工程招投標的發展趨勢分析

賈萬東

摘 要：招投標制度在我國已經實施近三十年，是目前我國工程建設項目采用的最重要、最普遍的一種方式。而在工程招投標的發展過程中也存在著很多的問題，建設市場中出現的眾多不良現象暴露出我國工程招標制度有很多不完善的地方。該文主要揭示了工程招投標中出現的普遍問題，并從法律法規、政府和招投標單位三個角度提出相應的措施。最后從招投標方式將采用聯合體的形式、招投標相關法律法規的建設將被繼續重視、招投標評標方法的優化等方面對我國工程招投標制度的發展趨勢作簡要分析。

關鍵詞：工程招投標 問題 措施 發展 趨勢

中圖分類號：TU433 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）01（a）-0057-01

1 工程招投標的概述

工程招投標起源于私有條件下建筑類商品的生產和交換，是一種帶有競爭性的工程發包方式。工程招投標就是指個人或單位（即項目法人或業主）利用招標的方式，把工程建設項目的設計、勘察、材料設備供應、施工、監理等業務，分步或一次發包，讓具有一定資質的承包單位競爭投標，最后選擇其中條件優越者承接。隨著計算機技術的廣泛應用，目前招投標都是采用電子招投標的方式，也就是指信息的發布、招標、投標以及開標、評標等工作都是在互聯網平臺上進行的。電子投標相對于傳統的招投標方式具有成本低、效率高，更加環保節約，業務流程更加規范，招標模式更加透明的特點。

2 我國工程招投標的現狀

2.1 招標代理制度先天不足

招標代理制度的建立本身就缺乏穩定的市場基礎，嚴重脫離了招投標市場的實際情況。并且，目前我國從事招標代理的工作人員大多沒有經過正規的培訓，其業務水平和綜合素質相對較差，這樣就使招標代理機構的設立并沒有多大的意義和價值。況且很多代理機構和不規范的投標企業與業主合謀搞虛假招標，暗箱操作。

2.2 現行招投標管理規定后天失養

眾所周知，我國工程項目的設計與施工采用的是分別招標的方式，并且我國的投標項目單一程序較多，申報需要大量的資料，成本較高。這樣一種繁雜、分階段的招標程序不僅阻礙了大量有實力的企業參與到工程建設的項目中來，而且也很容易造成人、財、物的浪費。

2.3 評標辦法單一，業主的不規范行為雪上加霜

目前我國還沒有一套科學的評標辦法，評標辦法單一，這就為腐敗現象和不規范行為提供了可趁之機。這些不規范的行為主要表現在項目業主以弄虛作假或者以其他不正當的手段中標、低價競標、串通招標等，這些現象嚴重影響了招投標市場的公平性和競爭性。

3 改進措施

3.1 建立長效機制，規范招投標市場各主體的行為

推進招投標市場誠信體系的建設，通過發揮誠信機制的作用，加強行業自律，規范招投標市場各主體的行為。在市場準入、行政許可、招標投標、資質管理、表彰評優等工作中，政府要積極利用已公布的誠信行為的相關信息，對誠實守信者依法給予相應的獎勵，對失信者給予相應的懲戒。

3.2 建立全面有效的監管體系，改革不合理的管理規定

要建立有效的監管體系，完善招標市場的運作機制，落實爭議處理機制，加強各部門間的合作交流，提高政府的服務水平和監督管理能力。同時，政府對投資項目的招投標的全過程要進行監督，做好舉報投訴等方面的工作。對于評標辦法單一這一問題，政府要積極提倡項目業主根據其實際情況進行招投標，推行中標價評審制度，建立無標底招標制度，從而有效避免評價辦法單一帶來的相關問題。

3.3 完善相應的法律法規，保障建筑市場的公正、規范

首先要積極構建統一的法律法規體系，理清《招標投標法》和其他相關法律法規以及部門規章之間的關系。同時，要注意加強《招標投標法》的可操作性。由于目前我國的招標代理制度并不完善，招標代理機構的工作人員缺乏專業的知識水平和技能，招標代理機構的不規范行為較嚴重。例如，電子招投標直至目前還是不能完全保障招投標中各主體的信息安全，沒有足夠的能力抵御競爭對手和黑客的入侵。尚不完善的法律法規和制度，使市場封鎖和技術壁壘逐漸形成，給非法招投標行為提供了鉆法律空子的機會。

4 發展趨勢

4.1 評標原則和評標方法將實行最低價中標法進行評標

目前我國的建設工程招標還沒有一個統一的評標辦法，《招標投標法》中也只是原則規定最低價中標方和綜合評標法，并沒有提出具體的實施細則，所以在建設實踐中各地的做法各不相同。評標采用的方法有很多種，例如綜合評標法、評標價法、復合標底法、合理低價法等。但是最低價中標法是目前市場經濟條件下的最優原則，也是建筑業市場正常運行的內在要求和必然結果。

4.2 招投標相關法律法規將得到進一步的完善

《政府采購法》和《招投標法》仍然存在很多漏洞，這給部門利益爭奪創造了可乘之機，致使各種不規范操作和腐敗現象較多，為建設市場的發展帶來了嚴重的后果。雖然國家計劃建立統一的公共資源市場交易平臺，但是缺乏有效的制約和監督機制，也有不少人為利益鋌而走險。對此，政府將不斷完善招投標相關的法律法規，盡快出臺《招標投標法》的實施細則，統一招標方式，明確招標程序，促進建設市場的健康穩定發展。

4.3 施工單位將以聯合體的形式投標

施工單位以聯合體的形式投標不僅能夠填補企業技術和資源的缺口，提高企業的競爭力，同時也能降低或分散企業的經營風險，提高中標人的履約能力。這是因為通過聯合體的方式投標，聯合體的主辦人承擔的工作量不再受50% 限額的約束，聯合體只需要在投標前確定每一家公司的份額，當中標后，份額最大的公司安置主要的管理人員，其他的公司也要配置相應的工作人員參與項目作業的管理。

4.4 電子招投標系統將得到更加廣泛的應用

電子招投標系統是目前比較現代化的招投標模式，在廣泛推廣和飛速發展的同時仍然存在著很多主客觀上的不利因素。但是電子招投標系統的廣泛應用肯定是毋庸置疑的，它將逐漸取代傳統的招投標模式，這也是時代發展的必然趨勢。目前我們需要做的就是要不斷提高電子招投標系統技術的相關網絡技術，完善電子招投標系統平臺的建設以及相關法律法規，促進電子招投標系統更加方便有效地服務于工程招投標活動。

5 結語

總而言之，隨著社會的重視以及我們不斷的探索和改進，工程招投標的評價原則將實行最低價中標法進行評標，施工單位將以聯合體的形式投標，招投標相關法律法規將得到進一步的完善，從而促進建筑市場的公平、公正、健康發展。

參考文獻

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