河北省城鎮化質量實證研究

□文/楊丹丹 張 娟

（河北金融學院 河北·保定）

一、引言

從河北省目前的城鎮化建設現狀來看，河北省城鎮化重速度、輕質量的問題比較突出，城鎮化建設質量不容樂觀。此時，對河北省城鎮化質量的監控和評價十分重要，否則河北省城鎮化建設將走入只重速度、忽視質量的粗放式城鎮化建設之路。

本文通過建立科學的、系統的評價指標體系來完整地描述河北省市域城鎮化的發展質量狀況。通過對河北省市域城鎮化質量進行評估，提出河北省要加強基礎設施建設，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉互促共進的有河北特色的城鎮化道路，提高河北省人民物質文化生活水平。

二、河北省市域城鎮化質量綜合評價體系研究設計

河北省市域城鎮化質量評價指標體系是指由表現城鎮化質量各方面的特征及其相互聯系的多個指標，所構成的能反映城鎮化質量內涵的有機整體。

城鎮化質量的具體涵義：一是城市的發展質量；二是城鎮化發展效率；三是城鎮化中城鄉一體化的程度。河北省市域城鎮化質量評價體系的建立既要體現城鎮化質量的具體涵義，又要具備全面性、科學性、可操作性。為此，本文選取了經濟績效、社會發展、居民生活、生態環境、基礎設施和統籌城鄉六個指標層，并選取20 個具體指標，構建河北省市域城鎮化質量評價體系。（表1）

三、河北省市域城鎮化質量實證研究

（一）河北省市域城鎮化質量主成分分析。通過主成分分析按照特征值大于1 的原則，提取了5 個主成分。從旋轉成分矩陣可以看出，每百人公共藏書量、人均社會消費品零售額、人均綠地面積、每萬人互聯網用戶數、每百人擁有電話機數、人均擁有道路面積、人均供水量、每萬人擁有公共汽車數、人均GDP、第三產業產值比重在第一主成分上有較高的載荷值，可命名為生活質量主成分；人才密度指數、城鎮居民人均可支配收入、人均生活用電量、城鄉居民可支配收入差距在第二主成分上有較高的載荷值，可命名為經濟發展主成分；人均地方財政收入、人均住房建筑面積、每百人私家車擁有量在第三主成分上有較高的載荷值，可命名為城市發展主成分；單位GDP 能耗在第四主成分上有較高的載荷值，可命名為生態環境主成分；第三產業就業比重、每萬人擁有醫生數在第五主成分上有較高的載荷值，可命名為服務質量主成分。

河北省11 個設市區在各主成分上的得分情況如圖1，分數中的負數部分代表低于平均水平，反應不同城市在同一主成分上的相對強弱情況。（圖1）

表2 為對原始數據標準化處理后的河北省市域城鎮化質量的綜合得分及排名，負分值不表示城鎮化質量為負，只是反映了城鎮化質量水平的相對強弱。（表2）

表1 河北省市域城鎮化質量評價體系

圖1 河北省11個設市區各主成分得分情況圖

（二）河北省市域城鎮化存在的問題

1、河北省各市域城鎮化質量整體水平偏低、且差距較大。從表2 可以看出，河北省市域城鎮化質量綜合得分整體偏低，而且存在較大差異。11 個設市區中有6 個市處于河北省市域城鎮化質量平均水平以下，承德市的綜合得分也接近于0，河北省整體的城鎮化質量偏低。

從圖1 來看，張家口市、秦皇島市、邯鄲市在生活質量主成分上的得分較高；石家莊市、廊坊市、滄州市在經濟發展主成分上的得分較高；保定市在城市質量發展主成分上的得分較高；唐山市、邢臺市在生態環境主成分上的得分較高；承德市、衡水市在服務質量主成分上的得分較高。河北省11 個設市區在城鎮化質量上的不足各不相同，這就進一步加大了河北省整體城鎮化質量提高的難度。

2、河北省市域城鎮化建設中發展速度與質量不匹配。城鎮化建設的水平要從發展速度與發展質量兩個方面來衡量。根據河北省2012年11 個設區市的城鎮化率與城鎮化質量綜合得分繪制出散點圖，從圖中可以直觀地看出11 個設市區城鎮化建設的相對水平，并據此將河北省11 個設區市劃分為四種類型，即“雙高”型、“雙低”型、“低高”型、“高低”型。（圖2）

“雙高”型：秦皇島、石家莊、唐山、廊坊，城鎮化質量和城鎮化率均處于河北省較高的水平；“雙低型”：保定、邢臺、衡水、滄州，城鎮化質量和城鎮化率在河北省均處于較低水平；“低高”型：承德，城鎮化質量較高，但城鎮化率較低；“高低”型：張家口、邯鄲，城鎮化率在河北省處于相對較高水平，但城鎮化質量當對較低。不管是高質量、低速度的收縮型發展模式，還是低質量、高速度的擴張型發展模式，都是城鎮化建設中速度與質量發展不協調的突出表現。

3、居民生活質量水平較低是主要因素。第一主成分解釋了總變異的54.129%，這說明居民生活質量主成分是河北省城鎮化質量高低的主要方面。第一主成分得分較高的城市石家莊、秦皇島、唐山城鎮化質量和城鎮化率都比較高，第一主成分得分較低的城市保定、邢臺、衡水城鎮化質量和城鎮化率都比較低，這說明城鎮化質量與居民生活質量密切相關。

我國城市在軟件方面相對較差。比如，圖書館、體育館、科技館、展覽館、閱覽室，即使在大城市也很難滿足居民需要，小城鎮更沒有這些軟設施。由于城市基礎設施的不健全，居民的物質、文化生活不能得到充分的滿足，導致河北省市域城鎮化質量較低。

表2 河北省市域城鎮化質量綜合得分及排名

圖2 河北省11個設市區2012年城鎮化率及城鎮化質量散點圖

4、河北省城鎮化建設中存在較大的生態環境壓力。河北省城鎮化進程中生態環境急劇惡化，城市環境問題突出，大氣污染嚴重。河北省11 個設市區城市空氣環境質量不同程度和時段超過國家環境質量標準，城市空氣質量處于較重的污染水平。近年來，河北省的空氣質量越來越差，霧霾天氣越來越多，生態環境處于較低水平。城市市區和周邊綠化覆蓋率低，二次揚塵污染較重，城市噪音擾民現象非常嚴重，垃圾圍城現象十分突出。這種粗放的、不協調的和滯后的城鎮化，嚴重的影響到河北省城鎮化的健康、可持續發展。

四、河北省市域城鎮化發展對策建議

（一）選擇差異化城鎮發展路徑。河北省各市在提升城鎮化建設質量的過程中，關鍵要因地制宜。“雙高”型城市秦皇島市、石家莊市、唐山市、廊坊市要繼續保持城鎮化現有狀態，在進一步加快城鎮化速度的同時，更加注重城鎮化建設質量。石家莊市作為省會城市，在河北省城鎮化建設中要起到領跑作用，加強基礎設施建設，強化公共服務，完善社會保障體系，提高居民生活質量和幸福度，進一步提高城鎮化質量；秦皇島市要利用優越的地理位置，推動城鎮建設與旅游立市戰略相融合，積極發展旅游業，打造宜居、宜業、宜游的城市；唐山市應調整、優化產業結構，同時提高公共服務水平、提升城市品質、改善生態環境；廊坊市要充分利用區位優勢，積極承接京津產業轉移，打造城市建設新亮點，全面提升城市承載力。

“雙低”型城市保定市、邢臺市、衡水市、滄州市既要加快城鎮化的速度，又要管控城鎮化質量，齊頭并進，走可持續的城鎮化發展道路。保定市要加快發展經濟，建設以文為魂、以水為脈、以路為骨、以綠為基，外環清水東流，內環岸綠水美，繁榮、生態、宜居的城市；邢臺市生態污染非常嚴重，要引導中小企業走生態、集約的發展道路，支持新興產業、高科技產業的發展；衡水市要加快經濟發展步伐，整合中心城區和冀州資源，將工業化和城鎮化相結合，建設生態宜居的北方湖城；滄州市東臨渤海，北靠津京，應增強港口產業聚集力度，完善城區功能，提高綜合承載能力和生產要素集聚能力。

“低高”型城市承德市，應在保證城鎮化質量的同時，加快城鎮化速度。承德市應發揮自己的資源和歷史文化優勢，大力發展旅游業，并帶動酒店業和餐飲業以及其他相關服務行業的發展。“高低”型城市張家口市、邯鄲市，要堅持“質量優先、兼顧速度”的原則。張家口市要緊緊抓住北京的“菜籃子”工程這一機會，大力發展現代農業和旅游業，努力提高城鄉居民收入和城市建設品質；邯鄲市應加強與周邊城市的交通聯系，全面提高城市的綜合服務功能。

（二）城鎮化速度與質量協調發展。河北省城鎮化建設要在保證質量的前提下，加快速度。“雙高”型、“雙低”型城市城鎮化建設要在保持城鎮化質量的前提下，積極穩妥地推進城鎮化速度；“低高”型城市具備較大的承載力，可以在保證城鎮化質量的前提下，提高經濟發展水平，推進城鎮化進程；“高低”型城市應更加關注城鎮化的質量，完善與提升城市功能，在經濟發展的同時提升城鎮化質量。

河北省在推進城鎮化的過程中，要積極借鑒城鎮化發展較好省份的經驗，兼顧城鎮化發展的速度與質量。河北省要用科學發展觀來規劃城鎮化，堅持以人為本，建設集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體的城市。要大力發展高新技術產業，做到以基礎產業為依托，工業反哺農業，大力發展第三產業，加快產業結構的優化升級，推進河北省城鎮化的健康發展。

（三）促進就業，完善基礎設施，提高居民生活水平。城鎮化可持續發展的根本性問題就是民生問題。而解決民生問題的一個重要方面就是解決就業，就業水平提高了，人民生活水平就能提高。要想實現這一目標就要提高地區的經濟發展水平，實行積極的就業政策。還要加強對求職者的職業技能培訓，提高居民綜合素質，拓寬就業渠道，進一步提高城鎮的就業水平。

全面加強城鄉基礎設施配套建設，提高城鄉居民生活水平以及幸福指數。加強和改進社會管理，提高城鎮精細化管理水平，積極推進以現代信息技術為支撐的智慧城市建設。城鎮化的發展應該與當地的經濟發展速度、人口規模相適應，加強基礎設施建設，根據人民需求來建設學校、醫院、公園等與人民基本生活相關的機構。合理地規劃科技館、體育館、圖書館，為居民的健身、知識獲取提供有利的條件。建立配套的社區衛生機構，為居民看病就醫提供便利條件。

（四）樹立可持續發展觀，積極建設生態城鎮。河北省城鎮化建設要樹立“以人為本”的發展理念，堅持全面、協調、可持續的發展觀。構建生態宜居的生活環境，具體應注意以下四點：第一，城鎮化發展過程中各地區應了解自身的環境弱點，有針對性地提出生態環境保護的方案；第二，積極轉變經濟發展方式，大力發展綠色經濟，促進經濟效益和環境效益的協調發展。大力開發綠色科技，用先進的科技緩解發展經濟對環境造成的負面影響，實現經濟與環境的雙贏；第三，政府在城鎮化建設中，采取經濟、法律和行政手段加強對生態環境的保護，加大城鎮環境保護宣傳力度，使居民人人愛護環境，把保護環境落實到每天的具體行動中去；第四，聯合周邊各省建立區域生態環境聯合防控體系。制定區域減排規劃的同時，也要落實各自的減排責任，建立決策和工作機制之外，還應考慮區域間的環境補償問題，也就是發達地區也有責任幫助落后地區實現經濟成功轉型。

［1］王家庭.我國城市化質量測度的實證研究［J］.財經問題研究，2009.12.

［2］陳明.中國城鎮化發展質量研究評述［J］.規劃師，2012.7.

［3］常阿平.我國城市化質量現狀的實證分析［J］.統計與決策，2005.6.

［4］葉裕民.中國城市化質量研究［J］.中國軟科學，2001.7.

［5］孫靜.河南省城市化質量問題研究消費導刊［J］.消費導刊，2008.8.