小議農網電力施工安全問題與對策

國網安徽省電力公司銅陵縣供電有限責任公司 宮志堅

隨著社會經濟的突飛猛進，電力行業也迎來了前所未有的發展機遇，電能在農業生產和農民生活中的地位日益提升，農村用電負荷急劇增大，對農村電網實施改造是關系農業經濟發展和民生問題的重要舉措。然而在電力農網施工中，由于行業特點以及各種因素的影響，施工過程中的安全管理問題一直比較突出，安全事故頻發，不僅影響農網建設順利進行，還會嚴重危及施工人員和用電戶的生命財產安全。所以，準確把握電力農網建設中施工過程的安全管理工作的重點和難點，采取針對性的措施加以防控，是保障電力農網安全施工的重中之重。

1 目前電力農網建設施工中存在的安全問題及難點

1.1 安全意識淡薄，安全責任不落實

電力農網建設項目在施工中常見的安全責任不落實的表現就是安全意識淡薄，責任不明確，上下級或者部門、人員之間互相推脫，施工過程中片面追求工期和進度而忽視了設備、人員的安全和建設質量。施工班組內部成員之間權責不清晰，發生安全事故后互相推諉、責任追究難度大[1]。

1.2 安全防控措施不到位

農網工程在施工前必須編制施工計劃和施工方案，報有關管理部門審查并備案，其中要對工程建設中的安全隱患部位及環節進行技術分析和風險評估，制定專項的安全施工方案或者預防措施。而在實際施工中，施工單位對安全防控的重視遠遠不夠，施工方案中安全風險分析流于形式不深入，預防措施不得力，施工現場的防控措施不到位，安全警示標識缺失或者不夠醒目、接地線缺失等問題普遍存在。

1.3 施工作業的標準化程度不高

由于電力農網的施工環境復雜，作業條件艱苦，加之施工作業人員意識淡薄，在實際施工前并未對施工現場進行必要深入的勘驗，沒有對隱患風險點進行全面分析和準確把握，施工重點環節不明確。大多施工作業人員忽視安全防護措施的認真執行，對施工現場發現的安全隱患和危險點不夠重視，不能及時報告技術和管理人員，相關責任人排查預警不力，嚴重影響電力農網項目的標準化建設。

1.4 違章作業現象頻發不止

電網建設項目關系千家萬戶的生活質量和安全，有些施工單位在實際施工為了趕工期或者降低施工成本，不顧各項安全規章制度的規定，經常發生違章指揮以及違章作業的現象，屢禁不止[2]。個別具體負責人一味地依賴以往的施工經驗，存在僥幸心理，認為偶爾不遵循規范要求不會造成太大影響，甚至帶頭違章，比如進入施工區域不佩戴安全帽，使用各種施工器械和安全防護用具時不進行嚴格檢查等。

2 電力農網工程施工中安全問題的應對策略

2.1 層層落實安全責任

從管理部門、建設部門、施工單位到各級供電所，從領導，到技術負責，再到具體施工作業人員，對各個單位、部門、崗位及人員的安全生產責任細化并明確，防止責任不落實、權責不清晰而導致互相推諉的現象發生。電力農網建設項目施工中，重點是將安全責任層層分解并量化，各級部門、領導之間要層層簽訂安全責任狀，將安全生產作為各項工作的重中之重，做到管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全[3]。尤其在基層施工班組中，安全生產責任的落實不能僅僅是召開會議、傳發文件等，要將安全責任細分并量化，每個開關、主變、繼電等設備設施的具體負責人都必須明確，掃除責任空檔區，增強每個成員的安全責任意識，為各項安全規章制度的嚴格執行打下良好基礎。

2.2 嚴格考核制度和責任追查制度

以簽訂的安全責任狀為契機，實行嚴格的安全責任考核制度。年度考核時，重點考察單位、部門領導是否重視安全工作，是否將安全工作擺在各項工作的首位，各有關人員是否按照部門和崗位職能切實履行安全職責，各項安全工作開展的是否到位，通過查閱會議記錄、工作開展的影像資料以及工作總結等支撐材料，對安全生產的責任落實進行嚴格考核，并將考核結果納入到單位及個人年終考核評價體系中，與經濟利益相掛鉤。

電力農網建設項目在施工中一旦發生安全事故，就必須嚴格按照“事故原因未查明的不放過、未采取防范處理措施的不放過、應當接受安全教育者未受到教育的不放過、事故責任人應受有關處理而未被處理者不放過”的四不放過原則進行事故原因和責任的追查，嚴防監督和處理不力的情況發生，必須嚴肅問責，做到警鐘長鳴。

2.3 加強安全培訓教育

在電力農網建設項目的施工中加強對管理人員、技術人員尤其是施工作業人員的安全培訓和教育，提高總體的安全防范及責任意識，提升其對突發緊急狀況的應對能力和自救能力，降低因對原理、結構或者危害不了解而發生蠻干、盲干等不合理作業而引發或者擴大事故的幾率[4]。

電力農網建設項目施工任務量大、專業化的施工作業人員緊缺，通常會從社會中招收新的人員，對這類人員要嚴格實行三級安全培訓教育，考核達標后才能允許進入農網施工現場進行具體的施工作業。在進行安全培訓教育的過程中，要特別注意：（1）安全教育培訓的課程內容要緊密聯系施工實際，在注重基礎理論的前提下，更要強調其實用性。農網建設施工的任務重、涉及范圍廣、環境多變，安全教育培訓的每個環節都要認真、細致到位，切不可流于形式。（2）除了知識技能的培訓之外，重點使被培訓人員牢固樹立規范操作和安全防范的意識，強調制度、規范的權威性和嚴厲性，將以往因違規指揮、違規操作以及操作方式不規范等引發的安全事故作為反面教材，用鮮活的經驗教訓，強化其安全責任意識，使其消除僥幸心理和麻痹大意的思想。（3）培訓結束后必須進行嚴格考核，注重觀念意識的考察和操作技能的考試，考核不合格的不能錄用，嚴防安全意識淡薄、技術不過關等人員流入電力農網工程的建設隊伍中，在隊伍建設和人員配備上為施工現場的安全管理設置一道安全防線[5]。

2.4 嚴格執行兩票制度以及班會制度

在電力農網建設項目的施工中開展安全管理工作的一項重要內容就是兩票制度的嚴格執行。尤其在低壓電網建設區域，相較于高壓區其分支線路繁多，施工過程復雜，管理難度較大，簽發工作票的時候要全面考慮其實用性，杜絕無票工作的情況發生，并且只有業主單位或者其派出機構才能簽發工作票。

班會制度包含兩項，一項是班前會，主要是對班組成員做交底工作，確保每個人都明白當日或者當次施工的線路名稱、地點、施工內容和工藝技術要求、安全防范措施布置情況、風險點以及停電和通電的具體時間等；另一項是班后會，即對當日的施工作業及管理情況進行分析和總結，肯定優點、查找缺陷，通報違章違規現象并加以警示，督促有關人員在思想和行動上加以反思和整改，為保障后續施工安全掃除障礙[6]。

[1]王永偉.芻議農網改造施工現場安全管理策略[J].科技風,2012(9):278.

[2]周伯承.電力施工安全管理的難點和對策[J].中國新技術新產品,2015(10):181-182.

[3]鄧永生,杜江波.關于農網工程施工安全管理的探討[J].科技資訊,2014(31):107.

[4]隋亞東.農網改造施工現場安全管理[J].赤峰學院學報,2009,25(4):97-98.

[5]王煥琴,王新.農網升級工程的安全管理策略[J].企業改革與管理,2014(5):19.

[6]張文明.淺談農網施工現場的安全管理問題[J].科技與企業,2012(24):11-13.