石油交通運輸應急搶險工作實踐與思考

黃勇強(重慶運輸總公司，重慶 400021)

突發(fā)事件應急工作是當今世界普遍關注的一個重要課題，因風險的客觀存在性、突發(fā)性及風險失控帶來的災難，必然要求搞好應急工作。石油石化企業(yè)涉及高溫高壓、易爆易燃、有毒有害等高風險，屬于勞動密集、技術復雜和連續(xù)型生產行業(yè)，業(yè)務領域廣、管理幅度大。因此，加強應急管理工作，實現(xiàn)安全生產，是企業(yè)生存和發(fā)展的迫切要求。

1 石油交通運輸應急搶險工作的實施

重慶運輸總公司一直承擔了部分社會責任和企業(yè)內部的應急搶險救援工作。根據社會和石油企業(yè)內部的自身需求，按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四種類別突發(fā)事件。

1.1 石油交通運輸應急預案編制

以預案體系為構架。按照應急總體預案和專項預案的構架原則，在《應對突發(fā)重大事件（事故）管理辦法》、《應急預案編制通則》等規(guī)章制度的基礎上，分別編制了總體預案和交通事故處置等十三項專項預案。即“1＋13”模式。

以風險評價為基礎。通過風險分析與評價，明確風險控制是否充分，確定需要重點考慮應急對象，依據風險分析結果，對應急資源配置的合理性進行分析，為應急管理的決策提供幫助。

以預案管理作保證。一是評審。組織相關部門和人員進行初審，由公司總經理組織功能推演的方式進行管理評審，檢驗應急預案的操作性、關聯(lián)性。二是培訓。培訓應急人員如何辨識危險、報告和采取應急措施。三是演練。開展桌面和實戰(zhàn)演練，以檢驗預案、完善準備、鍛煉隊伍。四是修訂。為了保證應急預案能夠適應外部環(huán)境、人員和設備變化，每年開展應急預案修訂，確保應急預案對應急救援的指導作用。五是保障。為各基層單位生產指揮、安全管理配置必備應急救援器材，為應急搶險的效果提供保證。

1.2 參與的應急搶險救援工作

200 6 年3月25日，重慶市開縣羅家2井再次出現(xiàn)井下復雜。急需各類搶險物資，重慶運輸總公司立即啟動《生產運輸應急搶險救援預案》，調集各類運輸資源和吊車資源，以最短的時間和最快的速度將現(xiàn)場所需要的搶險物資運抵現(xiàn)場，確保了井控搶險成功。2008年5月12日，四川汶川發(fā)生了8.0級地震，公司在接到屬地地方政府救援指令后，立即啟動《重慶運輸總公司自然災害應急搶險救援預案》，應急救援人員按照規(guī)定的職責、流程和權限開展工作和反饋信息，使搶險救災物資完好準點到達，受到了主流媒體的好評。

2 對應急搶險工作的認識

2.1 應急響應時間短。由于應急事件往往具有突發(fā)性，再加之石油行業(yè)的高風險以及后果的嚴重性，現(xiàn)場一旦出現(xiàn)應急預警，就是刻不容緩。

2.2 應急資源量大。石油交通運輸應急搶險的主要職責承擔著搶險物資運輸任務，不管是社會應急搶險還是石油行業(yè)應急搶險，搶險物資多，需要運力數(shù)量大，甚至車型類別多，這就對石油運輸?shù)膿岆U提出了更多車輛的要求。

2.3 應急管理要求高。一是石油應急搶險物資需求量大、類型多，有序組織難度大；二是石油行業(yè)生產現(xiàn)場所處位置偏遠，自建道路是唯一道路，應急物資運輸?shù)缆繁茸鍪菓睋岆U的生命線。2013年4月20日四川雅安蘆山縣發(fā)生地震后，四川省人民政府在第一時間內對成雅高速公路進行管制，確保抗震救災物資運輸生命線的暢通。

3 石油交通運輸應急搶險中面臨的問題

3.1 應急管理理念淡薄

公司的應急管理體系雖然在不斷完善，但許多人認為突發(fā)事件發(fā)生的幾率和可能性不大，存僥幸心理，認為突發(fā)事件是偶然的，遇到的可能性不大。

3.2 應急體系還不完善

應急預案適應性、可操作性有待提高，內容還需細化。對應急過程中的風險辨識不足、認識不夠，包括運行道路風險、裝載風險和應急人員及設備風險。

3.3 應急演練針對性有待提高

基層存在僅僅桌面演練或會議講解的情況，缺乏必要的安全分析和互動內容；應急演練活動只在少數(shù)部門、單位開展,公司專項應急指揮機構之間的協(xié)調聯(lián)動機制需進一步磨合。

3.4 應急物資和應急培訓不足

應急技術支撐體系較薄弱，應急管理基礎信息平臺建設滯后，應急裝備的適應性、先進性與目前應急搶險的要求尚有差距。

4 對石油交通運輸應急搶險的思考

4.1 提高對應急管理的認識。新《安全生產法》明確規(guī)定，“重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍”、“配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性的維護、保養(yǎng)，保證正常運轉”。國家通過《突發(fā)事件應對法》等法律明確企業(yè)應急責任，應急管理已成為企業(yè)正常生產的一部分。

4.2 采用系統(tǒng)工程理論來指導應急管理。應急管理體系建設應當遵循系統(tǒng)規(guī)劃、以人為本、科學實用、落實責任的原則。按照分類管理、分級負責，做到重點風險管理有預案，安全管理制度為依據，應急處置、響應有程序為指導。應急響應有組織、裝備、隊伍作保障，應急恢復有措施，應急聯(lián)動有機制來補充，應急方案有專家和技術作支撐。提升應急預案的實用性和銜接性，保持基本要求的完整性，制定預防措施的針對性，實現(xiàn)組織體系的科學性，提高響應程序的操作性，保障應急措施的可靠性。

4.3 不斷提升應急管理手段。加強風險分析，提高風險分析和對事態(tài)發(fā)展的判斷能力，把日常的常態(tài)工作與可能出現(xiàn)的非常態(tài)應急管理結合起來，積極應對、提高對策，避免事故和減少損失。深化HSE體系建設中對風險的管理，通過風險分析和科學推演，分析出由于控制不力所可能產生的后果，完善應急預案，落實組織責任、應急措施監(jiān)督檢查到位、應急物資和技術準備到位，繼而向系統(tǒng)化應急管理方面邁進。

[1]劉景凱.突發(fā)事件應急管理.北京：石油工業(yè)出版社2010.4.