泰國深陷“普力奪”迷局

陳水仙

泰國女總理英拉在媒體專訪的時候曾說過，“女性在總體上更耐心，在女性領(lǐng)導人的帶領(lǐng)下，國家能避免沖突、克服困難。”她期盼用自己柔性的女性魅力化解泰國的政局紛爭，但遺憾的是，她最終還是失敗了。

泰國憲法法院5月7日做出判決，看守內(nèi)閣總理英拉·西那瓦2011年把時任國家安全委員會秘書長他汶·扁西調(diào)離職位的行為違反憲法，屬于濫用職權(quán)，目的是令自己的一名親屬獲益。在電視直播情況下，法官乍倫·因他占宣布：“英拉不得再繼續(xù)保留看守內(nèi)閣總理職位。”另外9名牽涉這一案件的內(nèi)閣成員也被裁決離職。

離開總理之位前的英拉依舊面帶微笑，但也難掩近三年來為錯綜復雜政局纏身的憔悴。她在當日晚些時候召開的新聞發(fā)布會中說，“在我擔任總理期間，我把自己的一切獻給為國民謀利的工作。我從未做過那些遭人指控的違法行為，從今以后，我不能再為你們服務，我為此難過。”

英拉下臺救不了泰國政局

2011年，毫無政治經(jīng)驗的英拉，憑借著兄長他信的影響力成為泰國首位女總理。但隨著而來的是一個又一個的挑戰(zhàn)。先是2011年水災，曼谷飽受水浸威脅，但政府救災反應緩慢，英拉甚至穿著名貴的靴子到災區(qū)視察，被批評不理解民間疾苦。2013年她提出特赦法案，外界質(zhì)疑她是為流亡海外的兄長他信回國鋪路，觸發(fā)近幾月的反政府示威。示威者揚言要徹底鏟除他信在政壇的影響力。她被逼解散國會和宣布大選，但都無法平息民憤，局勢繼續(xù)惡化。

雖然英拉的政績平平，但國際媒體對她的評價以正面居多，認為泰國現(xiàn)狀的混亂責任并不在英拉，而是由泰國政治的弊病所致。法新社稱，泰國的法院最終解除了英拉的職務，然而這個王國的首位女總理還是在動蕩的執(zhí)政期內(nèi)表現(xiàn)了出人意料的抗擊打力。這位上鏡的前女商人也令她的很多批評者傾倒，而且使處于嚴重政治分裂的泰國保持了和平。她還安撫了政治對手。但這種不穩(wěn)定的休戰(zhàn)在去年11月份崩潰了。

新加坡的一名學者說：“歷史將會給英拉在去年11月份以來的所作所為以很高的評價。她小心翼翼地避免使用國家暴力，保持執(zhí)政的尊嚴，在面對強大壓力時彰顯了人性而不是傲慢。”

英拉對泰國的未來也不是沒有設(shè)想。在競選期間，英拉曾宣布旨在實現(xiàn)國家全面脫貧的“2020愿景”，承諾在2013年將公司所得稅由30%調(diào)降至20%，將工人最低日工資提高至300銖，大學畢業(yè)生的起步月工資提高到1.5萬銖；在惠農(nóng)政策方面，將每噸稻米保護價提高到1.5萬銖，向農(nóng)民提供相當于預期收入70%以上的優(yōu)惠貸款；在社會服務方面，宣布將建立免費WI-FI網(wǎng)絡，向每個學生提供簡易電腦；為減輕民眾負擔，將取消燃油消費基金，使每升燃油價格下降5—7銖。英拉獲勝后還表示自己執(zhí)政后首要任務是提高人民生活水平與重建國家和解，承諾對所有人一視同仁，呼吁民眾—起實現(xiàn)她的“2020愿景”。

但殘酷的現(xiàn)實留給英拉的時間太少，在兩年9個月零2天的總理生涯中，她的大多數(shù)時間都在復雜的政治紛爭中。連強勢的他信都解決不了的泰國政局，英拉的下臺并不是一件讓人驚訝的事。

“反他信”與“挺他信”的較量

從近些年泰國政局來看，其核心在于“反他信”派與“挺他信”派之間的沖突與較量。

他信·西那瓦，在上個世紀90年代中期，已經(jīng)是泰國的首富，他創(chuàng)辦的公司基本上壟斷了當時泰國的電視衛(wèi)星天線和移動電話業(yè)務。憑借在商界取得的巨大成功，他信于1994年進軍政壇，同年10月就擔任了泰國外交部長。1995年7月至1997年11月兩次出任泰國副總理。他認為傳統(tǒng)的泰國政治模式無法解決泰國的問題，于是1998年，他創(chuàng)立了泰愛泰黨并任主席，2001年在議會選舉中獲勝出任總理，并于2005年3月連任。

但是，他信并沒有完成第二個任期，他被指控濫用職權(quán)、貪污腐敗，2006年泰國軍事政變之后，他信流亡海外。雖然流亡，但他信仍然影響著泰國政局。先是他信的政治同盟沙馬·順達衛(wèi)率領(lǐng)人民力量黨憑著“選沙馬，得他信”的口號，贏得了2007年的選舉，但在2008年9月9日，法院判決沙馬總理主持烹飪電視節(jié)目違反憲法，根據(jù)憲法條款，沙馬被立即免去總理職務。

沙馬下臺后，他信的妹夫頌猜行使看守政府總理職權(quán)。但是，作為“比沙馬更大的他信代理人”，頌猜也無法平息泰國的亂局。由于示威者占領(lǐng)了總理府，他甚至沒辦法踏足總理府，不得不搬遷至廊曼機場候機大樓辦公。頌猜之后，民主黨主席阿披實成為泰國歷史上最年輕的總理，直到2011年，他信最小的妹妹英拉將其拉下馬，成為了泰國第一位女總理。

“反他信”派主要為人民民主聯(lián)盟，成立于2006年2月，由一些反對他信的民間政治組織聯(lián)合組建，民盟支持者最初主要來自泰國首都曼谷的中產(chǎn)階級，后來迅速拓展到泰國各個地區(qū)和各個階層的人士。民盟組建后在曼谷和其他地區(qū)以“反腐敗”為由舉行了大規(guī)模的反他信集會，要求時任總理的他信下臺。他信的支持者也舉行大規(guī)模集會與之相抗衡。泰國政治局勢因此陷入混亂。2011年上臺的英拉被寄望于促成“反他信”與“挺他信”兩派的政治妥協(xié)與和解，但尖銳的兩派之間的矛盾致使英拉也成為了政治斗爭的犧牲品。

實際上，“反他信”與“挺他信”之爭，不僅是政治權(quán)力與意識形態(tài)之爭，更是經(jīng)濟、社會利益之爭。

中國社科院亞太研究所助理研究員周方冶撰文認為，泰國政府長期以來“重城市，輕農(nóng)村”的政策導向，使得城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距日趨嚴重，引起社會群體的深刻分歧與對立。泰愛泰黨在競選期間承諾了諸多“惠民政策”，結(jié)果上臺后未能逐一兌現(xiàn)，就有可能失去占泰國總?cè)丝诮叱傻闹邢聦用癖姷男湃闻c支持，動搖“挺他信”派的政治根基。但是，如果不折不扣地兌現(xiàn)惠民政策，包括城市中產(chǎn)階級和傳統(tǒng)工商業(yè)集團在內(nèi)的既得利益集團，就要背負相應的社會成本，從而激化“反他信”派的不滿情緒。endprint

不過，盡管反對派再怎么一次次把“挺他信”派拉下馬，我們還是可以看出“他信派”又一次次地東山再起，由此可以看出他信本人與其政策的魅力。從經(jīng)濟上來看，他信的成績是令人印象深刻的。自2001年2月上臺以后，泰國經(jīng)濟就在他的主持下穩(wěn)步發(fā)展，泰國也一躍成為東南亞地區(qū)經(jīng)濟增長最快的國家。他信上臺第一年，泰國的GDP就增長了5.2%，出口和國內(nèi)消費欣欣向榮。

他還在經(jīng)濟上實施“草根政策”，投入大量財力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民及下層民眾的醫(yī)療衛(wèi)生條件，在農(nóng)村地區(qū)，他信的支持率高達70%。他信由此成為泰國“草根階層”的恩人和偶像。不管沙馬、頌猜，還是英拉，其實執(zhí)行的都是他信延續(xù)下來的政策。

“普力奪社會”

所謂普力奪社會（praetorian），其涵義是一個社會各階級都積極干預政治的泛政治化社會，各個階級對原有的政治秩序紛紛表示不滿，而又無法就新的政治秩序形成共識，無法在民主的基礎(chǔ)上建立一種有效的制度。

美國政治學家亨廷頓這種社會有一段描述：“在普力奪社會里，不僅政治活動家是各路好漢，用以分配官職和決定政策的方法也五花八門。各個團體是八仙過海，各顯神通。富人行賄，學生造反，工人罷工，民眾暴動，軍人就搞政變，牧師利用布道，教師利用講臺來進行政治煽動，詩人、作家和藝術(shù)家則將他們的作品當作匕首和投槍，當作政治斗爭的工具。”“在制度化程度低而參與程度高的政治體制內(nèi)，社會力量借助它們各自的方式直接在政治領(lǐng)域里進行活動，稱這樣的政治體制為普力奪是恰當?shù)摹！?/p>

泰國就是一個典型的“普力奪社會”，說到底就是，無論誰上臺，臺下的人都不滿意。自1932年實行君主立憲制改革以來，泰國現(xiàn)代民主大體經(jīng)歷了以下三個階段：第一個階段為1932～1992年，在這60年左右的時間里，泰國總共發(fā)生23次政變，其中軍事政變就占17次。1932年泰國一政黨領(lǐng)導的政變成功后，泰國開始實行君主立憲制。當時的少壯派軍人組成臨時政府，開創(chuàng)了泰國軍人干政的先河。此后泰國經(jīng)歷了數(shù)屆軍人政府，其間雖有文人政府也是短命的。有時，泰國軍人并不是直接擔任內(nèi)閣職位，而是在幕后操縱；更多的時候是控制少數(shù)關(guān)鍵職位，如總理、國防部長、內(nèi)務部長等。這個階段的整個泰國政治生活處于一種威權(quán)體制下，具有“激進普力奪社會”的特點。

進入上世紀90年代，軍人干政受到抑制，一直到他信政府上臺，在將近15年的時間里，泰國基本處于民主政治的時代，政府在政黨輪替下和平更迭，泰國各種政治紛爭都能通過議會政治途徑得到解決，政黨政治得到一定程度發(fā)展。

進入2000年，在商業(yè)上取得巨大成功的他信帶領(lǐng)自己新組建的泰愛泰黨贏得總理寶座，他信集團與地方政客和農(nóng)民結(jié)為聯(lián)盟，借助占泰國人口多數(shù)的農(nóng)民階層的支持獲取政治權(quán)力，一改過去十多年傳統(tǒng)城市精英為代表的中產(chǎn)階級的輪番執(zhí)政的歷史。現(xiàn)在，泰國形成傳統(tǒng)勢力泰王和軍人、中產(chǎn)階級和他信集團的政壇格局。隨著不同階層都加入到泰國政治中來，泰國正逐步走向激進的群眾運動，特別是2008年泰國民盟發(fā)動街頭抗議以來，民選的政府權(quán)威在街頭抗議中不斷受到打擊，這使泰國的“普力奪社會”的特征更加明顯。

軍事政變后前途更難預料

泰國的政局動蕩不僅使社會不安，經(jīng)濟也受到了創(chuàng)傷。泰國國家經(jīng)濟及社會發(fā)展局（NESDB）近日發(fā)布的最新經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，泰國2014年首個季度的經(jīng)濟環(huán)比萎縮2.1%，同比萎縮0.6%。這是泰國經(jīng)濟自2011年第四季度之后首次環(huán)比出現(xiàn)負增長。2011年泰國大面積發(fā)生持久性水患，對經(jīng)濟造成了嚴重沖擊。

而由于政局不穩(wěn)定，消費者的消費信心和欲望都受打擊而縮緊了荷包，嚴重打擊了內(nèi)需，消費者信心指數(shù)降至12年來最低。許多外國游客也都避開了曼谷，公共支出項目也被迫推遲。公共項目的投資同比銳減19.3%，私人企業(yè)的投資也跌了7.3%。

“微笑之國”愁云籠罩。據(jù)截稿前（2014年5月23日）的最新消息，泰國政局風云又起。泰國陸軍司令巴育5月22日下午在國家電視臺發(fā)表講話，稱為了避免更多人員傷亡和局勢進一步升級，決定發(fā)動政變。軍方維和指揮中心已從看守政府手中接管權(quán)力。軍方承認，斗爭兩派的主要政黨領(lǐng)導人、兩派民間運動的主要領(lǐng)導人以及其他重要政治人員已經(jīng)被軍方逮捕。泰國媒體報道，自軍方宣布政變，為泰黨領(lǐng)導人、剛剛被憲法法院判下臺的總理英拉下落不明。政變后，看守政府總理尼瓦探隆同樣下落不明。

泰國上一次的軍事政變發(fā)生在2006年9月19日，泰國軍方宣布接管全國政權(quán)，時任泰國總理他信·西那瓦正在美國紐約參加聯(lián)合國會議，他沒想到軍事政變來得如此神速，在短短兩個小時之內(nèi)接管了他已經(jīng)掌握了5年的政權(quán)。他信被迫下臺，流亡海外。

經(jīng)過數(shù)月的騷亂，泰國還是陷入“政變-新政府-再政變”的惡性循環(huán)之中。香港《文匯報》刊發(fā)《當泰國兵遇到秀才》一文認為，在泰國，當兵遇到秀才時，理能說得清嗎？泰國軍方20日突然宣布戒嚴，擺出和事佬姿態(tài)介入調(diào)停朝野對立，給后者最后一次表演機會，結(jié)果“兵”遇著這班吵吵鬧鬧的政客“秀才”們，聽其滿天道理、無了期地糾纏，遂決定快刀斬亂麻，自己坐正。

而軍方能否帶領(lǐng)泰國走出危機，前途難以估計。endprint