國際足聯治理體系與治理能力研究

吳印波，左新民

●運動訓練與競賽●

國際足聯治理體系與治理能力研究

吳印波1，左新民2

國際 足 聯 （FIFA，Federation International de Football Association）成立于1904年，作為世界足球管理機構和國際單項體育聯合會成員，具有突出的國際地位。近年來對國際足聯治理體系和治理能力問題的批判較多。2000年，德·卡特瓦拉（Sunder Katwala）總結到：“很少有人會質疑體育管理改革的必要性，更大的問題是改革是否可行。”他提出的最樂觀的方案是從內部改革，借助市場經濟這一看不見的手，創造一個“針對良好體育管理開放和透明的多方利益相關者的論壇”。在這種情況下，他指出外部壓力很可能會為所有改革進程找到改革重心。2011年8月，英國透明國際組織分支以“全球反貪污聯合”自封，出臺了“安全的手”政策計劃，直接指向構建國際足聯誠信和透明性問題［1］。有些多方利益相關者群體或其他德高望重的組織必須履行自己的職責，將過去國際足聯發生過的貪污和丑聞案例一掃而空,同時需要建立新的程序來保證國際足聯的有效管理和透明性問題。國際足聯負責世界大部分受歡迎的運動（足球是受各地年輕人追捧的運動），因而需要認識到,很少個體可以有機會做到公平競爭，誠信和遵守比賽規則，競技體育公平競爭具有極大的辯證性張力［2］。也就是說，面對全球政治領域的責任機制，提出了“如何能讓國際足聯盡忠職守？”這一問題。筆者對網絡文獻資料進行了總結梳理，聚焦于探究國際足聯的領導和政策制定者在專制盛行的環境下開展工作方式的批判。

1 國際足聯的治理體系和治理能力研究

國際足聯用其成立后的前24年時間來尋求領導世界足球運動的合法性資質，這造成了它與英格蘭、南美等國家和地區的緊張關系，因為國際足聯宣稱在世界上屬于自己的區域內主宰足球運動的發展。如果不是20世紀20年代末的夏季奧運會上競爭的業余性和合格性問題，導致英國足球協會再一次脫離國際足聯組織，之后是成員們早期的加入與退出，當今全球頂級足球國家和奧運會雙料冠軍烏拉圭，就無法為國際足聯清除障礙，來為世界杯開幕提供落腳點和基本依據。國際足聯接受和支持歐洲、亞洲和非洲在20世紀50年代結成同盟關系，非殖民化世界的新獨立國家尋求世界組織機構承認的同時，20世紀60年代的中北美洲和大洋洲強化了世界個體的政治重要性［3］。

勞斯借由英格蘭足球總會緊急狀態委員會的工作，已經完成了足球的重大外交目標，促成了其與政府部門的關系，與有影響力的人物的聯系，為戰后國際發展奠定了堅實基礎。沃爾特溫特伯頓（WalterWinterbottom）是英格蘭國家隊第一位教練兼管理員，他指出“在我們國家，他將我們從孤立的英式足球聯盟中帶到了世界足球舞臺上”，并贊揚了勞斯的獨特魅力和外交手段。但是勞斯在南非種族隔離問題上立場明顯，標榜帝國主義觀，他拒絕永久性禁止白人南非足球聯盟成為國際足聯成員，該聯盟不久前在1964年東京大會上停職［4］。因為非洲足球聯合會（CAF）克服了非洲內部與國際足聯主席對立的共同事業的爭論。雖然勞斯對種族隔離制度比較寬容，但他也全力管理足球，以作為改變戰后殖民環境的影響形式和潛在改革方式。

盡管如此，勞斯和他們的團隊認為足球能夠在領導人和人民之間創造共通性，有能力培育國與國之間的合作關系。包括勞斯在內的人物通過夜以繼日的勤勞工作可以完成十分溫和的外交目標，同時比較高調的政治人物，如英國首相溫斯頓·丘吉爾（W inston Churchill）在全球公共眼皮底下進行世界歷史決策的協商工作。阿維蘭熱及其繼承者布拉特以完全不同的視角和方式將該運動轉變為現代全球媒體景觀。我們看到了從公眾到私人，從使命到市場，從民間團體到商業轉變的基本原理，這表現在運動員跨國流動的商業轉換體系方面［5］。“從我自己的公司到聯盟的管理過程中，我已經培養了自己的企業家能力和商業能力”，他補充說其實他是巴西世界杯三連冠的幕后人物：“團隊中本來就只有教練員，后來我帶來了外科醫生和團隊的管理人員，拓展了它的基礎。這就是不同之處，以及在1958、1962和1970年巴西隊奪冠的原因。”亨利·基辛格（Henry Kissinger）曾作為美國競選1986年世界杯失敗時的發言人，對阿維蘭熱的談判風格評價如下：“國際足聯的政治家們讓我十分懷念中東。”利用這驚人的對比，亨利揭開了阿維蘭熱虛偽的外交手段，為其貼上了外表正直內心殘酷的獨裁標簽。國際足聯前媒體總監認為，“阿維蘭熱可以讓你在藍天下相信天是紅色的”，并且“只要他想做的沒有做不了的”，阿維蘭熱很享受與里根總統在白宮中的對話，并從摩洛哥國王哈桑那里收到了阿拉維勛章。他被提名諾貝爾和平獎，獲獎理由中引用國際足聯在南非的干預措施和幫助新中國順利進入國際足聯，并將中國臺北包含在內的做為。在1998年法國世界杯申辦過程中，還被法國主席弗朗索瓦·密特朗（Francois Mitterand）譽為法國友好使者。阿維蘭熱最后的野心包括在紐約舉辦一場以色列和羽翼未豐的巴基斯坦兩國的足球比賽來說明，用他的話說，“足球可以取得政治上做不到的成功”［6］。

美國副總統阿爾戈爾（Al Gore）在1994年美國舉辦的世界杯決賽過程中開始和阿維蘭熱走得比較近。阿維蘭熱回憶說當他的建議沒有被大家接受時，國際足聯首腦當時的話是：“不行，我們是一個體育組織，按這個想法的話就變成了政治組織”。在阿維蘭熱的講述中，他十分大氣地重新考慮這個建議，并借助沙特王子費薩爾來與沙特國王法赫德溝通，法赫德曾“提議給予巴基斯坦足聯1億美元來幫助運作。現在一切都在進展中，巴基斯坦也更多被定義為政治實體”。阿維蘭熱努力將這個運動項目安排在1997年末進行。巴基斯坦在1998 年6月國際足聯會議中完全成為國際足聯成員國，在新主席的選舉中投票給阿維蘭熱的門徒布拉特也在情理之中［7］。在國際體育經濟基礎的轉變中伴隨著阿維蘭熱的投機主義，這個過程中他既得到了好處又促進了其進一步發展。由于此項世界運動的投資和資本戲劇性的增長，人們很可能會認為阿維蘭熱只是太幸運了，遇到了正確的時間正確的人。但是，事實上他預見到了這些經濟發展，并認識到同奧迪達斯的霍斯特·達斯勒在內的聯盟合作建立市場，吸引世界贊助商和重塑男子世界杯初級產品的必要性。國際足聯常常為代表高尚的價值觀，并且將其升華到普遍理想主義而自豪不已并借此鼓勵其他人。如果公眾外交領導者必須踐行以道德價值為基礎的領導方式的道德藝術，阿維蘭熱和布拉特表現出的道德領導價值則應秉持體育民主的風格。

在這個過程中，國際足聯主席的專制勢力得到進一步的加強。盡管在布拉特掌權期間大會代表團有代表權力，并且國際足聯主席的權力受到挑戰，但是國際足聯成員和委員多半情況下都會聽從國際足聯領導的意愿，作為國際足聯的最高領導，主席按照國際足聯章程行使主席的權力與義務。自我擴張、專制、甚至有時腐敗蔓延的文化基礎由阿維蘭熱確立，在布拉特期間得到鞏固。必須認識到，聯盟必須向現代化轉變，但是卻聲稱這種轉變方式其實是在創造對權力饑渴的野心家。因此，權力與金錢也重塑了國際體育聯合會世界的機構，重寫了他們的組織精神，這也進一步導致以運動員為中心的跨國轉會市場陷入了世界體系的霸權主義壟斷格局［8］。20世紀80年代經濟繁榮發展，這為上兩屆主席任職期間盛行的腐敗現象奠定了基礎。金融腐敗被檢控官定義為是對國際足聯最為不利的犯罪行為，阿維蘭熱接受國際足聯道德委員會調查的原因正是“挪用公款且可能伴有不當管理行為”。查明案件基本屬實，2010年選舉檢控官用以鑒定緩刑的適當性，考慮到阿維蘭熱之前在瑞士并無犯罪記錄，并且已經歸還款項，現今94歲的他已經退休，因而刑事檢控無效。

約翰森得到了亞洲聯合會的制度支持，他也向東歐新獨立的國家足球協會尋求幫助，但是他的透明政策和與其它組織團結的方法并沒有為他贏得擔任主席足夠的選票。他與亞洲足聯形成戰略聯盟關系，并在1994年承諾將歐洲足聯的資源通過亞洲聯合局用于緊急狀況。公眾外交作為世界政治網絡中的一部分涉及到致力于“在實現政治目標時掩飾自己”的“國際非政府間組織（NGO）和其他非國家行為者”，國際足聯領導者無疑將自己視為這個全球畫卷中的一部分［9］。但是在布拉特主席任職期間曝光的丑聞和貪污案件放大了國際足聯內部倫理問題，尤其波及到很多十分有經驗的領導人物。當然，外交手段也包括在不同甚至極度矛盾的價值和倫理代表人物之間確立制度關系，并在足球運動員跨國流動這一全球現象中扮演了文化政治和經濟理性的雙重角色［10］。阿維蘭熱和布拉特的專制方式在國際足聯資產和世界杯形象方面可能大放異彩，但是有損國際足聯的名聲。

2 批判性討論

國際非政府間組織普遍具有積極性，激勵“友好和公平競爭”，注意到體育組織在擁有共同的專制治理形式，個人任命的成員制及緊密的投票系統之外都有這些特征。沃拉維·馬庫迪（WorawiMakudi）是一位活躍分子，且風度翩翩，作為泰國國家足球協會和亞洲足球聯合會的代表，近些年里曾在國際足聯執委會中進進出出。當德國在備受爭議的環境下贏得了2006年世界杯舉辦權，大洋洲主席查爾斯·鄧普西棄權離開，德國以一票之差險勝南非，使得這位主席免于接受轉椅決定性一票，之后大家議論紛紛，認為新西蘭人鄧普西被迫或受威脅而不投南非。沃拉維·馬庫迪正是在這場有爭議的選票中投給了德國的人員之一。執委會對阿蘭維熱領袖風格調查結果為：90%認為不錯，或許有10%的誤差或其它因素。就個人因素而言，必須平衡好壞雙方面，而不會注意到消極方面，很多人都會犯錯，人類不是完美的。換句話說，視而不見就行了。馬庫迪評論說國際足聯尊重他自己的聯盟的自治權：“國際足聯絕不會超出聯盟的范圍。”馬庫迪是一個商人，有自己的職業足球俱樂部。馬庫迪曾經發表評論：“國際足聯經常幫助我們，他會針對你的所需和所想提供幫助，這是我從國際足聯那里了解到的。他們時刻準備著，而且準備得很充分。對我們和其他州一視同仁，我們會接受他們的所有幫助，這很正常。［11］”

隨著2006年世界杯投票的到來，馬庫迪的商業利益包括在泰國當地與主要德國公司的汽車代理權，馬庫迪是國際足聯執委會成員之一，在申辦投票中投給德國。因而可以看到國際足聯外交關系一直與私利糾纏不清。現代以業務為導向的國際足聯由阿蘭維熱塑造，在他五年成功的無對手的連任期間得到再次確認，隨后得到布拉特的支持，為私利和潛在的個人主張構建了基礎，產生了深入人心的私利和特權文化，破壞甚至大范圍取代了之前管理機制中公眾服務和大使制。國際足聯和它的主席自2006年起已經改革了委員結構，暫停委員權力并大力贊揚改革之路。但這些大多淹沒在足球世界和世界足球經濟自私自利和工于心計的生意中，布拉特并沒有按照有效的道德政策接受盤查。透明制、問責制和責任狀等原則慢慢退出了國際足聯實踐，需要借助調查記者和研究人員的揭露來喚醒組織，起碼為道德流程和程序提供基礎，這警示我們，必須上升到一種純粹理性批判的高度才能獲得更深入的理解［12］。

國際足聯領導歷史并沒有將早期主席純粹的理想主義與他們繼承者的機會主義獨裁專制做比較。20世紀30年代初國際足聯的財務處長卡爾·希爾斯曼（Carl Hirschmann）因詐騙罪引咎辭職。這些職位一直在等待合適的接班人。但是，國際足聯的治理問題自1974年開始在主席任職時代變得愈發重要，這在歷史層面和分析層面毋庸置疑，也是組織內部高職位人員專制且出現腐敗的行為在倫理層面的升華［13］。將國際足聯領導方式及其實踐的倫理基礎，作為研究體育管理和體育外交相關層面的分析重點，筆者總結了三個實踐范疇進行深入反思。

1）國際足聯領導方式的專制性質與組織構成，與在公眾言論上體現的民主色彩并不相符。大型國際組織如歐盟將公眾外交視作“必要的存在”，實踐者一起努力確保奧運會或世博會等“里程碑事件”的順利舉行。通過這些合作發展的方式，職業體育聯盟可能會邀請國際足聯的商業參與。英國足球協會于2010年12月派遣英國首相戴維·卡梅倫，英國足球協會榮譽主席威廉王子，以及足球運動員兼模特大衛貝克漢姆前往蘇黎世為英國申辦2018年世界杯足球賽做最后陳述。他們像是來自過去的貴客，未曾察覺到弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）乘坐私人飛機前往蘇黎世慶祝俄國的成功申辦這項行程安排中透露的權力政治。

2）大多數高調的國際足聯活動中都明顯缺乏倫理程序和道德規范，這表示足球管理機構在擴展世界體育和聯合機構合作伙伴的過程中得到認可和尊重的道路還很長。外交思想的制定基礎是理解無賴國家和啞巴政治家的特征和工作。當被問及利益沖突、專制形式以及日趨普遍的倫理問題時，國際足聯委員用一無所知的表情回應。

3）認識到非國家和超國家行為者之間關聯的同時，如國際體育聯合會與變換的國際環境的關系，有些行為者或機構聲稱代表別人以及為別人發言，學者們同時還要審視相關聲明的依據，這在巴西世界杯足球賽就是典型的案例［14］。國際足聯提出其4個核心價值原則：即真實性、團結性、執行性和統一性。“發展體育運動，觸碰世界，構建美好明天”是國際足聯的既定品牌宣言，它提醒人們國際足聯組織的使命。國際足聯的組織結構和流程可見于這些價值的理論構建中。但是內部圈子中的交易，如洲際足球聯合會、國家足球協會和企業贊助商，展示了無數國際足聯委員和員工的雄心和忠誠所在。強化與體育國際主義理念一樣都為塑造國際足聯做出了同等的貢獻。國際足聯只對其代表大會負責，美國薩摩亞或瓦努阿圖的單票制繼續與阿根廷或西班牙的單票制同樣重要，大會成員與代表給予國際足聯贊助商的利益并不少。由此，國際足聯的治理體系和治理能力建設任重而道遠。

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Study on Governance System and Governance Capacity of Federation International De Football Association

WU Yinbo1，ZUO Xinmin2

運用文獻資料法、、邏輯分析、網絡信息分析等研究方法對國際足聯的治理體系和治理能力進行研究，認為國際足聯治理體系存在先天的缺陷。

國際足聯；治理體系；治理能力；批判性

By using themethods of literaturematerialmethod,logical analysis,network information analysis and others to study governance system and governance capacity of federation international de football association.It considers that the governance system has congenital defects.

FIFA；governance system；governance capacity；criticism

G843

A

1003-983X（2015）03-0228-03

2015-01-03

河北省社會科學基金項目（HB12TY014）

吳印波（1972-），男，河北唐山人，碩士，副教授，研究方向：體育社會學.

1.河北聯合大學體育部，河北 唐山 063009；2.江西現代職業學院，江西 南昌330026 1.Department of P.E.,Hebei United University,Tangshan Hebei,063009;2.Jiangxi Modern Polytechnic College,Nanchang Jiangxi,330026