淺談如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

周田堂+楊世寶+郎浩軒

摘 要：習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。一提到權(quán)力，一般人會(huì)想到那是一個(gè)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)專有的，百姓哪有什么權(quán)力？殊不知，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位管理人員手中的權(quán)力如果缺乏制約和監(jiān)督，都會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的違法違紀(jì)案件。

關(guān)鍵詞：權(quán)力;關(guān)進(jìn);制度;籠子里

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

十八屆三中全會(huì)提出了要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。那么，怎樣強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督？如何防范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位管理人員權(quán)力失控？筆者認(rèn)為要結(jié)合貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位管理人員權(quán)力的制約和監(jiān)督，運(yùn)用有效的制度約束力，才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。根據(jù)工作崗位實(shí)際情況，進(jìn)行了粗淺的

探討。

一、何謂權(quán)力、制度、籠子及其關(guān)系

權(quán)力是一種影響力，它有廣義和狹義之分。狹義的權(quán)力指職務(wù)權(quán)力——職務(wù)影響力、強(qiáng)制性影響力，這是本來意義的權(quán)力概念。廣義的權(quán)力則包括職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力，后者包括個(gè)人影響力、非強(qiáng)制性影響力。廣義的權(quán)力概念就是權(quán)威。恩格斯在《論權(quán)威》中指出：“權(quán)威，是指把別人的意志強(qiáng)加于我們;另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的。”這里的“服從”指的是心甘情愿、心悅誠(chéng)服的服從。

制度是一個(gè)寬泛的概念，一般是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律（包括憲法和各種具體法規(guī)）、戒律、規(guī)律（包括政府制定的條例）等的總和，它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制等部分構(gòu)成。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是要讓隨處游蕩的權(quán)力在制度的范圍內(nèi)活動(dòng)，減少權(quán)力踩中陷阱的機(jī)會(huì);就是讓掌握權(quán)力黨員干部和關(guān)鍵崗位人員在制度的規(guī)范和約束下，公開地行使權(quán)力，循著制度規(guī)定的通道進(jìn)行。在此，制度的籠子就是公與私之間的界線，就是不能逾越的高壓線。

權(quán)力是一種能力，一種資格，表現(xiàn)為影響力和支配力;制度是一種準(zhǔn)則，一種規(guī)程，表現(xiàn)為指導(dǎo)性和制約性;把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是對(duì)權(quán)力與制度關(guān)系的形象概括，也是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求。

二、存在的問題

1、不注重世界觀改造，把權(quán)力用在滿足私欲上。個(gè)別黨員干部不注重世界觀改造，有章不循、有紀(jì)不守，“不講原則講私情，不講黨性講面子”，親情取代組織原則，把共產(chǎn)黨員的責(zé)任、義務(wù)以及全心全意為人民服務(wù)的宗旨拋到腦后，逐步走上違法違紀(jì)道路;一些關(guān)鍵崗位人員，抱著現(xiàn)有權(quán)力不用、過期作廢的態(tài)度，無視企業(yè)利益，無視黨紀(jì)國(guó)法，濫用手中權(quán)力，給企業(yè)和家庭造成不可挽回的損失。

2、政治理論學(xué)習(xí)不夠，履職履責(zé)缺乏教育管理。一些單位對(duì)關(guān)鍵崗位人員重使用、輕教育，過問業(yè)務(wù)工作較多，政治理論學(xué)習(xí)、思想進(jìn)步關(guān)心較少，認(rèn)為能勝任完成本職工作就是好同志，不必過多地去管理;還有個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)，以工程建設(shè)任務(wù)繁忙為由，對(duì)違法違紀(jì)苗頭置若罔聞，忽視對(duì)這部分員工的“號(hào)診把脈”和“心理疏導(dǎo)”，以致于犯錯(cuò)誤、栽跟頭，一步步走上犯罪的道路。

3、管理態(tài)度不夠嚴(yán)格，掩飾違法違紀(jì)員工違紀(jì)。根據(jù)“一崗雙責(zé)”制度、廉政建設(shè)責(zé)任制度等，有些單位出現(xiàn)黨員干部或關(guān)鍵崗位人員違法違紀(jì)問題，上級(jí)部門會(huì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。因此，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位人員的違法違紀(jì)問題，常采取“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的黨員干部和關(guān)鍵崗位人員因貪污受賄被追究刑事責(zé)任，本單位還出面為他們“說情”，無形中助長(zhǎng)了個(gè)別人員膽大妄為的心理。

4、無視企業(yè)規(guī)章制度，缺乏完善有效監(jiān)督機(jī)制。有些黨員干部工作作風(fēng)不扎實(shí)、工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，在遵守“三重一大”決策制度上走了樣，有令不行、有禁不止，打折扣、做選擇、搞變通，損集體利益，肥一己私利，鉆企業(yè)規(guī)章制度的空子，逐步走上違法犯罪的道路;一些關(guān)鍵崗位人員把組織的提醒談話當(dāng)做耳旁風(fēng)，無視企業(yè)的監(jiān)督愛護(hù)，大搞上行下效之風(fēng)，貪欲占據(jù)了上風(fēng)，誤入歧途越走越遠(yuǎn)。

三、幾點(diǎn)思考

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，構(gòu)筑起道德和法紀(jì)兩道防線。一是加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化宗旨觀念，牢固樹立“權(quán)力就是責(zé)任”的理念，正確對(duì)待權(quán)力，審慎使用權(quán)力;二是加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪教育，深入普及有關(guān)法律知識(shí)，使各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員學(xué)法、知法、守法，正確行使職權(quán);三是加強(qiáng)警示教育，通過觀看廉政教育片、對(duì)典型案例剖析，真正做到警鐘長(zhǎng)鳴，引以為戒。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，構(gòu)筑起權(quán)力運(yùn)行和約束機(jī)制。在健全和完善權(quán)利的使用、制約和監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員，在行使權(quán)力的同時(shí)，要樹立自覺接受組織和群眾監(jiān)督的觀念，歡迎來自各方面的批評(píng)和意見，主動(dòng)真誠(chéng)接受組織、群眾和輿論監(jiān)督。同時(shí)，既要對(duì)重要業(yè)務(wù)中存在的突出問題開展專項(xiàng)檢查，又要注意開展經(jīng)常性的日常檢查，高度重視事前防范和事中監(jiān)督，始終處于受控狀態(tài)。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保用權(quán)合理制度執(zhí)行到位。用制度管人除了對(duì)干部的自律行為提出要求外，還必須經(jīng)常檢查其用權(quán)行為是否符合制度和法律的規(guī)定，否則，制度再好，而無人執(zhí)行、無人檢查，那也只能是一紙空文。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度等各項(xiàng)要求，率先垂范，模范執(zhí)行;對(duì)重點(diǎn)崗位管理人員應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，采取業(yè)務(wù)交叉或崗位人員定期輪換等措施，防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

4、嚴(yán)格追查責(zé)任，加大責(zé)任追究力度維護(hù)權(quán)威。對(duì)黨員干部和關(guān)鍵崗位管理人員違法違紀(jì)行為要嚴(yán)格按照法紀(jì)規(guī)章予以處罰，該予以紀(jì)律處分的決不能手軟，更不能大事化小小事化了。要牢固樹立“嚴(yán)是愛、松是害”的教育管理理念，發(fā)揚(yáng)“一抓到底”的精神，對(duì)違法違紀(jì)分子“露頭”就打，不給任何喘息和躲藏機(jī)會(huì)，杜絕滋生“蒼蠅”、“老虎”。對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行主動(dòng)查處的，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和考核加分。

四、對(duì)策及建議

1、突出重點(diǎn)標(biāo)本兼治，構(gòu)建反腐長(zhǎng)效機(jī)制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中，重點(diǎn)關(guān)鍵崗位人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力過大，都容易產(chǎn)生腐敗。因此，要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，就必須建立健全防止權(quán)力過分集中的制度，要善于用法治思維和方式反對(duì)腐敗，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要持續(xù)深化懲防體系建設(shè)，把“制度+科技”等新的管控模式充實(shí)進(jìn)去，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)效性，做到標(biāo)本兼治、懲防并舉。同時(shí)，要進(jìn)一步完善配套制度，真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，只有做到制定的制度內(nèi)容科學(xué)，程序嚴(yán)密，配套完備，這樣才能有效管用，既保證權(quán)力行使的效率，又能防止權(quán)力竄出籠子不受制約。

2、始終加強(qiáng)三觀改造，筑牢拒腐防變防線。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)世界觀的改造不是一朝一夕就能完成的，也不是一勞永逸的，而是終身都要認(rèn)真對(duì)待和不斷解決的課題。新形勢(shì)下黨員干部一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立終生學(xué)習(xí)和歷練，從思想上筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線，“絕非分之想，拒非分之物”，“不為名利所累，不為財(cái)欲所惑，不為親情所擾”， 正確對(duì)待和處理企業(yè)利益和個(gè)人利益的關(guān)系，在大是大非面前始終保持清醒的頭腦，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

3、扎實(shí)做好預(yù)防監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控。“讓人民監(jiān)督權(quán)力，是我們黨的應(yīng)有之義”。要積極探索信息化條件下反腐倡廉教育的新方式，增強(qiáng)針對(duì)性和感染力。要加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)、工程建設(shè)、招投標(biāo)、合同管理、預(yù)結(jié)算等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭、傾向性問題要及時(shí)提醒，督促糾正，絕不能用信任代替監(jiān)督。要堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，要暢通來信來訪渠道、投訴電話、實(shí)體信箱渠道和民主測(cè)評(píng)等工作，對(duì)效能監(jiān)察和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，做到“四不放過”，切實(shí)消除屢查屢犯的問題和現(xiàn)象。

4、把權(quán)力置于陽光下，公開透明規(guī)范運(yùn)行。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，關(guān)鍵在于全面推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化。企業(yè)的全部工作在員工群眾的眼皮底下開展，就可以揭開權(quán)力運(yùn)行的神秘面紗，企業(yè)與員工間的隔膜也會(huì)在溫暖的陽光中消解。如在“三重一大”決策中，會(huì)前要科學(xué)論證，廣泛征求意見;會(huì)中要充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚班子集體智慧，確保決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化;會(huì)后，要利用廠務(wù)公開等把權(quán)力及運(yùn)行流程向員工群眾和盤托出，把需要“曬”的內(nèi)容“晾”在陽光下，讓權(quán)力的主人看清、看住權(quán)力如何運(yùn)行。

5、開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防恐可以有效促使管理干部牢固樹立“風(fēng)險(xiǎn)無處不在、防控人人有責(zé)”的全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷發(fā)現(xiàn)和解決廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的缺陷和問題，從而達(dá)到持續(xù)提升企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平的工作目標(biāo)。開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別既堅(jiān)持職能法定，職責(zé)明確，又要對(duì)過于集中的權(quán)力進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的互相分離和有效制衡。如物資管理中的詢價(jià)、采購(gòu)和驗(yàn)收等崗位一定要分設(shè)，建立起權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，從而減少腐敗發(fā)生的可能性。

綜上所述，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里是束縛，也是保護(hù)。“關(guān)”不是讓權(quán)力在籠子里“睡大覺”，而是讓權(quán)力恰如其分地發(fā)揮作用。如果各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位管理人員把手中的權(quán)力運(yùn)用好了，必將給企業(yè)、家庭及個(gè)人帶來福祉，反之亦然。