實施大會戰扶貧模式的經驗與啟示

譚英俊，韋榮鋒

摘 要：大會戰扶貧模式是對新階段扶貧工作的有效探索與創新。廣西集中人力物力財力實施東巴鳳基礎設施建設大會戰，成功解決了長期嚴重制約東巴鳳脫貧致富的基礎設施瓶頸問題。實踐證明，大會戰扶貧模式是解決連片特困區域貧困問題的一種有效途徑。開展大會戰扶貧，發揮黨委政府的堅強組織領導作用是根本保證，集中和整合人力物力財力是核心，健全組織體系和工作運行機制是重要保障，充分發動干群參與是重要條件，做好相關后續跟進工作是必要措施。

關鍵詞：大會戰扶貧模式;連片特困區域;基礎設施;廣西

中圖分類號：F320.3 ? ?文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1004-1494（2015）01-0127-06

“會戰”一詞，本為軍事術語，意思是指敵對雙方主力在一定地區和時間內進行的決戰。在和平建設時期，其含義被引申到生產建設領域，一般指集中有關力量，突擊完成某項重大任務。大會戰扶貧模式，顧名思義就是這種大會戰組織形式在扶貧工作領域的運用。2003年至2005年中共廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府匯聚人力物力財力，在河池市東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、鳳山縣（簡稱東巴鳳）三縣組織開展基礎設施建設大會戰，取得了令世人矚目的巨大扶貧成就，為創新新階段扶貧開發工作進行了有益的探索，值得認真總結和研究。

一、大會戰扶貧模式實施前東巴鳳三縣的貧困狀況

（一）東巴鳳三縣是特殊的集中連片特困區域

東巴鳳三縣地處廣西西北部，位于云貴高原南緣，地勢自西北向東南傾斜，屬典型的喀斯特地形地貌。三縣同屬廣西河池市，山水相連，人文相通，地形地貌相似，總面積61.24萬公頃，大會戰前轄37個鄉鎮346個村委會和8個社區，總人口為70.66萬人，其中農業人口64.22萬人，占總人口的90.9%。三縣是典型的“老、少、邊、山、窮、庫”區，是全國18片貧困地區之一。東巴鳳三縣還是大石山區。區域內石山峰叢林立，山脈縱橫，石山面積達25.48萬公頃，占國土總面積的41.6%。由于生存條件十分惡劣，東巴鳳三縣一直是廣西最為貧困的地區之一。按照當時國家制定的貧困人口標準，大會戰前三縣有12.77萬人處于溫飽線以下。2001年，三縣人均國內生產總值僅為1984元，遠遠低于全區4668元的平均水平;農民人均純收入僅為1128元，比全區平均水平低816.3元[1]。

（二）東巴鳳三縣基礎設施極端落后

東巴鳳三縣既是革命老區，又是貧困地區。長期以來，基礎設施一直特別滯后。集中表現在：一是交通條件十分落后。大會戰前，三縣沒有一條國家二級以上公路，縣際公路全是等外砂石路，三縣37個鄉鎮，只有8個鄉鎮通油路，占應通鄉鎮的21.6%，346個行政村、23個異地安置場，只有94個村通四級砂石路，占應通村的27.1%，里程僅為362公里，有近5000多個自然村屯沒有通機動車[1]。二是群眾飲水難問題突出。三縣37個鄉鎮中只有22個鄉鎮政府所在地通自來水，還有12個鄉鎮6.96萬人未能飲上自來水;農村還有42萬人未從根本上解決飲水難問題。三是文化教育嚴重滯后。三縣學校基礎設施相當落后，許多學校房子低矮潮濕，橫木陳腐，窗戶破爛，教學設備十分簡陋。有的學校由于校舍緊缺，學生寄宿條件差，教學條件嚴重不足，學生輟學率高。據統計，大會戰前三縣青少年初中升學率僅為37%左右，小學適齡兒童輟學率約達4.6%。四是醫療條件普遍差。三縣衛生、計生的業務用房嚴重不足，僅危房就達2.54萬平方米，病床為每千人0.68張，特別是鄉鎮級、村級衛生、計生基礎設施更為缺乏，大多無獨立業務用房，求醫難長期困擾著群眾。五是通信和用電十分困難。

二、東巴鳳基礎設施建設大會戰扶貧模式的實施

（一）精心調查研究，科學合理設定目標任務

1. 確定目標任務。經認真調查和科學論證，2003年4月，中共廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府作出決定，在東巴鳳三縣開展為期兩年左右的基礎設施建設大會戰，并確立了以下目標任務：經過兩年的大會戰，使東巴鳳基礎設施、公共設施總體上達到或超過全區“十五”期末的計劃目標，達到或超過全區的平均水平，從根本上改變東巴鳳基礎設施長期落后的面貌，推進東巴鳳生態建設和社會事業全面進步，提升東巴鳳優勢產業競爭力和群眾自我發展能力，為東巴鳳脫貧致富、建設小康社會打下堅實基礎[2]。并將大會戰項目具體細分為包括交通、教育、衛生和計生、文化建設、廣播電視、水利和人畜飲水、生態建設、民政福利、政法建設、電信工程、電力工程、市場建設等在內的12類34項75285個子項目。

2. 明確階段目標。大會戰分三個階段進行：2003年5月底以前為項目前期準備階段，著重研究確定大會戰的指導思想、目標任務、建設內容、建設標準及資金籌措等，同時，各級各部門按基建程序完成項目的立項、可研、設計等審批工作。2003年6月至2004年12月為項目實施階段，各類項目先后動工并基本完成任務。項目竣工一批、驗收一批、投入使用一批。從2005年1月起為項目掃尾階段，各級各部門根據項目完成情況認真抓好項目的掃尾、補缺、完善等工作。

（二）強化頂層設計，全面做好組織管理工作

1. 強化領導，層層落實責任制。為加強組織領導，自治區成立了大會戰指揮部，由時任自治區副主席周明甫擔任指揮長，時任自治區副主席張文學、吳恒擔任副指揮長。指揮部由自治區25個相關部門組成，下設辦公室、項目協調組、資金協調組三個機構。其中，指揮部辦公室設在自治區扶貧辦，項目組設在自治區發改委，資金組設在自治區財政廳。河池市及東巴鳳三縣也都相應成立大會戰指揮部，均由黨政一把手領導擔任指揮長，并抽調骨干力量到指揮部集中統一辦公。自治區各有關項目主管部門也相應建立了項目建設辦公室，自治區交通廳等任務較重的單位還成立了項目建設大會戰指揮部。endprint

2. 周密部署，精心組織，加強指導協調。自治區扶貧辦負責牽頭研究提出開展大會戰的總體方案，再報自治區會戰指揮部審定。自治區發改委根據自治區會戰指揮部審定的項目，及時下達投資計劃，自治區財政廳及各有關項目主管部門及時下撥資金，確保項目按時開工。在大會戰實施過程中，各級各部門深入第一線，緊密配合，做了大量艱苦細致的指導、協調工作。自治區黨委、政府主要領導時刻關注大會戰進程，對大會戰各項工作給予了及時的指導。河池市各級黨委、政府充分發動廣大干部群眾積極參與，發揮主人翁的精神，認真及時地協調解決征地拆遷補償、施工質量進度等具體問題。

3. 建立健全規章制度，依法依規管理。為確保大會戰巨額投資的安全，確保項目建設的進度、質量和安全生產，會戰之初，自治區就制定了《大會戰實施方案》、《大會戰項目管理辦法》、《大會戰專項資金管理辦法》、《財政專項補助撥款及財務管理辦法》等一系列嚴格的管理辦法和規定。河池市和東巴鳳三縣根據自治區的要求，結合各自的具體實際，也制定了相應管理辦法和規定，努力實現項目資金管理的制度化、科學化和規范化。

（三）全方位整合財力，著力突破資金瓶頸難題

資金是制約扶貧工作開展的最大瓶頸因素。為解決資金嚴重短缺的難題，自治區黨委、自治區人民政府、大會戰指揮部在整合資金和加強資金使用管理上作了有效的探索和努力。自治區在本級財力相當薄弱的情況下，采取整合資金的辦法，廣開門路，多方籌措資金，加快資金到位。經過努力，共整合了22億多元的建設資金（見下表），比原計劃多籌集了1億多元。

（四）調動干部群眾參與，匯聚力量狠抓落實

東巴鳳基礎設施建設大會戰是一個政治性強、系統復雜的浩大工程，涉及到千家萬戶。各級黨委政府、會戰指揮部高度重視發動干部群眾參與。2003年4月23日，自治區黨委、政府組織召開“東巴鳳基礎設施建設大會戰”電視電話會議，就會戰的實施作了全面動員。之后，河池市、東巴鳳三縣也層層召開動員會，部署落實會戰具體工作，開展大局觀念宣傳和發揮主人翁精神教育。在各級黨委、政府、會戰指揮部的組織領導下，廣大干部群眾以主人翁的精神，堅決支持大會戰，積極參與大會戰，確保了會戰的圓滿完成。廣大群眾積極投工投勞。據不完全統計，在大會戰實施過程中，東巴鳳三縣群眾累計為大會戰建設投工投勞640多萬個工日[3]。

（五）加強輿論宣傳工作，凝心聚力推動落實

在大會戰實施過程中，在自治區黨委宣傳部的具體部署和協調下，各級新聞媒體積極行動，組織記者深入東巴鳳三縣采訪，板塊推出，上下聯動，全方位、多角度地進行了宣傳報道。《廣西日報》先后推出了《走進東巴鳳 關注大會戰》、《廣西處處是開發熱土》、《河池處處煥新顏》等欄目，共發稿292篇。廣西人民廣播電臺先后推出了《東巴鳳大會戰見聞》、《告慰英烈譜新篇》等專欄和《深山里有個小康村》系列報道，共發稿150多篇。廣西電視臺開辟了《會戰東巴鳳》專欄，發稿100多條。人民日報、新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等中央媒體，香港文匯報、鳳凰衛視等境外媒體，上海電視臺等省級媒體也積極報道了東巴鳳基礎設施建設大會戰，把大會戰的做法、經驗以及成果推介到全國，推介給海外，展現了東巴鳳革命老區的新形象。河池市、縣兩級宣傳部門組織了東巴鳳大會戰“宣傳戰役”，市級媒體發稿1000多篇，縣級媒體發稿2000多篇。文化部門積極組織文藝工作者深入會戰一線進行巡回演出，以群眾喜聞樂見的形式宣傳大會戰。在大會戰實施過程中，自治區、市、縣三級會戰指揮部辦公室編發大會戰簡報500多期，發布消息3000多條[4]。通過廣泛宣傳，為大會戰營造了濃厚的輿論氛圍。

三、東巴鳳基礎設施建設大會戰取得的成效

經過兩年零三個月的艱苦努力，截至2005年7月底，大會戰的12類34項75312個子項目已經全部完成并通過驗收，取得顯著成效。大會戰建設目標的順利完成，使東巴鳳扶貧裂變效應不斷凸顯，為東巴鳳全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

（一）群眾生產生活條件明顯改善。東巴鳳基礎設施建設大會戰，以老百姓直接受益的項目為主，讓群眾得到了實實在在的實惠。通過大會戰，三縣人民群眾的生產生活條件得到了明顯改善。如189個交通項目的完成，實現了縣縣通二級路、鄉鄉通油路的目標，從根本上改變了三縣的交通條件，解決了群眾行路難問題。6萬座沼氣池建設，有效解決了石漠化生態建設問題，使近40萬群眾直接受益。1.45萬個地頭水柜及其他水利設施的興建，既有效解決了三縣人畜飲水難的問題，又每年可解放近萬名挑水勞力轉移到其他生產領域。村屯通電項目的投入使用，解決了邊遠山區近2萬多群眾的用電難問題。總之，大會戰項目建設，全面改善了三縣群眾的生產生活條件，有力地促進了當地群眾脫貧致富。2012年，三縣農民人均純收入分別提高到3771元、3831元、3950元，分別比會戰前的2002年的1458元、1449元、1357元多出2313元、2382元、2593元，平均每年增長達15.86%、16.44%、19.11%，越來越多的農戶擺脫了貧困，走上了致富的道路。

（二）創造了良好的發展環境。一方面，大會戰項目的實施，有效改善了三縣的投資環境，有力推動了三縣的招商引資。僅2004年，三縣就簽訂招商項目216個，總投資達142921萬元。截止2014年8月，已經有一批知名大中型企業落戶東巴鳳，如巴馬中脈投資、巴馬三生投資、巴馬壽鄉集團、巴馬麗瑯礦泉水、廣西月亮河、廣西河豐藥業、廣西好山水控股集團，等等。另一方面，大會戰項目的建設實施，為三縣經濟發展注入了新鮮血液和強勁動力，有力地拉動了三縣經濟的快速增長，促進了農民增收。據統計，2012年，東巴鳳三縣GDP達59.34億元，比會戰前的2002年的15.74億元多出43.6億元，平均每年增長達27.7%;財政收入總額達4.37億元，比會戰前的2002年的1.73億元多出2.64億元，平均每年增長達15.26%;全社會固定資產投資達47.58億元，比2002年的13.7億元增加了33.88億元，平均每年增長達24.73%。endprint

（三）改變了廣大農村信息閉塞的落后狀況。文化、廣電、通信項目的實施，極大地豐富了老區群眾的精神文化生活，為加強三縣與外界的聯系提供便捷通道，促進了群眾思想觀念的改變，增強了人民群眾自我發展的能力，提高了廣大人民群眾的文化生活水平。鄉鎮文化站及村村通廣播電視項目的實施，為廣大干部群眾提供了文化娛樂場所，成為農民群眾獲得科普信息、致富信息的重要窗口和渠道。村村通廣播電視工程竣工后，三縣350個行政村所在地群眾可接收6套以上電視節目，電視覆蓋率由會戰前的51.1%提高到61.2%，三縣分別達到62%、63%、57.95%[5]。廣大農戶通過廣播電視了解到更多的國家政策、法律法規以及各種商業信息，拓寬了視野，更新了觀念，有效激發了農民致富奔小康的熱情。鄉鎮通電話工程的交付使用，實現了三縣鄉鄉通電話目標，解決了信息不靈及封閉狀況，也拉動了通信消費。

4. 教育、衛生等基礎設施得到了明顯提升。教育項目的實施，極大改善了三縣辦學條件和教學環境，解決了上學難問題，提高了入學率，也降低了輟學率，加快了三縣“普九”的進程，為提高三縣的教育教學質量，提高勞動者的科技文化奠定了良好的基礎。隨著三縣高中、鄉鎮初中、鄉鎮中心校、村完小項目的建成，三縣新增中小學校舍面積130946平方米，基本解決了危房問題。黨校教學綜合樓建設，為培養更多合格的帶領群眾脫貧致富奔小康的骨干人才提供了保證。衛生、計生項目的實施，為山區群眾提供了便捷、經濟、優質的醫療衛生保健服務。三縣的縣鄉醫療業務用房面積在會戰后增加25121平方米，每千人口有床位數上升到1.5張，較好地解決了當地群眾看病難問題。村衛生室、計生室的建立和完善，使農村“三級”保健網真正發揮“網底”作用，確保約70%以上的群眾小病不用出村，90%以上的農民可得到最基本的醫療保健服務。民政項目的實施，促進了民政事業和社會保障工作的正常開展。村辦公用房的建成，使三縣每個村的辦公用房面積均達120平方米以上，從根本上解決了村干部無處辦公問題，促進了農村基層組織的建設。

四、東巴鳳基礎設施建設大會戰扶貧實踐模式的經驗與啟示

（一）以大會戰模式集中力量開展基礎設施建設是解決連片特困區域貧困問題的一種有效途徑，是對新階段扶貧工作的有效探索與創新

東巴鳳大會戰扶貧模式集中和整合了省級以下各級各類資源，在兩年多的時間內順利完成了75312個基礎設施項目的建設，使東巴鳳這塊特困區域的交通、水利、農業、電力、廣播等基礎設施和教育、衛生等公共服務水平大幅度提升，較好地解決了長期嚴重制約當地經濟社會加快發展的瓶頸問題，加快了人民群眾脫貧致富步伐，極大地促進了當地經濟、政治、社會、文化、生態的快速發展，為當地全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。實踐證明，這種大會戰扶貧模式對于解決連片特困區域貧困問題是很成功的。

首先，這種大會戰扶貧模式充分體現了社會主義集中力量辦大事的優勢。消除和緩解貧困是社會主義的本質要求。實施大會戰扶貧模式，從更寬的視野更高的層面集中人力、物力、財力解決某一區域或單個部門無法在一定時間內獨立解決的貧困難題，攻克了扶貧工作中的難點，既體現了社會主義共同富裕的本質要求，也發揮了社會主義集中力量辦大事的優勢，在政治上能夠獲得貧困區域干部群眾更多的擁護和支持。

其次，大會戰扶貧模式具有最充分的社會動員能力。大會戰扶貧模式所涉及的人員多，所需要投入的資金量大，同時牽涉到多個部門多個層面的協作。在社會動員方面，黨委和政府具有天然的權威性和強大的組織能力，只有以黨委、政府為推動主體的大會戰扶貧模式才有能力有效調動各有關方面力量參與到扶貧工作中來，達到會聚各方力量的效果。比如在東巴鳳基礎設施建設大會戰中，自治區黨委、自治區人民政府就動員和組織了廣西25個區直相關部門組建了大會戰指揮部，落實了22個區直單位為12類34大項項目的主管部門，并在河池市和東巴鳳三縣的縣、鄉、村層層建立指揮部和工作機構，形成了強大的組織指揮體系和完善的工作機制，確保了有人管事、有人做事。

再次，這種大會戰扶貧模式具有最充分的資源整合效果。整合資源是大會戰扶貧模式的內在優勢和特點。從東巴鳳基礎設施建設大會戰我們看到，這次扶貧大會戰共整合了各類資金投入達22億多元。對于綜合性、區域性貧困地區，以往“輸血”式的扶貧方法，往往部門分割、力量分散，難以形成合力，頭痛醫頭，腳痛醫腳，治標不治本，極易出現各自為戰甚至重復建設，因此不能從根本上改變貧困地區的落后面貌，而大會戰扶貧模式正好解決了這一問題。

（二）重視發揮黨委、政府的組織領導作用是大會戰扶貧模式取得成功的政治前提和根本保證

大會戰扶貧模式，其實質是匯聚公共資源或社會資源向貧困地區進行集中供給，它意味著對資源進行“大整合”，是通過各種動員手段和途徑把分散在各級機關、事業單位、行業、企業以及社會各元素的一切可能的人力、物力、財力、技術、信息、管理等資源，整合、集中起來對貧困地區進行供給的一種強有力的投入模式，它既是一種國家整合和社會動員，又是政府公共治理和提供公共服務的一種形式。黨委和政府由于其本身所具有的合法性和權威性，才有足夠資格和能力整合和調動起這些相應的人力、物力、財力資源，承擔起相應的責任。實踐中廣西各級黨委、政府發揮了強大的資源整合和社會動員能力，協調組織各部門協同作戰，把分散在各職能部門的資金集中整合使用，同時積極爭取中央專項補助資金，廣泛動員全社會參與大會戰。各級黨委、政府主要領導定期不定期深入一線督促檢查指導，遇到熱點難點問題，及時組織研究解決，保證了會戰順利開展。因此，在大會戰扶貧模式中，黨委和政府在組織和動員上具有其他社會組織或個人不可替代的作用，充分發揮黨委、政府的組織領導作用是大會戰扶貧模式取得成功的前提和保證。

（三）集中力量，整合資金資源是破解扶貧資金短缺瓶頸的有效措施，是大會戰扶貧模式的內在要求和獨特優勢endprint

大會戰扶貧模式是整合資源、集中力量解決某一區域某一方面或整體貧困問題的最好形式。隨著扶貧攻堅工作的深入開展，特別是新的扶貧階段的到來，貧困面正在縮小，集中連片解決貧困問題被擺上全國扶貧工作日程，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的撒胡椒面式扶貧以及以解決生存問題為目標的救濟式扶貧早已成為過去，以解決集中連片或者區域性貧困地區發展問題的扶貧模式越來越顯得重要。在新階段的扶貧工作中，在適度照顧全面的同時，采用大會戰方式，將分散在各部門的資金整合起來，專攻某一區域的貧困難題，可以實現扶貧效益的最大化[4]。東巴鳳大會戰平均每個縣建設資金不到8億元，卻推動了交通、教育、衛生、文化、水利、生態、電力等方面的建設。正是這種集中力量辦大事的做法，從根本上改變了東巴鳳地區基礎設施長期落后的面貌，為當地群眾脫貧致富、建設小康社會創造了有利的條件。

（四）健全的組織體系和強有力的運行保障機制是大會戰扶貧模式取得成功的重要保障

東巴鳳基礎設施建設大會戰，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，廣西層層建立健全了相應的組織體系和強有力的運行保障機制。一是建立有比較完善的組織體系。決策機構方面，自治區專門成立了由扶貧、發展與改革、財政、交通、水利、教育、衛生等20多個部門組成的大會戰指揮部，在自治區黨委、政府的領導下統一組織指揮大會戰工作。指揮部指揮長由自治區政府一名副主席擔任，指揮部成員由各個成員單位的主要領導組成。管理機構方面，成立有自治區、市、縣（或部門）三級管理機構。各級管理機構下設置相應工作部門，并抽調各單位精兵強將集中辦公，形成了嚴密、完善的組織體系。二是建立有強有力的運行保障體系。比如落實責任方面，首先，明確各級指揮部的責任。自治區指揮部主要負責項目和資金的協調、計劃，制定總的實施方案和建設標準及政策;市級指揮部負責指導服務和督促檢查;縣級指揮部主要負責組織具體項目的實施和管理。其次，明確協調部門的責任。在自治區指揮部的統一領導下，扶貧部門負責指揮部的日常工作，搞好綜合協調;發展與改革部門負責項目計劃的審批下達;財政部門負責資金的籌集、下撥、管理和檢查。再次，明確項目主管部門的責任。各有關部門按照行業管理分工負責項目的前期準備，籌集部門項目資金，加強技術服務和組織驗收。最后，明確服務部門的責任。國土、環保、工商、稅務等部門根據有關規定和實際情況，及時辦理相關手續;宣傳部門組織好大會戰工作的宣傳報道;監察、審計等部門加強監督監察，確保資金專款專用。在制度保障方面，自治區制定下發了一整套科學合理的項目管理辦法和資金管理使用辦法，河池市及東巴鳳三縣、各有關部門相應制定了實施方案、項目管理辦法、專項資金管理辦法、財政專項補助資金撥款及財務管理辦法。

（五）重視廣泛宣傳發動，充分發揮廣大干部群眾的主體性作用是順利推進大會戰扶貧模式的重要條件

人民群眾既是歷史的主人，又是扶貧開發的受益者，也是扶貧開發的主體力量。新時期的扶貧開發能不能順利推進，關鍵在于群眾支不支持、認不認可。特別是開展大會戰扶貧模式，往往點多線長，涉及面廣，投資大，規模大，情況錯綜復雜，工作難度也大，加上資金缺口，沒有群眾的積極參與，沒有群眾的自覺自為意識，是很難取得成功的。而且離開了受益主體的扶貧也不是真正意義上的扶貧。因為貧困是一種經濟社會的綜合癥，消除貧困是經濟社會的系統工程，不是政府單一行動能夠解決得了的，需要動員貧困地區廣大干部群眾的參與支持，引導和提升群眾自身的力量去推進脫貧致富，也要動員全社會的廣泛參與，才能取得預期效果。在自治區黨委、政府的統一領導下，在各級大會戰指揮部的強有力組織動員下，東巴鳳三縣各級領導干部、各族人民群眾，充分發揮了主人翁的能動作用，堅決支持大會戰，積極參與大會戰，凝聚打造了偉大的大會戰精神，涌現出了許多可歌可泣的感人故事，推動了大會戰深入推進。實踐證明，在大規模的會戰扶貧中，必須充分尊重干部群眾的主體地位，激發廣大干部群眾的參與熱情，依靠廣大干部群眾的共同努力，使之致力于共同的事業，大會戰才能取得更好的效果，產生預期的正效應。

（六）做好大會戰扶貧的后續跟進工作是鞏固大會戰成果，促進大會戰成果轉化，最終實現貧困區域脫貧致富的必要措施

大會戰扶貧是一種超常規的扶貧模式，這種扶貧模式對于短期內解決一些情況特殊、成因復雜、解決難度較大、解決時間緊迫的貧困問題具有特殊的意義和價值。然而，對于促進區域脫貧致富而言，此模式本身也并非能包醫百病。東巴鳳基礎設施建設大會戰，其主要任務是解決基礎設施薄弱的問題，對于整個東巴鳳區域來說要全面實現脫貧致富，還必須有強大的產業作支撐，有群眾足夠的自我發展能力作基礎，有地方良好的經濟社會發展環境作保障才能夠實現，而基礎設施建設大會戰只是為之創造條件、消除制約。正如時任廣西區黨委書記曹伯純所指出：“實施東巴鳳基礎設施建設大會戰的目的，就是改善革命老區群眾的生產生活條件，為加快發展，提高人民群眾生活水平創造條件。大會戰各項任務完成后，交通方便了，生產條件改善了，就要充分利用大會戰的成果，千方百計加快發展，增加農民收入，提高群眾生活水平。”[6]因此，大會戰扶貧結束后，進一步做好大會戰扶貧成果的鞏固并加強大會戰扶貧成果的轉化，促進大會戰效能的持續發揮依然是重要的扶貧課題。據此，在后續扶貧中，應當依據實際情況，因地制宜引入參與式扶貧、整村推進扶貧、產業扶貧、政策扶貧、科技扶貧、異地搬遷扶貧、教育扶貧等其他扶貧模式，從而推動這些貧困區域最終全面實現脫貧致富。

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責任編輯 凌經球endprint