韓國關注TPP的政治經濟動因分析

張東明+朱緒鵬

[摘 要] 在中韓FTA、中日韓FTA、RCEP等東亞地區各種經濟合作機制相繼開啟正式談判之際，韓國在2013年11月表明了對參與TPP談判的關注，韓國此舉對于東亞地區正在進行的經濟一體化進程產生了一定程度的影響。韓國之所以加強了對參與TPP談判的關注，一方面受到來自美國壓力和日本加入TPP的影響；另一方面則更多地基于本國經濟、政治的動因，即韓國對外經濟戰略選擇、韓國國內經濟增長以及韓美同盟關系發展等方面考慮。至于韓國是否能夠加入到美國所主導的TPP中去，則存在著一定的不確定性。綜合分析韓國對外經濟戰略，可以預測韓國在完成與中國的FTA協商并簽署協議后，推動加入TPP進程的可能性很大。

[關鍵詞] TPP；韓國FTA戰略；政治經濟動因

[中圖分類號] F313-6-117 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-2007（2015）01-0053-07

[收稿日期] 2014-11-01

[基金項目] 2012年度遼寧省社會科學規劃基金項目重點課題《朝鮮半島局勢新變化與我國東北地區發展戰略研究》，編號：L12AGJ003；遼寧省教育廳人文社會科學研究一般項目《新時期中朝經濟合作模式與黃金坪經濟區建設》，編號：ZJ2013002。

[作者簡介] 1張東明，教授，博士，遼寧大學東北亞研究院院長，研究方向為東北亞經濟合作與政治經濟關系。2朱緒鵬，遼寧大學國際政治專業碩士研究生。（沈陽 110031）

一、序言

自韓國與智利簽署第一個FTA自由貿易區（Free Trade Area），簡稱FTA。通常指兩個以上的國家或地區通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進共同發展。以來，韓國積極實施的FTA戰略使其成為目前簽署FTA最多、最為成功的國家。韓國的發展戰略在2013年末有了新的舉措，值得關注和深入分析。

2013年11月29日韓國政府在召開第143次對外經濟長官會議時，韓國經濟副總理兼企劃財政部長官玄旿錫表示，韓國政府表明關注跨太平洋伙伴關系協議（TPP）跨太平洋伙伴關系協議（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP），前身是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement），由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關系的自由貿易協定，原名亞太自由貿易區，旨在促進亞太地區的貿易自由化。2011年11月10日，日本正式決定加入TPP談判，而中國沒有被邀請參與TPP談判。2013年9月10日，韓國宣布加入TPP談判。的談判。按照加入TPP的有關程序 加入TPP分為兩個程序，即一般程序和美國方面的內部接納程序。所謂一般程序是參加調研分析、表明關注（之后舉行預備雙邊會談）、參加宣言（之后舉行正式雙邊會談）、既有參加國的接納、參加（協商參加/加入）。而美國方面的內部接納程序是參加TPP申請國相關聯的意見收集、與參加申請國舉行雙邊會談、參加條件協商后接納申請國的發表、美國USTR的通報（適用于90日事前通報程序）。，韓國政府表明關注TPP談判意味著韓國邁出了加入TPP的第一步，接下來韓國計劃和TPP的12個會員國舉行一系列的雙邊預備會議談判。基于此，如果韓國最終加入TPP，將會對正在進行的中韓FTA、中日韓FTA以及東盟主導的RCEP等東亞地區各種經濟合作談判產生重要的影響，不僅如此，韓國如果最終加入美國主導的TPP，那么，這將進一步加強美國“亞太再平衡”戰略目標下的經濟主導權。因此，對于韓國加入TPP的背景、動因和未來可能性因素進行全面深入的分析具有重要的現實意義。

二、韓國表明關注TPP談判的背景

韓國之所以表明關注TPP的談判，主要是基于以下兩個背景而作出的決定。其一，韓國受到來自美國“亞太再平衡”戰略在經濟層面的壓力；其二，作為韓國主要競爭對手的日本宣布加入TPP，使得韓國不得不給予TPP戰略重視。

自美國奧巴馬政府上臺以來，開始推行其所謂的“亞太再平衡”戰略，該戰略在經濟層面的主要體現便是通過參與TPP的談判，意圖建立以美國為主導的亞太自由貿易區。自2008年金融危機爆發以來，美國奧巴馬政府一方面通過國內改革來拉動經濟增長；另一方面則企圖通過與歐洲和亞太地區分別締結TTIP和TPP來重塑美國在世界經濟中的地位和重新制定新的貿易規則。特別是TPP所在的亞太地區所具有的巨大經濟增長潛力和市場規模，對于美國經濟復蘇具有重要的推動作用。因此，隨著美國奧巴馬政府“亞太再平衡”戰略的不斷深化，美國加緊了通過TPP對亞太地區的經濟滲透和統合，而作為美國在亞太地區重要盟友之一的韓國則是不能忽視的重要環節之一。

作為亞太地區重要的新興發達經濟體之一，韓國的經濟實力和分量決定了韓國在奧巴馬政府所主導的TPP協議中所具有的重要性，正如韓國仁荷大學經濟學教授鄭仁教所說：“奧巴馬政府以亞太地區為中心尋找新的經濟突破口，而TPP正是這一戰略的代表性政策。如果美國的盟國韓國缺席的話，TPP將會被認為是不完整的。”[1]因此，盡管在美國和韓國已經締結了雙邊FTA并開始生效的情況下，美國仍然需要韓國加入到多邊協議中來，以便進一步加強TPP的完整性。不僅如此，美國迫使韓國加入到TPP，也可以借此對沖和平衡日益密切的中韓戰略合作伙伴關系，特別是韓國樸槿惠政府上臺以來中、韓兩國更加緊密的經濟合作（例如正在談判的中韓FTA）和有關對日關系問題（例如歷史、領土等）上的相互合作，使得美國更加急切地通過TPP增強對韓國的控制力和影響力。同時，美國考慮到日趨緊張的韓日關系不符合其在亞太地區的整體利益，因此，美國認為把韓國和日本這兩個東亞地區最重要的盟友都納入TPP之中，不僅能夠增強美國在東亞地區的經濟主導作用，而且也可以實現韓日兩國關系的相對緩和，并以此維護其在東亞地區的最大利益。