遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

□文/王 志

（遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院 遼寧·大連）

21 世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋既是潛力巨大的資源寶庫(kù)，也是支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。自20 世紀(jì)90年代以來，中國(guó)政府也逐步認(rèn)識(shí)到海洋開發(fā)和利用的重要性，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。根據(jù)《2011年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2003～2010年中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值平均增速達(dá)到21.08%。中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重也從2006年的4%增加至2013年的9.5%，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

作為東北三省唯一的沿海省份，遼寧地處東北亞地區(qū)的中心，與渤海海峽和黃海相鄰，面向太平洋，大陸海岸線長(zhǎng)2，110公里，在沿海省份中排名第五，6.8 萬平方公里的海水鄰域面積，海洋資源充足，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用和意義也不容小覷。為此，近年來省市各級(jí)政府均十分重視促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，先后出臺(tái)《遼寧海洋環(huán)境保護(hù)法》、《遼寧海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等多項(xiàng)政策法規(guī)，并在20 世紀(jì)80年代提出“海上遼寧”的戰(zhàn)略計(jì)劃，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)的實(shí)力不斷加強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值從2003年的506.5 億元增長(zhǎng)至2014年的5，800 多億元。盡管實(shí)現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，然而，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)仍存在著包括海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、海洋產(chǎn)業(yè)科技水平較低、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題，成為制約遼寧海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為此，了解遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析其中的問題，并有針對(duì)性提出解決措施，對(duì)于大力推動(dòng)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升遼寧海洋開發(fā)利用能力，幫助遼寧成為海洋強(qiáng)省，均具有重大意義。

一、遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）遼寧海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，絕對(duì)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。21 世紀(jì)以來，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2003～2013年遼寧海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從506.5 億元增加到2013年的4，065 億元，年均增長(zhǎng)率為26%，超過全國(guó)平均水平6%。2014年全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已突破5，800 億元。盡管實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)規(guī)模的逐年增加，但經(jīng)濟(jì)總值的環(huán)比增速卻呈下降態(tài)勢(shì)，從2003年的21%，最高到2004年的90%，之后逐漸降至2013年的6%。可見，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)規(guī)模雖然逐年增加，但增速有所下降。（圖1）

（二）遼寧海洋經(jīng)濟(jì)相對(duì)規(guī)模略有起伏，變化不大。盡管實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)規(guī)模的逐年增長(zhǎng)，但用遼寧海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占區(qū)域GDP 的比重來表示的相對(duì)規(guī)模卻基本保持穩(wěn)定，2006～2007年間基本維持在15%～16%的水平左右，如表1 所示。而遼寧海洋生產(chǎn)總值占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重則從2006年的6.85%上升至2013年的7.48%，這說明遼寧在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性有所提升。綜上比較可知，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的相對(duì)規(guī)模略有起伏，增速較慢。（表1）

（三）遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”格局。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)也逐步發(fā)生變化，海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷豐富，產(chǎn)業(yè)門類逐步增多，特別是海洋工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)三次結(jié)構(gòu)由2006年的9.9∶53.5∶36.6調(diào)整為2013年的11.5∶43.5∶45，初步呈現(xiàn)“三、二、一”結(jié)構(gòu)，即第三產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中占比最高，其次是第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占比最低，如圖2 所示。研究表明第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和海洋產(chǎn)業(yè)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)更為明顯，這種“三、二、一”結(jié)構(gòu)標(biāo)志著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了較高階段，即海洋經(jīng)濟(jì)的“服務(wù)化”階段。在海洋經(jīng)濟(jì)的“服務(wù)化”階段，由于新技術(shù)的應(yīng)用，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化升級(jí)，像海洋信息、技術(shù)服務(wù)等這樣的新興海洋服務(wù)業(yè)開始快速發(fā)展。（圖2）

圖1 遼寧海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值及年增長(zhǎng)率

遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得了較大的成績(jī)，但與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為5.1∶47.9∶47 相比，目前第三產(chǎn)業(yè)在遼寧海洋經(jīng)濟(jì)中所占比重仍低于全國(guó)平均水平，說明遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次仍不高。數(shù)據(jù)顯示，海洋捕撈業(yè)、海上交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，海洋漁業(yè)仍然是整個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的支撐，但生產(chǎn)方式仍很粗放，水產(chǎn)加工業(yè)滯后，未形成具有高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。而海洋生物醫(yī)藥、海洋生物工程、海洋能源開發(fā)、海產(chǎn)品精深加工和海水綜合利用等新興高新技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)不夠，資源利用效率不高，相對(duì)滯后，未形成規(guī)模，海洋綜合開發(fā)尚處于起步階段，競(jìng)爭(zhēng)力差。

（四）遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問題突出。大連市在全省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯，海岸線最長(zhǎng)，海洋資源最豐富，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的50%以上，濱海旅游業(yè)發(fā)展比較充分，接待海內(nèi)外游客、集裝箱吞吐量約占沿海6 市的3/4；其他5 市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，發(fā)展不夠充分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。應(yīng)以大連為中心帶動(dòng)其他海岸城市的發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展特色海洋產(chǎn)業(yè)，特色海洋經(jīng)濟(jì)。而且，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問題突出。遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在類似問題。例如，大連、營(yíng)口鲅魚圈、錦州等幾乎都將海洋漁業(yè)、濱海旅游和海洋運(yùn)輸作為重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中在產(chǎn)值占比較大的海洋漁業(yè)方面，同類海洋養(yǎng)殖品幾乎遍布遼寧沿海各地，這不僅引發(fā)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，也帶來了海洋資源的浪費(fèi)和過度開發(fā)。

（五）海洋資源衰退，環(huán)境問題突出。遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源和環(huán)境問題仍然突出，海洋資源的浪費(fèi)和污染還比較大。根據(jù)國(guó)家海洋局監(jiān)測(cè)結(jié)果，遼寧省未達(dá)到清潔和較清潔海域的海域面積為1，810 平方公里，其中輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染海域面積分別約為510 平方千米、390 平方千米和910 平方千米，嚴(yán)重污染海域面積較大。遼寧作為東北老工業(yè)基地，一直以重工業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向，石化、冶金、印染、造船等重工業(yè)企業(yè)眾多，陸源污染物排放數(shù)量巨大，工業(yè)“三廢”超標(biāo)超量排放，每年都有因海洋污染造成海洋生物的死亡事件發(fā)生，近岸海域海洋污染也較重，生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞、資源衰退、生物多樣性下降，導(dǎo)致近海海域功能嚴(yán)重受損、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，同時(shí)資源開發(fā)利用的總體水平不高，規(guī)模較小，能源、海島旅游等近海資源開發(fā)不足，過度填海造陸工程，海岸生態(tài)系統(tǒng)遭破壞也使海洋環(huán)境遭受巨大威脅。2010年大連新港“7.16”油污染事件更為政府部門敲響了警鐘，政府必須加大對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管。

表1 遼寧海洋GOP占地區(qū)及全國(guó)海洋GDP的比值

圖2 遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分布情況

二、遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

（一）制定完善的海洋發(fā)展規(guī)劃，建立健全相關(guān)政策法規(guī)。應(yīng)加快制定完善的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策體系，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)。盡快編制包括海水養(yǎng)殖、海水利用、海洋新能源開發(fā)、海洋旅游等領(lǐng)域具體規(guī)劃。建立健全海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系，完善相關(guān)的財(cái)政政策、投融資政策，并抓緊制定出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策和制度環(huán)境。在財(cái)政政策方面，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府低息貸款、財(cái)政直接投資等方式，加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋新能源開發(fā)等戰(zhàn)略新興海洋產(chǎn)業(yè)的支持力度。在投融資政策方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和金融機(jī)構(gòu)等投資海洋產(chǎn)業(yè)，盡快形成政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間資本共同參與的多元的投融資格局；支持有實(shí)力的涉海企業(yè)上市融資，并考慮建立促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，加大對(duì)海洋科技的投資力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)高科技海洋企業(yè)的投資；完善海洋自然災(zāi)害的保險(xiǎn)機(jī)制，探討建立由被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)公司、政府等共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制。抓緊制定包括海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海洋交通法、海洋資源法和漁業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依的同時(shí)，也有法必依，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

（二）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，還應(yīng)繼續(xù)鞏固海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管第一產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最小，但鑒于其基礎(chǔ)性的地位及先天的弱質(zhì)性，政府應(yīng)繼續(xù)保護(hù)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，結(jié)合各海域資源的先天稟賦，發(fā)展特色海洋漁業(yè)，實(shí)施科學(xué)捕撈，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；其次，加大對(duì)海洋科技的重視和投入力度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提升海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量和水平，大力扶持包括海水淡化、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變；最后，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，增加其在海洋經(jīng)濟(jì)中的地位和比重。現(xiàn)階段，我國(guó)海洋第三產(chǎn)業(yè)在以海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋旅游業(yè)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建議大力發(fā)展海洋信息服務(wù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）整合海洋資源，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模化發(fā)展。遼寧可以嘗試對(duì)港口進(jìn)行整合，避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)港口協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。石化、修造船等臨港產(chǎn)業(yè)已在遼寧省沿海形成一定的集聚，同時(shí)海水淡化、海洋化工等海洋新興產(chǎn)業(yè)具有極大的發(fā)展?jié)摿Γ谶@些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，考慮以“沿海經(jīng)濟(jì)帶”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。具體地說，在沿海經(jīng)濟(jì)帶上建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合各種資源和生產(chǎn)要素，發(fā)揮集群效應(yīng)，并帶動(dòng)其他海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在管理體制上，應(yīng)改變過去那種分散式的管理，構(gòu)建統(tǒng)一綜合的海洋管理體制。建議成立海洋綜合協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)“發(fā)展規(guī)劃、海洋研究、開發(fā)開放、環(huán)境保護(hù)”等重大戰(zhàn)略和方針的制定，而各市則建立相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)配合全省海洋管理的具體工作，如開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、保護(hù)海洋環(huán)境等。

（四）加大海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度，重視人才培養(yǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)均表明，提高海洋產(chǎn)業(yè)的科技含量是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。而我國(guó)海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)60%的水平，這也正是中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的癥結(jié)所在。而遼寧省擁有大連海洋大學(xué)、大連海事大學(xué)等許多國(guó)內(nèi)知名的專業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)，在教育與海洋科研方面都有很大的優(yōu)勢(shì)。遼寧應(yīng)逐步加大對(duì)海洋科技的投入和政策支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。首先，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本共同參與的多元資金支持體系。政府財(cái)政應(yīng)在海洋科研投入，特別是基礎(chǔ)性及重大科研項(xiàng)目的投入中占據(jù)主力，并出臺(tái)完善的鼓勵(lì)政策，吸引企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及民間資本加大對(duì)海洋科技的投入；其次，緊緊圍繞人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)海洋科技人才的引進(jìn)和開發(fā)。對(duì)于國(guó)內(nèi)急需的緊缺高端人才，可以考慮從國(guó)外引進(jìn)，出臺(tái)完善的人才引進(jìn)政策和制度，吸引海外人才有序有效回流。同時(shí)，加大本土人才的培養(yǎng)力度，依托科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培養(yǎng)一批具有科技創(chuàng)新能力或管理能力的高級(jí)海洋人才。還應(yīng)完善高層次人才的戶籍和流動(dòng)政策及股權(quán)期權(quán)激勵(lì)政策，營(yíng)造良好的人才使用與培養(yǎng)環(huán)境；再次，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，更多著眼于自主創(chuàng)新的應(yīng)用；最后，按照產(chǎn)學(xué)研一體化的要求，打造實(shí)現(xiàn)先進(jìn)科研成果快速產(chǎn)業(yè)化的平臺(tái)，促進(jìn)高科技成果的轉(zhuǎn)換，提升轉(zhuǎn)化的成功率。

（五）加強(qiáng)海洋環(huán)境和資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)诖龠M(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須重視海洋環(huán)境的保護(hù)和海洋資源的涵養(yǎng)，避免走“先污染后治理”的彎路，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制陸域污染物向海洋的排放，在進(jìn)行排污總量控制的同時(shí)，加大企業(yè)的排污成本和違法懲治力度，提升企業(yè)自覺保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任，并對(duì)重大涉海項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估等；其次，建立健全海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)海域防御工程建設(shè)，建立海岸生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，加強(qiáng)沿岸灘涂保護(hù)和防潮堤壩建設(shè)；最后，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)和制度，按照海洋功能區(qū)的劃分進(jìn)行科學(xué)用海，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

［1］李莉，周廣穎.美國(guó)、日本金融支持循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒［J］.綠色經(jīng)濟(jì)，2009.2.

［2］鹿麗，劉宇.遼寧與山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較思考［J］.海洋開發(fā)與管理，2013.