以需求謀發展 提升海洋預警服務水平＊——以廈門海洋環境預報臺觀測預報業務發展為例

吳向榮

（國家海洋局廈門海洋環境預報臺 廈門 361008）

21世紀是海洋的世紀，我國是個海洋大國，擁有300萬km2余的管轄海域、1．8萬km 海岸線。黨的十八大報告中也明確提出要“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”及“加強防災減災體系建設”［1］。圍繞十八大提出的建設目標，從我國的現實國情出發，中國特色海洋強國的內涵應該包括認知海洋、利用海洋、生態海洋、管控海洋、和諧海洋等5 個方面［2］。為了實現“五個海洋”為內涵建設海洋強國，海洋防災減災工作就顯得尤為重要。

黨的十六屆三中全會提出了以人為本的理念，海洋防災減災體系作為國家防災減災體系的重要組成部分，圍繞著“建設海洋強國”這一戰略目標，轉變發展思路，強化服務意識，堅持以人為本，以需求謀發展，提升海洋預警服務水平，實現海洋防災減災，為發展海洋經濟服務，為海洋生態文明建設服務［3］。

廈門地處臺灣海峽西岸，擁有海域面積達390km2，海岸線達230km 余，是海西重要區域中心城市，也是全省乃至全國海、陸、空重要交通樞紐之一，改革開放以來，廈門經濟社會高速發展，特別是海洋經濟，已經成為廈門的支柱產業，并且占廈門GDP的比重越來越大。涉海經濟發展越好、越快，其所面臨海洋自然災害的潛在威脅也越大，對海洋防災減災的要求也越來越高。廈門海洋環境預報臺作為國家海洋局與廈門市人民政府共建海洋預報機構，立足于廈門市海洋防災減災和公益服務需求，堅持以需求謀發展，探索海洋預警服務方式，從而更好地服務地方政府防災減災和海洋公益事業，樹立起地方服務示范作用。

因此，本研究以廈門海洋環境預報臺觀測預報業務發展為例，探索海洋防災減災工作發展思路，以促進海洋預報事業又好又快發展。

1 廈門海洋環境預報臺觀測預報業務發展

為適應廈門及鄰近沿海地區經濟發展和海洋開發利用的需要，以及廈門區位特點和臺灣海峽兩岸海洋經濟活動的新形勢，1994年8月，國家海洋局與廈門市人民政府簽訂共建協議書，在廈門中心海洋站的基礎上共建廈門海洋環境預報臺，履行臺灣海峽及廈門海域的海洋觀測預警職能，從單一、純粹的海洋觀測業務逐步發展海洋預警服務工作。

1．1 早期海洋觀測預警工作狀況

1．1．1 海洋觀測工作

廈門潮位觀測始于1903年，20世紀50年代末，國家組建了廈門唯一海洋觀測機構——國家海洋局廈門海洋站，開展水文氣象觀測工作，觀測方式以人工觀測為主。2001起，國家海洋局全面開展觀測系統建設，廈門海洋站的海洋觀測因此實現了自動化，觀測站點增加為兩個（廈門鼓浪嶼、翔安）。但觀測要素單薄，站點稀少，對觀測網絡的建設提出了迫切要求。

1．1．2 海洋預報工作

1986年7月1日，國家海洋局通過中央電視臺和中央人民廣播電臺等公共媒體正式向社會發布海洋預報，標志著海洋預報由決策服務拓展到面向社會的公共服務［4］。廈門海洋環境預報臺的預報工作始于1991 年，早期預報手段僅為經驗預報，預報要素主要為潮汐、水溫、海浪等日常預報以及臺風風暴潮、臺風浪等海洋災害預報，預報范圍為臺灣海峽或福建沿海港灣，均為大面預報，預報手段單一，要素少，預報精細化程度低，預報服務針對性不強。

1．1．3 海洋信息化服務工作

早期海洋觀測資料很少，且大多為紙質歸檔處理，海洋信息電子化方面基本空白。至21 世紀初，廈門海洋環境預報臺在海洋信息方面仍處于初步發展的階段，而預報信息發布形式上，從最初通過將每天預報結果填寫于港仔后海濱漁場的公布欄中，向民眾提供預報信息，逐步到21世紀初期通過晚報、廣播電臺、傳真為市政部門、新聞媒體和社會公眾發布預報產品，在發布方式上有了長足的進步，但是隨著預報精細化以及信息處理能力和網絡的發展，為海洋的信息化提供了更為廣闊的平臺，也為海洋信息化提出了更新的要求。

1．2 海洋預警服務發展成效

為適應新形勢下海洋防災減災及海洋經濟發展的需求，廈門海洋環境預報臺立足廈門海洋防災減災及社會公眾需求，建設完善海洋觀測體系，結合數值模擬和經驗預報手段，提高海洋預報精確度，拓展各類專項預報，建設預報發布平臺，提供便捷的海洋信息，服務政府防災減災公益事業，滿足涉海行業及民眾需求，為海洋預警服務地方樹立示范作用。

1．2．1 科學合理布局，完善觀測網絡建設

在廈門及臨近海域建設全天候、多要素的海洋氣象觀測網（6岸基觀測點，1套X 波段雷達觀測、4 個離岸觀測站點，6 個視頻觀測點），實時獲取該海域海洋、氣象基礎數據和海洋環境狀況，為海洋預報提供及時、準確、全面的實況和歷史數據，確保海洋預報初始信息的可靠性，同時完善的海洋觀測網也為后續區域化氣象和海洋數值模擬的建設、驗證和調試提供基礎數據。

1．2．2 堅持以需求為導向，不斷拓展服務領域、創新預報模式、豐富預報產品

在傳統經驗預報的基礎上，發展海面風場、海浪、海流等氣象和海洋數值模式，建立精細化廈門海域三維水動力數值模擬系統，結合經驗預報和數值預報結果，提高廈門區域化海洋預報的精確度，同時拓展各類海洋公益、休閑、體育以及公共突發事件應急處置等廈門特色化專項預報，開展“礁石淹沒時段”“沙灘娛樂”“浴場海流”“海峽航線”“船舶進出港”等預報，拓展了“廈金海峽橫渡”“海峽杯帆船賽”“全國沙排球錦標賽”等各類具有廈門地方特色的涉海體育、休閑公益賽事專項預報服務以及“達飛利波拉”輪搶險救助等海洋突發公共事件應急處置專項預報服務，增強預報的針對性和實用性。

1．2．3 提升信息處理與發布水平，創新海洋預警服務方式

廈門海洋環境預報臺從2007 年開始，建設網站、濱海旅游LED 顯示、手機短信、WEBGIS、三維預報平臺等公眾預報發布平臺并在“廈門防汛”“廈門數字海洋”“廈門港海上交通信息公共服務平臺”發布專項海洋預報，實現觀測預報產品的快速便捷服務，第一時間傳遞準確直觀有效的海洋公益預報信息，從而實現觀測—預報—服務的一體化。

2 以人為本，分析海洋觀測預報業務需求及存在的問題

隨著海洋經濟的快速發展，全球變暖，風暴潮、海浪、海嘯等海洋災害頻發，社會公眾對海洋預警服務的關注越來越高，需求也越來越廣泛。海洋觀測預報作為沿海地區防災減災、社會經濟發展和人民群眾生活密切相關的基礎性公益事業，已越來越受到各級政府和社會公眾的重視和關注，這也對海洋預報工作提出前所未有的挑戰。

2．1 海洋觀測預報需求日益增長

2．1．1 政府管理部門服務決策的需求

政府管理部門對海洋預報的需求呈迅速增長態勢，在海洋防災減災方面，希望能夠獲得重點岸段的風險等級、風暴潮漫灘等輔助決策預報產品，對防御海洋災害有具體的措施和建議，以便能夠及時準確地做出決策部署。在服務海洋經濟發展及海洋生態文明建設方面，管理部門希望獲取區域重點岸段、重要港灣、關鍵經濟目標、典型人口密集區等海洋資源開發利用需求強烈、地方特色鮮明的預報產品。廈門海洋環境預報臺針對政府管理需求相繼開發了精細化的小尺度數值模式、三維輔助決策平臺及各專項預報產品。

2．1．2 社會公眾貼近生活的需求

社會公眾希望海洋預報能夠走進百姓生活，預報內容具有針對性，更具有地方區域特色，如廈門海洋環境預報臺，每年10月至翌年5月開展的冬泳預報，以及為解決游客因在礁石貪戀美景而潮水高漲延誤了回岸開展的“廈門岸濱礁石淹沒時段”預報等；同時預報產品在表達上更加簡潔、易懂，讓社會大眾能看得懂預報。希望在海洋災害或突發事件發生時，能夠提供專業人員在媒體的實時解說等。

2．1．3 涉海行業安全保障的需求

近年來，海洋漁業、海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋油氣業、海洋工程建筑業的安全保障越來越受到關注，海洋漁業需要海上漁排、領海和專屬經濟區及大洋漁業捕撈區海洋環境預報；海上交通運輸業需要貿易航運重點航線安全保障預報、跨海橋梁區海霧預報；海事部門要求海上搜救、溢油擴散漂移預報；油氣開發、重大海洋工程、海洋維權執法以及海上軍事活動都要求提供安全保障預報，需求與現狀依然存在較大的差距。

2．2 海洋預報業務存在的主要問題

2．2．1 海洋預報管理體系長期缺失

長期以來，海洋預報工作沒有形成一套完整的管理體系。在海洋預報機構資質認定、從業人員的資格考試、預報產品的質量考核評估等方面都缺乏制度建設和監督管理。海洋預報技術標準、規范、規程嚴重缺乏，目前僅有風暴潮、海浪、海冰預警報發布、警戒潮位核定方法等幾本國家標準以及2013 年發布的《海洋預報業務管理規定》。

2．2．2 海洋預報產品不能滿足現實需求

政府管理部門和社會公眾對海洋預報精細化服務的需求與當前預報能力不足的矛盾日益凸顯，海洋預報產品針對性、實用性不強，被形象地總結為“上下一般粗”“最后一公里”。原因是多方面的，主要包括：①海洋預報人才隊伍建設嚴重滯后，人員數量嚴重不足；②海洋預報產品創新能力嚴重不足，預報內容、形式和發布途徑等需求調研及產品開發沒有深入開展；③海洋觀測能力還不能達到精細化預報的要求，現有的海洋觀測布局亟須優化；④預報發布手段及途徑匱乏等。

3 以需求謀發展，提升海洋預警服務幾點建議

3．1 建立健全海洋預警組織管理體系

建立健全海洋預警組織體系應從兩個方面考慮：一方面要嚴格各級海洋預報機構管理，現有的海洋預報機構以多種形式并存，國家層面上國家海洋預報臺，海區層面上海區預報中心；服務地方政府層面上有地方政府建設的預報臺、也有由地方政府與區域中心站共建的預報機構、還有政府出資購買預警服務的方式，應建立預報機構認定監督制度、預報員資格認證及預報檢驗評估考核等制度，規范預報機構管理，同時應根據《海洋預報業務管理規定》明確的各級預報機構的分工及責任預報海域，確定各級預報精度，形成“國家—海區—省—市—縣”海洋預警保障體系，開展大、中、小各級不同尺度的預警工作網格，解決“上下一般粗”的問題，為各級政府科學決策提供技術支撐。另一方面，應加強海洋與氣象、水利、海事等部門的協作，完善海洋預警體系，有效形成互為補充、資源共享、信息互通、應急會商的災害預警多部門聯動工作機制，形成各級政府組織領導、多部門協作配合、全社會共同參與的海洋災害預警工作管理體系［5］。

3．2 夯實海洋觀測基礎能力建設

海洋觀測資料是人類認知海洋、合理開發利用海洋的前提，在海洋防災減災、海上交通安全、海洋工程、海洋能源開發、海洋經濟發展、海洋生態文明建設及國防安全等方面的作用越來越重要，需求也越來越迫切。提升海洋觀測能力建設，著力開展海洋觀測布局和規劃研究，從需求出發，合理規劃布局，加密觀測站點、增加觀測要素、提高觀測精度、增強離岸觀測手段，建立岸基、海底、海上平臺、浮標、潛標、船舶、雷達、衛星、遙感等多種手段相結合的海洋災害立體觀測網絡，推進目標性海洋災害觀測能力建設。同時應提高觀測網絡運行保障能力，提升數據獲取率，確保觀測數據質量及可靠性，為海洋預警工作提供穩定、可靠、具有代表性的基礎數據，為提高海洋災害和海洋突發變異事件響應能力提供數據保障。

3．3 樹立海洋預警服務意識

海洋預警工作應樹立服務意識，以政府、公眾及涉海行業需求為導向，轉變職能，圍繞“經濟建設”這個中心任務和十八大報告提出的“生態文明建設”大局。加強海洋預警技術研發，提升重要港灣、重大沿海設施、產業及人口密集區等需求迫切區域的精細化預報服務能力，豐富預報產品，由要素預警向目標型綜合預報保障轉變［6］。拓展海洋預警服務領域，由物理海洋學向環境海洋學及生態海洋學拓展，深入開展需求調研分析，海洋預警服務與社會熱點工作任務相契合，開發具有鮮明特色的區域性、行業性的預報服務產品［7］。提高預警服務質量，提升服務效益，使海洋預警工作為海洋經濟發展提供海洋環境保障服務、為海洋生態文明建設提供支撐服務。

3．4 普及海洋防災減災知識

提高海洋預警信息化創新能力，不斷擴大預警信息覆蓋面，通過各類媒體及時準確地發布海洋預警信息，促進海洋預警信息在公眾中高速、全面傳播。進一步提升預警信息的可讀性，使預警產品通俗易懂，指導政府決策，貼近民眾生活，增強海洋預警的社會服務功能。同時也應加強海洋防災減災知識的宣傳，開展海洋文化建設，普及海洋科學知識，提高社會民眾的海洋災害風險防范意識，增強公眾抗御各類海洋災害的信心［8］。

十八大報告提出“建設海洋強國”戰略目標，從目前國際局勢看，海洋的戰略地位日益凸顯，國防安全、海洋經濟發展、海洋生態文明建設、海洋防災減災、涉海行業及百姓生活等對海洋預警的需求越來越迫切，海洋預警工作應以人為本，堅持預警服務以人為導向，轉變思路，在需求中謀發展。

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［M］．北京：人民出版社，2012．

［2］劉賜貴．關于建設海洋強國的若干思考．［J］．海洋開發與管理，2012，29（12）：8－10．

［3］王鋒．海洋減災工作應樹立服務意識［N］．中國海洋報，2013－03－11（A3）．

［4］王鋒．以需求為牽引，推動海洋防災減災體制機制建設［N］．中國海洋報，2014－05－12（A1）．

［5］于福江．我國海洋災害預警的現狀與建議［N］．中國海洋報，2011－05－10（A3）．

［6］杜璋．海洋預報和經濟建設［J］．新聞記者，1986（5）．

［7］胡建華，盧美，王晶．創新海洋災害預警報服務方式探索與實踐［J］．海洋預報，2011，28（2）：78－82．

［8］國家海洋局．國家海洋事業發展“十二五”規劃［N］．中國海洋報，2013－03－04（A3）．