縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力分析

□文/張麗慶 邢姝媛

（西安外事學(xué)院商學(xué)院 陜西·西安）

縣域經(jīng)濟為我國國民經(jīng)濟組成中重要的一部分，是反映國民經(jīng)濟運行規(guī)律及特點的一個基本單元。隨著我國對縣域經(jīng)濟發(fā)展重視程度的提高，縣域城鎮(zhèn)化研究已經(jīng)是學(xué)術(shù)界研究的一個焦點。縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系著每個老百姓的生活，應(yīng)從各個視角研究縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，本文從農(nóng)民工認(rèn)知角度分析縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制，并提出政策建議。

一、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展利益驅(qū)動力不足

（一）縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟利益驅(qū)動情況。通過問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民工從已知目前家鄉(xiāng)月均收入和返鄉(xiāng)希望月均收入的差異，提出追求縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟利益需要。（圖1）

圖1 中均收入水平1～9 分別代表的是：1-800 元以下；2-800～1200 元；3-1200～2000 元；4-2000～3000 元；5-3000～4000元；6-4000～5000 元；7-5000～6000 元；8-6000～8000 元；9-8000元以上。問卷編號代表179 名被采訪的農(nóng)民工。農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)期望的月均收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前農(nóng)民工家鄉(xiāng)的月均收入，縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展需要縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高縣城社會平均工資水平，吸引大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，能促進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的非物質(zhì)利益驅(qū)動情況。調(diào)查表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)追求的非物質(zhì)利益排名第一位的是希望有優(yōu)越的生活條件，排名第二位的是更高的生活質(zhì)量，排名第三位的是良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從全面提高改善居民生活的條件，提高居民的生活質(zhì)量，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引企業(yè)和人才到縣城，使縣城具有輻射帶頭作用。

二、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)推動力不夠

（一）農(nóng)民工對家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)認(rèn)知度不高。調(diào)查可知農(nóng)民工對家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度都不夠，家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)主要是糧食作物所占比例75%，例如包括小麥、玉米等，經(jīng)濟作物所占比例8%，包括大豆、花生等，都為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)；16%對家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不知道。工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民工有56%不知道家鄉(xiāng)工業(yè)；僅有24%人知道家鄉(xiāng)以重工業(yè)為主，13%人知道家鄉(xiāng)以輕工業(yè)為主，也是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)民工有43%不知道家鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，僅有25%人知道家鄉(xiāng)以旅游業(yè)為主，25%人知道家鄉(xiāng)以餐飲業(yè)為主，少部分是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。還有部分地區(qū)沒有農(nóng)業(yè)，沒有工業(yè)產(chǎn)業(yè)，沒有第三產(chǎn)業(yè)。

通過問卷調(diào)研和重點訪談的形式可知，農(nóng)民工對家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體了解和掌握程度都不高，家鄉(xiāng)所在地區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度不到位、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不顯著。縣域城鎮(zhèn)發(fā)展必須充分利用產(chǎn)業(yè)集聚功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（二）縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完備。通過調(diào)查可知，有82.68%的農(nóng)民工認(rèn)為家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，僅有14.53%的農(nóng)民工認(rèn)為家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是完備的，還有2.79%的農(nóng)民工對家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況不清楚。從農(nóng)民工認(rèn)知角度可知城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，不利于吸引企業(yè)和人才到縣城，無法產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

三、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度阻力大

50%以上的農(nóng)民工認(rèn)為家鄉(xiāng)沒有實行戶籍制度改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，將近70%的農(nóng)民工認(rèn)為家鄉(xiāng)已經(jīng)實行社會保障制度改革，77.1%的農(nóng)民工認(rèn)為家鄉(xiāng)沒有出臺吸引人員返鄉(xiāng)的政策。從農(nóng)民工認(rèn)知角度可知，縣域城鎮(zhèn)制度改革力度不夠，沒有形成吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)的制度保障，因此存在縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度阻力。（表1）

四、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的心理作用力不明顯

本次調(diào)查中，超過半數(shù)的人認(rèn)為工作壓力不是很大，心理壓力一般。調(diào)查表明農(nóng)民工西安就業(yè)面臨的主要問題是沒有歸屬感，如一顆無根的樹，排在第二位的是城市交通擁擠，排在第三位的是空氣污染嚴(yán)重，這是西安市面臨的亟待解決的問題。

表1 家鄉(xiāng)制度改革情況表（單位：%）

圖1 縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)濟利益驅(qū)動圖

調(diào)查表明排愿意返鄉(xiāng)的原因中，排在第一位的是有歸屬感，與這一因素十分接近的是農(nóng)村和親友的眷戀心理；排在第二位的是有歸屬感，與這一因素十分接近的是家鄉(xiāng)空氣質(zhì)量好；排在第三位的是交通不擁堵。

五、農(nóng)民工返鄉(xiāng)視角的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展政策設(shè)計

通過調(diào)查可知，已經(jīng)出臺的返鄉(xiāng)政策中排名第一位的是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，第二位是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸優(yōu)惠政策，第三位的是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的技能培訓(xùn)政策，而農(nóng)民工希望政府出臺政策中，排名第一位的是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，第二位是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸優(yōu)惠政策，第三位的是返鄉(xiāng)就業(yè)住房保障政策。

農(nóng)民工希望出臺的吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)的政策應(yīng)從縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度去分析，盡量通過調(diào)研，了解民生民意，進而來出臺適宜的政策，促進縣域城鎮(zhèn)化的深層次發(fā)展。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)階段，縣域政府應(yīng)該從創(chuàng)業(yè)場地、貸款、減免稅費等方面實施一定期限的扶持政策，立足現(xiàn)在、考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，先扶助一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，再按國家標(biāo)準(zhǔn)對其進行稅收征繳，使其納稅能力同收入水平相適應(yīng)。

（一）企業(yè)融資政策。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期所需的資金提供無抵押貸款，并給予貸款風(fēng)險補助與財政貼息，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)成熟后，按照有關(guān)中小企業(yè)融資扶持政策執(zhí)行。同時，探索開展民間借貸規(guī)范化的試點，將有條件的農(nóng)村信用社改為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的農(nóng)村合作銀行，從而增加地方民營經(jīng)濟的資金供給。

（二）財政稅收政策。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和地方重點優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，應(yīng)該免除征稅或減半征稅等。同時，設(shè)立扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金，主要用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款貼息等。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等問題做出重大貢獻的企業(yè)，在用地、用水和用電等問題上可以由財政給予適當(dāng)補貼。根據(jù)自愿原則，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系，對其聘用的職工，可以免繳職工“五險一金”或減半繳納職工“五險一金”，減免部分由政府承擔(dān)。

六、結(jié)語

通過農(nóng)民工問卷調(diào)查，從農(nóng)民工認(rèn)知視角深入剖析的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，提出解決大城市集聚不經(jīng)濟的對策，使縣域城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟效益達到最大，充分發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)帶動作用，使得產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能得到充分的發(fā)揮。

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