基于信任的接觸：樸槿惠執(zhí)政以來的對朝政策評價

[摘 要] 在對朝政策的選擇上，樸槿惠提出了“新型朝鮮半島（A New Kind of Korea）”的構(gòu)想，主張韓國應(yīng)在確保安全的前提下，積極尋找能夠重建南北信任的方案，努力推進“朝鮮半島信任進程”。然而由于缺少朝鮮方面的“配合”，雙方互動的實際情況與各方期待相距甚遠，但樸槿惠基于“信任”而展開的對朝接觸，還是體現(xiàn)出韓國在處理南北關(guān)系方面的誠意以及在統(tǒng)一問題上謀求主導權(quán)的戰(zhàn)略考量。面向未來，“朝鮮半島信任進程”依舊舉步艱難，而韓國政府提出的“統(tǒng)一時代論”也仍然沒有得到朝鮮的認同和響應(yīng)。

[關(guān)鍵詞] 樸槿惠；對朝政策；信任；統(tǒng)一

[中圖分類號] D312-6-80 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-2007（2015）01-0060-11

[收稿日期] 2014-10-28

[作者簡介] 趙立新，男，延邊大學政治與公共管理學院國際政治專業(yè)副教授，研究方向為當代東亞民族主義與東北亞各國關(guān)系。（延吉 133002）

2013年2月25日，樸槿惠在南北信任最低點的背景下入主青瓦臺，執(zhí)掌韓國政權(quán)。執(zhí)政一年半以來，她先后經(jīng)歷了2013年初的組閣受阻，年中圍繞國情院改革的朝野攻防、年底的鐵路罷工，2014年初應(yīng)對朝鮮的“重大提議”，4月中旬“歲月號”的沉船事故以及6月初韓國的地方選舉等重大事件。朝野雙方對樸槿惠國內(nèi)政治業(yè)績評價不同，但是對樸槿惠在外交方面所做的努力，尤其是對南北關(guān)系的處理，還是有相當高的滿意度。在樸槿惠入主青瓦臺一周年之際，據(jù)韓國《中央日報》的調(diào)查，“有62.7%的民眾選擇信任并支持樸槿惠政府?！盵1]在外交安全領(lǐng)域，韓國民眾更是對本國歷史上首位女總統(tǒng)給予了少有的好評，打出了70.6的高分。即便是辛辣批評樸槿惠政權(quán)為“不通、不信、不安”的反對黨，也對樸槿惠的對朝政策給予了正面評價。國際社會對樸槿惠總統(tǒng)一年多來為改善半島南北關(guān)系所做的努力同樣給予了理解和支持。

事實上，由于未能得到朝鮮方面的“配合”，樸槿惠的對朝政策在實踐中難免有“落空”之嫌，雙方互動的實際情況與各方期待相距甚遠。但從施政的角度看，樸槿惠能夠順應(yīng)局勢變動，處理南北關(guān)系手段靈活、冷靜而又不失強硬。這一方面體現(xiàn)了本屆韓國政府改善南北關(guān)系的誠意；另一方面也表明，韓國方面在統(tǒng)一問題上從未放棄對主導權(quán)的謀求。當然，如果以實際效果加以衡量，樸槿惠的對朝政策無疑有得有失。由此，本文將以樸槿惠對朝政策的出臺和實施為主線，通過與往屆政府的比較，評析樸槿惠政府對朝政策的特點和實質(zhì)，并謹慎預測今后韓國對朝政策的調(diào)整及雙邊關(guān)系的走勢。

一、樸槿惠對朝政策的框架內(nèi)容

2013年2月12日，朝鮮不顧國際社會的反對決然地進行了第三次核試驗。此舉不僅引發(fā)了國際社會的一致譴責和聯(lián)合國的制裁，也就此揭開了2013年朝鮮半島局勢動蕩不安的序幕。樸槿惠執(zhí)政伊始，就面臨著可能是21世紀以來最為艱難、最為復雜的外部環(huán)境和半島“瀕臨戰(zhàn)爭邊緣”的險惡局面。嚴峻的現(xiàn)實讓韓國民眾清楚地認識到“韓國此前三屆政府十五年間對朝兩種不同戰(zhàn)略部署的局限性與失效性?！盵2]（55）無論是進步陣營“和解、合作”策略的積極誘導，還是李明博政府“有條件的戰(zhàn)略忍耐”的施壓，都沒能使朝鮮半島局勢向積極的方向發(fā)展。面對半島緊張局勢的不斷升級，韓國民眾尤其“不滿李明博政府在對朝政策上的‘全面修正”[3]（12～13）。在此情況下，樸槿惠政府對朝政策的選擇倍受期待。顯然，樸槿惠既需要“反思金大中、盧武鉉政府十年時期的對朝包容和李明博五年時期的對朝強硬政策”，[2]（55）同時還要在兼顧韓國既有立場和原則的前提下“有所開拓”。不得不說這是一個需要洞察力和決斷力的艱巨任務(wù)。事實證明，樸槿惠對此早有準備。或許是出于未來施政方略的考慮，2011年9月她就通過美國的《外交季刊》提出了“新型朝鮮半島（A New Kind of Korea）”的構(gòu)想，主張韓國應(yīng)在安全領(lǐng)域堅持強硬的立場，同時積極尋找能夠重建南北信任的方案。她認為，“長期的信任缺失已經(jīng)破壞了韓朝之間真誠和解的基礎(chǔ)，為了使朝鮮半島從‘斗爭地區(qū)向‘信任地區(qū)轉(zhuǎn)變，韓國有必要對朝鮮推行‘信任政策，在遵守國際公約的前提下，制定并實施具有相互約束力的預案?！盵4]（32）這可以看作是樸槿惠“朝鮮半島信任進程”的最初框架。

樸槿惠入主青瓦臺后，韓國統(tǒng)一部對“朝鮮半島信任進程”作了正式闡釋，即“以牢固的安全為基礎(chǔ)，在相互信任的基礎(chǔ)上發(fā)展南北關(guān)系，實現(xiàn)朝鮮半島和平，進而為統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)”。[5]為實現(xiàn)這一目標，需要尋求均衡的、不斷發(fā)展的對朝政策并同國際社會加強合作，促使朝鮮做出“正確”的選擇。具體說來，“朝鮮半島信任進程”包含三個方面的內(nèi)容：第一，保持均衡。韓國不僅要在維護國家安全與開展南北交流合作之間保持均衡。還要在開展南北合作與國際合作之間保持均衡；第二，發(fā)展對北政策。韓國將繼續(xù)修改和補充對北政策，引導朝鮮做出“正確”的選擇，促進南北雙方共同發(fā)展，同時將根據(jù)半島局勢的變化，主動“管理”朝鮮半島發(fā)生的狀況。第三，同國際社會合作。韓國將與國際社會開展緊密合作，有效解決朝鮮半島的安全危機，在解決朝鮮半島問題的同時，促進東北亞和平與合作的良性循環(huán)。

為切實推動“朝鮮半島信任進程”，韓國統(tǒng)一部提出了“四項課題和具體規(guī)劃”。第一，通過建立互信實現(xiàn)南北關(guān)系正?；?，為解決人道主義問題持續(xù)努力；第二，追求朝鮮半島可持續(xù)的和平；第三，努力推進“韓國愿景項目”在無核化問題取得進展以及韓朝形成信任關(guān)系后，將推進的“愿景韓國項目”的內(nèi)容包括：為提高朝鮮的自力更生能力擴充電力、交通和通信基建設(shè)施；幫助朝鮮加入國際金融機構(gòu)與建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)；推進建立首爾與平壤的韓朝交流合作辦事處等——作者注。；第四，摸索朝鮮半島和平統(tǒng)一與東北亞和平合作的良性循環(huán)之路，贏得國際社會對朝鮮半島統(tǒng)一的支持，追求東北亞可持續(xù)的和平與發(fā)展。[6]具體規(guī)劃則包括建立對話渠道、落實雙方已達成的協(xié)議，擴大和加深互惠互利的交流與合作；為維護半島和平，確保牢不可破的安全態(tài)勢；為解決朝核問題，進行多方面的努力；推進建設(shè)非軍事區(qū)（DMZ）地帶世界和平公園，建立政治、軍事領(lǐng)域互信的軟硬環(huán)境；進一步落實“民族共同體統(tǒng)一方案”，同國民一道推動統(tǒng)一事業(yè)；推動朝鮮改善居民生活質(zhì)量等。韓國統(tǒng)一部強調(diào)：“韓朝間的信任是相互對話、遵守承諾、互惠交流與合作的過程中逐步積累起來的，朝鮮若做出破壞和平的行為，一定會讓其付出代價，使其重新回到合作之路?！盵7]