嚴守政治紀律和政治規矩：自覺維護中國共產黨內生權威的利器

李城外

（中共湖北省咸寧市委黨校，湖北 咸寧4300221）

在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調要“嚴明政治紀律和政治規矩”，“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”，并且強調遵守政治紀律和政治規矩重點要做到“五個必須”，“必須維護黨中央權威，必須維護黨的團結，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員”。“五個必須”針對的是當前嚴峻復雜的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，其核心要求就是要維護黨的權威尤其是內生權威。在協調推進“四個全面”戰略布局的新形勢下，嚴守政治紀律與政治規矩是維護和強化中國共產黨內生權威的利器。

一、內生權威：現代化政黨發展的普遍規律

在人類歷史發展過程中，權威是一種普遍的社會現象，它是人類社會存在和發展的必要條件之一。權威一詞，是從拉丁文化autoritas派生出來的，原意是威信、創始人、財產權或所有權。現代意義上的權威是指“一個人在相信他或她施加影響的權利的合法性基礎上要求別人服從的可能性”[1]（P279），合法性是其根本性特點,表現為一種權力與威望。權威可以說貫穿于人類社會歷史發展的始終，存在于經濟、政治等各個不同領域，是維護現代社會秩序一個不可或缺的重要因素。在政治權威中，政黨權威是其一種重要的表現形式[2]（P27）。

1.政黨權威與政黨內生權威

政黨權威是政黨在運行過程獲得的民眾對自己意志（意識形態）的一種服從，是政治體系存在與發展的基礎，強大的政黨體系是社會政治穩定的根本保障，任何社會的正常運轉都要依靠政黨權威。尤其是對于一個政治系統而言，政治權威更是其存在于發展的基礎[3]。任何政黨都必須最大限度地提升其政黨權威性，在社會中形成其權威性影響力。如果政黨得不到民眾對自己意志（意識形態）的支持，政策主張不能滿足民眾的利益訴求，那么這個政黨很難在所處的政治體系中發揮其自身作用，如果它作為執政黨，那么其執政的難度和所需成本都必將大大增加，政治秩序的不穩定性因素也大大增強。正如賽繆爾·亨廷頓所講，“其穩定性取決于其政黨的力量，而政黨的強大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規模及制度化程度”[4]（P377）。

同時，政黨作為一個特殊的政治組織，如果要獲得長期的存在和長遠的發展，既要對本黨的成員進行內部控制，整合自身力量，統一思想意識，也要憑借自身力量對黨外成員施加一定的影響，獲得更廣泛的支持。進行內部控制，勢必使內部成員形成某種服從，這種服從我們稱之為內生權威[5]（P30）。政黨內生權威的主體對象是政黨內部成員，目的是使內部成員獲得某種服從，服從政黨團結和發展，即政黨對其黨員的權威。因此，政黨內生權威針對的是組織內部成員，要求其自愿服從政黨的團結與發展。如何提升政黨內生權威，增強政黨內部團結呢？鄧小平同志告誡說，“我們這么大的一個國家，怎樣才能團結起來，組織起來呢？一靠理想，二靠紀律”[6]。事實上鄧小平在這里提出了政黨內生權威產生的兩個條件，一個是理想信念，一個是鐵的紀律。換而言之，也就是說政黨內生權威一是靠其成員對其意識形態的認同，二是政黨對其成員的硬性約束，也就是約束政黨自身行為的政治紀律與政治規矩。

2.內生權威是政黨現代化的題中之義與普遍規律

在后發國家走向現代化的過程中，一個強有力的政黨的政治權威是必不可少的。現代化政黨是具有強大權威尤其是強大內生權威的政黨。所謂現代化政黨，就其基本含義而言，是指能夠適應社會現代化的進程，自身的組織結構、思想觀念、功能機制、活動方式科學化、制度化和規范化，實現自我完善的政黨。在社會轉型過程中，現代化政黨權威的樹立不僅要求政黨要處理好與政治環境外其他主體的關系，而且強調政黨要整合好自身內部的各種要素，保持政黨在思想上、行動上的一致性，形成合力，使政黨自身功能得到有效發揮，即要強化政黨內生權威。內生權威是現代化政黨的必備要件，是政黨現代化的題中之義與普遍規律。當前,我們正處于全面深化改革的關鍵期，提高黨的內生權威是擺在全黨面前的一項緊迫的重大任務。

二、嚴守政治紀律和政治規矩“五個必須”：關鍵是要自覺維護黨的內生權威

嚴守政治紀律和政治規矩是維護政黨內生權威的有力武器。政黨的內生權威不僅需要共同的意識形態來維系，更需要紀律和規矩來對其成員進行約束。如果說意識形態是一種相對柔性的約束，那么，黨的政治紀律和政治規矩就是一種剛性約束。這種剛性約束規范并約束政黨成員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動上的行動一致和步調一致。一方面，政治紀律和政治規矩是維護政黨內生權威的手段與武器，另一方面，它又是政黨內生權威的重要體現和內容形式。習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上對嚴守政治紀律和政治規矩“五個必須”的強調，其關鍵和核心就是強調要維護黨的內生權威。

1.“必須維護黨中央權威”，就是要維護中央領導集體權威

習近平總書記強調，“必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套”，就是要求全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，自覺維護中央領導集體權威。中央權威，是指黨中央、國務院特別是中央領導集體的權威，它表現為中國共產黨領導和團結全國各族人民建設有中國特色社會主義偉大事業的崇高威望、巨大感召力和最高凝聚力[7]。中央權威不僅關系到黨和國家的前途和命運，在整個社會發展過程中還具有全局性、方向性和根本性的領導作用。改革開放30 多年的實踐充分證明：辦好中國的事情，關鍵在黨。作為執政黨的中國共產黨如果缺乏內生權威，如果沒有強有力的中央領導集體的領導，黨就會喪失凝聚力和戰斗力，黨就會失去執政地位。當前，全面深化改革所面臨的復雜程度、攻堅難度和期盼熱度前所未有，改革中所伴生的利益沖突、社會沖突、思想沖突日益變得多元化和復雜化，改革必須在中央領導集體的統一設計與指揮下有序協調推進。維護中央領導集體權威是確保全面深化改革取得成功的根本保證。全面深化改革的任務異常艱巨，確保改革任務圓滿完成，必須以強大的中央權威來協調中央、地方、部門之間，國家、集體、個人之間的利益關系。

2.“必須維護黨的團結”，就是要維護黨的團結統一權威

習近平總書記強調，“必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力”，就是要求全黨自覺維護黨的團結統一權威。作為現代政黨，團結和統一是一個政黨首先必須解決的重大問題，如果黨內成員處于分散狀態，不僅難以使黨的主張和決策得到有效實施，而且還會造成政黨內部秩序的混亂和無序。馬克思主義一貫重視黨的團結統一問題，強調堅持和鞏固黨的團結統一，是無產階級政黨建設的一條基本原則。馬克思指出：“國際的一個基本原則——團結。如果我們能夠在一切國家的一切工人中間牢牢地鞏固這個富有生氣的原則，我們就一定會達到我們所向往的偉大目標。”[8]（P180）恩格斯指出：“在可能團結一致的時候，團結一致是很好的，但還有高于團結一致的東西。”[9]（P434）列寧指出：“特別需要保持黨的隊伍的統一和團結……真正體現無產階級先鋒隊的意志的統一。”[10]（P294）團結和統一是黨的生命，是黨的力量所在，也是我們的事業勝利的保證。而黨的團結和統一需要依靠嚴明的政治紀律和政治規矩來維護，如果缺乏紀律和規矩約束，黨內就會出現宗派主義和山頭主義，就會對黨中央制定的現行路線、方針和政策采取抵觸態度，甚至陽奉陰違。因此，嚴守政治紀律和政治規矩，就必須維護黨的團結，各級黨組織和全體黨員必須在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面保持團結和統一，以統一目標，統一意志，統一行動共同維護黨的團結統一的權威。

3.“必須遵循組織程序”，就是要維護黨的程序權威

習近平總書記強調，“必須遵循組織程序,決不允許擅作主張、我行我素”,就是要求全黨自覺維護黨的程序權威。黨的組織程序，是指對黨的組織原則、組織機構和組織紀律用黨規黨法的形式固定下來，為完成各項功能正常運轉特別設置的工作流程和方法步驟，是處理黨組織之間和黨組織與黨員之間關系的必要過程，也是黨的組織紀律是否得到貫徹執行的重要體現。黨的程序權威主要體現在程序的必要性、完整性和強制性上，即程序中的每一個步驟都必須完整按照黨的組織紀律嚴格執行，既不能隨意增設，也不能擅自缺省，更不能任意變通，該經過的程序都必須嚴格執行到位，各級黨組織和全體黨員都必須共同嚴格遵守。其中，遵循組織程序最核心的組織紀律就是要堅持和發揚民主集中制。黨章規定，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定，尤其是在重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等復雜敏感問題上，更要堅持標準和原則進行把關，嚴守黨內議事規則。紀律嚴明、程序嚴密是我黨的優良作風。每個黨員干部都必須按照規定程序行使權力，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事。嚴守政治紀律和政治規矩，必須遵循組織程序，不允許任何個人凌駕于組織之上，搞小團體利益或者人身依附關系。

4.“必須服從組織決定”，就是要維護黨的組織權威

習近平總書記強調，“必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價”,就是要求全黨自覺維護黨的組織權威。服從，是指服從組織的決定和決議，其實質是遵從多數人的意見、維護組織的團結統一。在黨的政治生活中，一般來說，黨組織的決定反映和集中了大多數黨員的要求和意見，服從組織的決定，就是服從正確或比較正確的意見。必須服從組織決定，具體來說，就是要做到“四個服從”：黨員個人服從黨的組織；少數服從多數；下級組織服從上級組織；全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。組織的決定是依據少數服從多數原則形成的，上級組織的決定、中央的路線方針政策，也是按照少數服從多數原則制定的，代表了更多數人的意見。四個“服從”既反映了民主，又體現了集中，是黨內生活秩序的總概括，是正確處理黨內各種關系的基本準則，也是黨的組織的權威生動體現。中央是黨的最高利益的代表者，堅持全黨服從中央，維護中央的權威，是黨的最高利益所在，也是全國人民的最高利益所在。

5.“必須管好親屬和身邊工作人員”，就是要維護黨的形象權威

習近平總書記強調，“必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利”,就是要求全黨自覺維護黨的形象權威。從一般意義上講，政黨形象就是指一個政黨在其黨內成員和社會公眾心目中的綜合印象和總體看法。它既是政黨執政的合法性來源，也是構成政黨影響力的基本要素。良好的形象不僅能增強黨員對黨的認同感和忠誠度，而且還能提高社會公眾對黨的信任感和支持度，是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的重要抓手[11]。黨的形象要通過黨員個體來共同樹立，黨員的一言一行代表的都是黨的形象。黨的形象不僅僅體現在領導干部自身的一言一行上，還體現在領導干部對親屬和身邊工作人員的管理上。管好干部家屬和身邊工作人員既是預防腐敗的重要手段，也是維護黨的形象權威的重要舉措。但是，有一些領導干部放任、默許甚至指使親屬或身邊工作人員通過不正常途徑大發橫財，還形成了官商勾兌同盟圈和官場利益同盟圈，如山西呂梁、廣東茂名、湖南衡陽、安徽蕭縣和泗縣等地發生的系統性、塌方式腐敗，這些腐敗行為已經嚴重損害了黨和政府的形象權威。因此，嚴格政治紀律和規矩，必須管好親屬和身邊工作人員，樹立正確的權力觀、人情觀，堅守正道、做好表率，形成激濁揚清的政治生態，維護黨的形象權威。

三、破壞政治紀律和政治規矩：消解中國共產黨內生權威的殺手

當前，各種違反政治紀律和政治規矩的現象時有發生。政治紀律和政治規矩是黨的根本的紀律與規范，違反政治紀律和政治規矩的行為，嚴重損害了黨的形象，削弱黨的力量，阻礙黨的事業，是消解中國共產黨內生權威的重要殺手。

1.政治立場不堅定，消解黨的內生權威

政黨政治權威的確定與政黨黨員的政治立場密切相關。在價值取向與政治觀念日益多元化的變遷過程中，人們對政治權威的評價日益理性化與功利化，部分黨員干部對黨的路線方針政策不關心，在大是大非面前旗幟不鮮明，理想信念不堅定，甚至喪失了一名黨員應有的基本的政治立場。他們對共產主義遠大理想缺乏信心，政治理想不堅定，政治立場左右搖擺，黨性修養不夠。有的黨員理想信念的根基不牢，在重大原則問題上立場不堅定，更有甚者散布一些與黨中央不一致的論調，傳播一些丑化黨和國家形象的政治謠言，傳播一些對社會輿論產生錯誤導向的言論。這些黨員干部的這些言行，嚴重損害了黨的形象和黨的權威。

2.黨內腐敗現象滋生，消解黨的內生權威

當前，我國的市場化改革賦予了公共權力較大的權力，卻又沒有有效的制約和監督機制，這給腐敗提供了滋生的土壤。現階段，我國反腐敗形勢依然十分嚴峻，滋生腐敗的土壤依然存在，被查處的腐敗官員上至副國家級下至一般科級官員乃至村干部，腐敗現象跨越政治、經濟、文化各個領域，部分民眾甚至由此產生“腐敗提拔腐敗，貪官查貪官，腐敗分子反腐敗”的錯誤認識。腐敗問題如果得不到有效遏制，黨的執政地位的合法性就會受到嚴峻挑戰。不反腐我們可能有亡黨的危險，真反腐才能凈化黨的肌體，才能真正興黨興國。黨內腐敗現象的滋長，與黨的宗旨、性質背道而馳，嚴重損害黨的權威地位。

3.政策落實不到位，消解黨的內生權威

貫徹執行中央政策就是要求與黨中央保持高度一致，就是要求中央的各項政策能得到切實有效的貫徹執行，就是要求堅決貫徹執行中央決策部署，不打折扣地實將各項政策落實到位。對中央已經做出的重大方針政策，即使有不同意見，也必須堅決執行，不允許自行其是。當前，在貫徹執行中央決策部署上，部分地方對自己有利的政策就貫徹落實，不利的就搞搪塞變通，有令不行、有禁不止。打折扣，打“擦邊球”，耍“小聰明”、撥“小算盤”、上有政策、下有對策，明規則形同虛設、潛規則越用越靈等現象還在不同程度上存在。

4.組織原則不遵循，消解黨的內生權威

組織原則是一項黨的鐵的紀律，組織原則要求重大問題必須以組織的決定為依據，任何決定不能越過組織，該請示的必須請示，該匯報的必須匯報，不允許超越權限辦事；把自己置于黨的組織之中，而不能擺在黨的組織之外，更不能凌駕于組織之上，要服從組織的決定，接受組織的監督，不能脫離組織自由行動[7]。部分黨員干部以關系遠近為依據，講感情講義氣而不講規矩。搞團伙主義，以關系論親疏，將組織原則丟在一邊，將組織關系扭曲成庸俗的人身依附關系。另有部分黨員干部搞一言堂，領導的話就是規矩，就是原則，組織規矩組織原則形同虛設。組織以個人的喜好來運轉，這些嚴重損害了組織形象，消解黨的內生權威。

四、守紀律講規矩，自覺維護中國共產黨內生權威的基本路向

實現全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，要求我們黨必須維護和鞏固自身執政權威。嚴守政治紀律和政治規矩既是強化黨的內生權威的內在要求，更是關鍵所在。新時期，如何進一步使黨員領導干部嚴守黨的政治紀律和政治規矩，切實提高黨的權威呢？

1.強化黨性教育，維護黨的內生權威

新形勢下，一些黨員領導干部出現了違反政治紀律政治規矩的各種言行甚至腐敗違反問題，之所以存在這些現象和問題，歸根到底還是黨員領導干部黨性原則不強，理想信念動搖。要不斷加強對黨員干部的理想信念教育,嚴格落實黨課和理論學習制度，營造良好氛圍，增強黨員干部紀律意識。要在黨校培訓中強化黨性教育。要把黨性教育貫穿于各級黨校主體班培訓的始終，要加大其在黨校教學設計中的分量。要積極引導學員自覺加強黨性鍛煉，提高政治素養和思想境界。要在本職崗位上深度錘煉黨性。各級黨員領導干部要切實轉變工作作風，密切黨群干群關系，提升群眾工作能力，在服務群眾，做好具體工作中錘煉黨性。要結合主題活動宣傳黨性教育。通過開展中心組專題學習、上主題黨課等多種形式的活動，強化廣大黨員干部的組織紀律，增強黨性意識。同時，積極利用黨報、黨刊等媒體加強宣傳引導，在各級黨組織和黨員干部隊伍中形成開展黨性教育活動的良好氛圍。

2.完善規章制度，維護黨的內生權威

歷史和現實告訴我們，嚴明黨的政治紀律，要始終抓住制度建設這個根本，制度建設和貫徹是否有力，是能夠形成嚴守黨的政治紀律和政治規矩良好氛圍的關鍵環節之一。健全執行制度。重點是嚴格執行民主集中制和黨內組織生活制度，請示報告制度等組織制度[12]。黨內組織生活制度是加強黨員干部隊伍管理和監督，加強黨的建設的重要制度。請示報告制度既是黨內重要工作制度，也是嚴肅的組織紀律。黨員干部一定要充分認識到嚴格執行民主集中制和黨內組織生活制度，請示報告制度的重要意義，要在日常工作和生活中從嚴落實好這些制度。完善監督制度。習近平同志明確指出：“各級黨組織必須明白，加強黨風廉政建設，加強對干部的監督，是對干部的愛護。”[13]黨內要逐步建立健全定期檢查制度、專項督察制度以及紀律保障機制，使黨內監督檢查工作走上制度化、規范化、常態化的道路。同時，完善黨外監督機制。整合監督資源，拓寬監督途徑，創新監督平臺，力爭實現黨內監督、群眾監督、社會監督、輿論監督的有機結合，增強對黨員領導干部遵守政治紀律和政治規矩情況監督的實效性。

3.規范黨內生活，維護黨的內生權威

規范黨內生活是嚴守政治紀律與政治規矩的必然要求，是營造良好政治生態的重要保證。當前黨內生活確實存在一些不良傾向，如老好人現象，遇事推脫現象，拉幫結派現象，同志關系異化為人身依附關系，不遵守組織紀律的現象，團伙主義現象等，這些不良的黨內現象嚴重削弱了黨組織的功能，嚴重影響了黨的形象，必須予以堅決抵制，為此必須將政治紀律與政治規矩放在第一位。一是要堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，要嚴格責任追究，克服“家長制”、“一言堂”、“議而不決”、“決而不行”等現象[14]。不斷推進黨內生活科學化，增強黨的創造活力。二是要領導干部要起帶頭作用。領導干部是黨內生活的組織者與推動者。領導干部要帶頭嚴守政治紀律與政治規矩，帶頭加強自身作風建設。三是自覺開展批評與自我批評。批評與自我批評是嚴守政治紀律與政治規矩的有效途徑，我黨依靠自身解決黨內生活問題，必須開展批評與自我批評。只有對自身開展嚴格的批評與自我批評，找出自身的短處與不足，找出他人生活的不足，才能維護黨的團結，維護黨的權威，才能真正克服黨內生活的不良傾向。

4.提升個人修養，維護黨的內生權威

嚴守政治紀律與政治規矩，需要進一步加強黨性修養、政治及道德修養等多方修養，形成思想上的強烈共識和工作上的強大合力。一是加強理論學習。政治上的堅定來自于理論上的清醒，只有不斷加強學習，才能進一步提高自己理論水平，才能堅定共產主義理想信念，才能堅持正確的政治立場、政治觀點，才能對形勢有個清醒的認識。嚴守政治紀律與政治規矩，要始終在思想上政治上同黨中央保持高度一致。對新形勢下一些復雜的社會現象，要時刻保持高度的政治警惕，增強明辨是非能力。二是加強道德修養。要處處以黨員的標準嚴格要求自己，嚴守政治紀律與政治規矩，不斷提高自身的道德水平。要做到表里如一，言行一致，要養成高尚的道德情操，保持積極向上的精神狀態，敢于抵制黨內存在的不道德之風。三是加強廉政建設。要牢記黨的宗旨，謹記黨紀黨規，正確對待權力、金錢、名利，時刻遵守黨的章程，認真履行黨員義務。要在從思想上筑起抵御腐朽思想侵蝕的堅固防線，在工作中增強拒腐防變的責任感和緊迫感，日常生活中培養艱苦奮斗的精神和樸素的作風，始終保持共產黨人的政治本色和政治品質。

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[4][美]賽繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].上海:三聯出版社,1989.

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[13]習近平.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[C].北京:中央文獻出版社，2015.

[14]李鑒修.嚴格黨內生活重在堅持、加強和創新[N].河北日報,2014-05-03.