實質性推進招考改革的關鍵之年

周大平

2014年12月，教育部連續發布的4個高考改革配套文件，內容包括進一步減少和規范高考加分項目和分值、加強和改進普通高中學生綜合素質評價、對普通高中學業水平考試的規定、高校自主招生安排在高考后等。這標志著國家招考制度改革從逐步完善的頂層設計邁進了具體的實施階段。接下來，如何實質性推進招考制度改革，2015年將是關鍵之年。

2015年將啟動的招考改革

上海將實施全新的春季高考制度，眼下已經完成了春季高考報名。這次改革也對教育部門提出了一系列的配套政策要求，比如促進高校完善自主招生面試考察、做到自主招生過程公開透明、建立多元評價體系、總結推廣春考經驗、籌劃增加春考招生學校、擴大學生選擇權等。上海的春季高考，如果能交出令公眾滿意的改革答卷，將對全國范圍內的招考分離改革具有參考價值。

在全國范圍內，將啟動高中學業水平測試、綜合素質評價改革。各地教育行政部門和學校對高中學業水平測試、綜合素質評價改革的態度，將影響這兩項改革的走向。由于目前尚不明朗綜合素質評價在高考錄取中會起多大的“參考”作用，如果一些地方教育部門和學校對于推進綜合素質評價的積極性不高而導致“走過場”，其改革的成效也就可想而知。因此，需要明確綜合素質評價在高考錄取中究竟怎么使用，也需要發揮學校教師委員會、家長委員會的作用。

將進一步減少和規范高考加分項目及其分值。此次對現有高考加分項目進行清理、規范，輿論期待應該有“斷腕之勇”。嚴格按照規定執行，就會壓縮弄虛作假的生存空間。而嚴格執行的關鍵一是加強信息公開，提高高考加分的透明度，接受公眾和輿論的監督；二是加強責任追究，對違規者不姑息遷就，讓弄虛作假的成本遠高于收益。為了防止政策在操作上跑偏，強有力的政策保障、制度化的經費投入和全方位的專業支撐，一個都不能少。

高校的自主招生將調整到統一高考之后進行。這是我國實行自主招生試點10年后的一次重大調整。高考后的自主招生，能否讓自主招生更規范、更公平，同時起到建立多元評價體系，促進中學重視學生個性、特長發展的作用？對2015年的高校自主招生實際運作情況，社會各界都寄予厚望。各自主招生試點高校，應積極回應輿論的關切，如果高考前自主招生的老問題，在高考后的自主招生中再次出現，公眾對改革的期許或將變為抱怨。

高考加分項目再“瘦身”

近幾年，高考加分亂象被頻頻曝光。如拿到奧數賽事名次可加分的政策，導致全民學奧數；有高中生所報的在省市運動會上的成績甚至超過了奧運冠軍。還有備受關注的特權學生加分現象，北京教育考試院發布的2013年高考照顧對象名單顯示，享受10～20分投檔加分的共9700余名學生，占當年全市考生數的13.5%。

此次對高考加分項目的清理、規范，是在2014年清理高考加分項目基礎上的再“瘦身”。2015年開始，所謂的學科特長、體育特長、藝術特長、榮譽獎勵和思想品德獎勵等均不再具備高考加分資格。而加分泛濫、造假受到遏制后，高考能否更健康，則取決于各地對國家的加分新政能否認真執行，以及高校招生中能否切實建立多元評價體系。

高考獎勵性質加分在今后幾年將逐步取消。作為過渡，2015年1月前考生獲得的高考獎勵性質加分還會保留，只不過分值要控制在5分以內。對這部分短期保留的加分，應該堅持透明、公開操作，避免再造假。另外，在實行加分新政后，照顧、扶持性質的加分會長期保留，這部分加分也必須防止弄虛作假。以往就有通過變更民族身份騙取加分的丑聞。

對于高考加分造假，此次相關配套文件明確提出“一經查實，將依法依規取消其當年參加高考報名、考試或錄取的資格”，可見，把高考加分造假等同于高考作弊進行處理，是必須嚴加執行的。以往，通過造假獲得加分的學生被發現之后，僅僅被取消加分資格，這種“零風險”處理，顯然是對造假行為的姑息縱容。

最適宜的辦法，是在加分操作中，引入民主管理和專業監督機制。不能全由政府部門審核、認定，而應該對保留哪些加分項目，進行公開討論、審議，在加分認定過程中引入社會專業機構監督，做到所有加分信息全部公開。而一旦出現加分造假，應該由司法機關介入，而不單是由教育行政部門主導調查。

綜合素質評價經受“考評”

改變目前一考定終身的高考模式和唯分數論的錄取辦法，符合育人規律。但到了實施階段，對此期盼已久的公眾又不無擔憂：考試和評價一旦不能保證其嚴肅性、科學性、權威性、公平性，綜合素質評價就又會被特權和腐敗所侵蝕。

考試命題方面，在由省級專業命題機構組織命題的體制中，建立命題人員資格標準和命題專家庫，都必須避免部門內部消化和“近親繁殖”。對于試卷評估和分析，則應由行業內有信譽的第三方評價組織進行，避免命題者自說自話。學生綜合素質評價方面，更要客觀直面目前社會整體的誠信水平，最大限度地打造有利于提高科學性和誠信度的評價體系。為確保評價過程公開透明，需要嚴格規范評價程序，更需要專業機構和考生家長積極而理性地參與和監督。

這兩項與高校招生有直接關聯的改革，都面臨實踐中的全新挑戰，對于改革的推進者都是嚴峻的考驗。每次學業水平考試都有“小高考”的味道，搞得好，有利于促進學生認真學習每門課程，避免嚴重偏科；有利于高校科學選擇適合學校特色和專業要求的學生，促進高中、高校人才培養的有效銜接。

在取消獎勵性質加分之后，要引導學生的個性和特長發展，必須深入推進高校自主招生改革，將學生的學科、體育、藝術方面特長及綜合素質表現，納入多元評價體系。從教育部公布的規范自主招生的意見看，由于高校的自主招生空間被壓縮，學生的選擇權也沒有擴大，這都有可能消解中學進行綜合評價、學業水平測試的改革努力。因此，只有切實推行考試招生分離，打破集中錄取制度，在高校錄取中建立多元評價體系，才可能讓基礎教育從應試格局中真正解放出來，從而在維護高考公平的同時，促進學生個性和特長發展。

探索高校自主招生的正道

高校自主招生能否有力推進，將直接影響到基礎教育的應試格局能否被打破。如果高考錄取維持現在的集中錄取制度，取消高考加分很可能帶來另一個問題，即在高考中更強調分數的作用，這會讓基礎教育變得更加注重考試成績，使不少家長為讓學生提高分數，把孩子送到培訓班，這反而會加重學生的負擔，且與發展他們真實的興趣、特長相背離。

既要避免加分亂象、防止加分腐敗，又要在高校錄取中體現對學生個性和特長的關注，唯一的辦法，就是高考之后的高校自主招生，實行“統一考試加高校完全自主招生”方式，即高考成績公布后，高校可自主提出申請本校的成績要求（包括統一測試成績要求和學科特長要求），達到成績要求的學生，可自主申請多所高校，高校獨立結合統一高考成績、中學學業成績、中學綜合素質、中學特長表現和大學面試考察，綜合評價申請者，并獨立發出錄取通知書，每個考生可在自主招生中獲得多張大學錄取通知書后再做選擇。

在最初幾年中，這種方式的自主招生可在目前的90所自主招生高校中進行試點，控制名額，探索多元評價體系和自主招生規范建設（包括信息公開制度、錄取報告制度、招生委員會制度等），等探索成熟之后，再增加學校和擴大自主招生名額，減少集中錄取名額，逐漸實現從集中錄取向完全自主招生過渡。果真如此，困擾我國基礎教育多年的應試格局問題，以及高校無法自主招生的問題，都會逐步找到破解之道。

（責 編 子 君）