管轄區域主要包括旅順、大連2 個市，此時的日本已經將“關東州”看做是日本的領土，企圖永久性的占有，這也標志著日本對旅大地區的統治發生了根本性的改變。

（二）城市建設統籌規劃

日俄戰爭期間，遼東守備軍就公開發布第三號令：“明治三十八年二月十一日以后，將‘青泥洼’改稱‘大連’”[8]30，在日本統治初期，日本殖民當局首先確定了“承襲俄制”的方針，因為當時還處在戰爭期間，日本統治者還沒有精力對這一地區的建設制定詳細的計劃，此外，當時日本也缺乏對城市規劃的經驗，所以只能選擇在俄國制定的規劃基礎之上進行建設。明治三十八年四月公布第十三號令《大連專管區設定規則》，將市內劃分為軍用地區、日本人居住區、中國人居住區三個區域[8]652，隨著進入大連的日本人日漸增多，殖民當局將中央公園（今勞動公園）以東也納入到規劃當中，以便安排日本人在此居住。之后將勞工、小商販以及其他下層中國人遷移至小崗子一帶，又在這個區域內設立了醫院、市場等配套公用設施，這一區域也隨之繁榮起來。為了節省市內工廠用地，殖民當局決定開辟一個新的工廠區，最終選址在沙河口，并同樣也為工廠區配備了小學校、商店、醫院等設施。隨著城市區域的不斷擴大以及公共設施的不斷完善，殖民當局花了大量人力、物力、財力來建設經營這一地區。

隨著經營開拓的進展，大連地區的人口也不斷集聚增加，于是1919 年當局做出了擴充規劃的決定，公布了《市街擴張規劃及地區區分》，依然沿襲了俄治時期的分區規劃的方法，同時這也是當時流行于歐美的對近代城市進行分區規劃的先進理念，于是劃分出了住宅區、工廠區、混合區和商業區四種。在擴充出來的西部區域，日本殖民當局結合這一地區的地貌等特征，雖然依然采用廣場式作為核心的建設方法，但是不同于東部的廣場放射式的道路建設，而改成了廣場與方格形道路的組合③這一時期西部城區的廣場主要有：長者廣場(今人民廣場)、回春廣場(今五一廣場)、花園廣場、大正廣場(今解放廣場)、黃金廣場(今五四廣場)等。，這樣就大大提高了西部城區的利用率。對公園的修建是這一時期對城市擴建的一個重要表現，圣德公園(今中山公園)設計在了西部城區一個地勢較高的地方，從公園的高地向東及西南方向均可看見大海。在中央公園的改建中，又特別在園內修建了一個觀景臺，在此可將全市面貌和大連港一覽無余。對于日俄戰爭的勝利者來說，居高臨下的俯瞰自己的勝利果實，無疑是這座有別于日本本土的歐式城市能提供的最好休閑方式了。于此同時進行改造的還有由滿鐵經營的星之輔(今星海公園)、電氣游園(今裕景一帶)、北公園(今北海公園)等。重視對于公園的修建與擴建，是大連這一時期城市規劃更為全面、系統的體現。此外，在公共交通方面，有軌電車的運營成為市民出行的主要交通工具。可以說這一時期的規劃建設基本奠定了近代大連城市的主要風貌。

“九一八事變”之后，日本統治大連的目標與手段也做出了部分調整與加強，日本當局在依然視大連為“經營滿洲的根據地”，延續了將大連港建設為自由港的方針的同時，又以滿鐵為核心開始實施“大連中心主義”政策。港口貿易的持續繁榮促進了經濟的快速增長，人口數量也隨之急劇的膨脹起來，為維護統治的“長治久安”，殖民當局再一次制定了詳細的城市規劃。“昭和五年三月關東廳制定了大連都市計劃委員會規則，以百萬人口都市作為目標”[8]657，大連都市計劃委員會作為咨詢機構，主要對城市自然環境、城市基礎設施、公共事業等項目進行全面了解和掌握，并作出分析與統計，對制定和實施城市規劃提供必要的準備。大連都市計劃委員會通過多次會議的召開與討論，初步制定了城市發展規劃方案，即：“黑石礁附近地區規劃方案；寺兒溝附近地區規劃方案；甘井子附近道路規劃方案；夏家河子附近道路規劃方案；常盤橋附近交通緩和規劃方案；大連火車站遷移及相應的路街規劃方案；干線路規劃方案；功能分區規劃方案”[10]577,[1]275-282。但由于日本發動了全面侵華戰爭以及太平洋戰爭的爆發，上述城市規劃并沒有完全實現。

直到1945 年日本戰敗投降為止，日本統治者妄圖長期占據大連，并將它當做自己的城市進行精心的設計與規劃。大連港一躍超越了營口港，成為東北地區進出口貨物的主要港口，同時也是世界著名的貿易港口。當時大連的城市建設已達到相當高的水平，與同時期國內其他城市相比，無論在設計理念還是設施建設方面都表現出明顯的先進性。與俄占時期的規劃相比，此時的大連城市功能更充分，布局更合理。工商業與居民區均設置完備且有繼續發展的空間，具有一定的前瞻性。經過日本殖民當局不同時期的城市規劃與建設，基本奠定了近代大連城市的樣貌，大連也由此進入了一個的快速發展的階段。但這一切都是建立在日本殖民者對旅大地區，乃至整個東北地區的資源掠奪及對中國人民的壓榨的基礎之上的。

三、結 語

俄日對旅大地區的覬覦是經過長期計劃的，并有目的有步驟地加以實施。俄國不但是要尋求遠東地區的不凍港，更要在此基礎上以港建市，霸占一處掠奪資源、實現霸權的基地。這令其在港口及城市的選址上頗下了一番苦功。選址大連灣主要是因其地理位置優越，同時滿足不凍港以及與西伯利亞大鐵路連接的要求。在城市建設之始，俄國統治者就通過統籌規劃與精心設計，將殖民地的管理要求有機的融入到規劃中，既從旅大地區的地形特點出發對城市進行了分區管理，同時又融入了當時歐洲比較流行的城市建設思路。雖然俄國試圖將旅大地區建設為遠東以至世界的貿易中心之一，但日俄戰爭的爆發阻止了俄國建設的步伐。取而代之的日本繼承了俄國的市政規劃及野心。在日本統治旅大的40 年間，“承襲俄制”的城市規劃與建設方針逐漸不能滿足旅大地區發展的需要，隨著人口和經濟的不斷增長，日本不得不逐步擴大城市范圍，加速城市化建設。城市范圍不再局限于青泥洼與大連港一帶，開始逐漸向西擴展。在大連的建設之初，日本已經有將其作為自己的永久殖民地的“奢望”，這使得日本在建設之時花費了極大人力物力進行全方位的調查（承擔此項責任的主要是滿鐵調查課），大連的市政規劃也因此相對于其他國內城市更具現代性與前瞻性，功能區隔與模塊化結構的特點非常明顯。這在近代中國城市發展史中，是比較罕見的。俄日兩國對旅大地區的統治奠定了今天大連城市建設發展的基礎，同時也給這座城市打上了深深的殖民印記。

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