苗木產業發展存在的問題及對策

楊貴成

（云南省怒江州州林業局，云南 怒江673100）

1 引言

近年來，苗木市場隨著生態環境建設的不斷推進而逐漸發展壯大，我國大部分地區農民已經將苗木收入作為一個新的經濟增長點，甚至苗木產業已成為我國經濟發展的支柱。在林業生產中，由于苗木是基礎的生產資料和重要的物質保障，因此在林業跨越式發展中優質的苗木已成為重要保證［1］。此外，苗木產業在促進城郊林業結構調整、滿足社會需求等方面都具有著非常重要的作用。但，由于當前我國苗木的生產管理、培育技術及行業體制等還難以滿足營林生產的需要，因而嚴重影響著我國林業的發展。

2 當前我國苗木產業發展中存在的問題

目前，從我國苗木產業發展的總體上來看，還存在以下幾個方面的問題亟待解決。

2.1 苗木樹種結構不合理

2.1.1 苗木培育缺乏長遠規劃

苗木培育品種直接反映著市場需求。近年來，隨著市場需求的變化，苗木培育種類也隨之發生著巨大的變化。在需求量小、價格低的情況下，會導致苗木滯銷，從而降低種植戶培育該樹種的積極性。反之，在需求量大、價格高時，會增大該品種的培育面積，甚至出現跟風培育的現象。

2.1.2 苗木供應結構不合理

近些年，我國苗木樹種中，柳樹、樟子松、紅棗、銀杏、楊樹、側柏、落葉松、刺槐及油松等均出現不同程度過剩的現象，其中剩余最多的是楊樹，已達到11億株以上；而紫穗槐、華北落葉松、山杏及馬尾松等種苗普遍存在短缺。此外，雖然造林苗木供大于求，但由于苗木的質量較低，良種苗木僅有97億株。

2.2 苗木產業化程度較低

苗木生產的產業化是指以科技為依托，按照社會主義市場經濟體制的基本要求，全面規劃全國苗木生產，合理布局，建立起完善、發達的苗木生產產業化體系，這也是苗木產業發展的必然趨勢。雖然，對于我國苗木生產的產業化在“十五”規劃中有進行研究，但當前我國在苗木生產方面仍缺乏有效的指導和全面的規劃，國有苗圃基地受到計劃經濟體制的束縛，在發展中市場意識差，缺乏動力，在激勵的市場競爭中難以發揮骨干和龍頭的作用，因而導致國有苗圃難以成為苗木產業發展的核心力量［2］。

2.3 種苗生產缺乏規范的管理

在我國種苗生產中，存在著組織化程度低、分散經營、無證經營等問題，缺乏建全的行業協會制度。由于個體苗圃占絕大多數，苗圃基礎設施薄弱，規模較小且分散，集約化生產，技術含量低，制約了產業化發展，從而導致苗圃地的管理工作存在著很大的困難。此外，很多個體育苗戶無證從事經營、生產，法律意識淡薄，產業化理念落后，導致缺乏市場化運作人才。

2.4 苗木生產科技含量較低

因采用大田育苗模式的育苗戶較多，育苗密度較大的情況下，苗木的生長空間較小，若不及時進行肥水管理，會導致苗木生長比例失調，并且存在嚴重“欺苗”的現象，從而降低了苗木的合格率。此外，部分育苗戶對多方式育功苗、高科技育苗、標準化育苗缺乏認識，未采用先進、高科技的技術，在管理上一直沿襲傳統的澆水、施肥、鋤草、防治病蟲害等，導致精品苗木較少，難以打造品牌苗木。

3 苗木產業發展對策

3.1 苗木種類合理布局，確保供需總量平衡

一是引導苗木培育戶進行精細化、集約化管理，通過科學配置密度，合理布局樹種、科學的種植管理技術及合理灌水施肥等措施，提高苗木質量，以培育高品質苗木；二是組織專業人員，制定苗木培育標準，采取鄉土樹種與優良抗性樹種品種選育相結合的辦法，使樹種、品種結構得到積極調整；三是認真研究關于城鎮綠化和林業六大工程建設總體任務，制定科學規劃；四是協調苗木管理部門與造林部門之間的關系，通過信息引導和宏觀調控，確保苗木品種對路和供需總量平衡，以杜絕社會資源浪費。

3.2 加大監督、整頓，實現苗木市場規范管理

在苗木市場管理中，以苗木生產銷售標準化管理為主，以加快苗木流通為目標，搭建具有特色的苗木銷售、展銷平臺，制定苗木市場和生產銷售標準，對林木種苗標簽制和林木種苗生產經營許可證制度進行嚴格執行，并強化林木種苗質量監督管理，在檢查過程中加大執法力度，從而有利于整頓苗木市場。

3.3 堅持科技創新，提高苗木質量

林業的發展水平和效益的發揮很大程度上取決于苗木科技含量的高低。因此，提高苗木的質量應從以下幾個方面著手［3］：一是要將科技創新放在首位，強化苗木科技項目的攻關，注重科技人才培養，可以通過借鑒國外苗圃與院校相結合的方式培養一批苗木行業科技人才；二是大力推廣應用現有的科技成果，為有效提高林木種苗良種率，在林木種苗工程建設總體規劃中篩選、組裝一批科研成果，并進行同步實施；三是實行質量認證，質量標準體系是對苗木實施質量監督的法律依據和根本保障。因此，必須按照國家的相關規定，制定完善的質量認證體系，在林木種苗生產經營的整個過程中加強質量監督和管理。

3.4 向多元化方向發展，實現特色化產業基地

加大機制轉換和體制創新力度，為充分發揮國有苗圃的資源、信息、設備等優勢，積極探索多種所有制形式，大力發展育苗基地、育苗組織和育苗專業戶，形成多種形式的生產經營模式，在發展苗木過程中以發展公有制苗圃為突破口，采取租賃、合資、合作等方式，通過“個體育苗戶＋企業＋苗圃”等形式帶動個體和集體育苗，并與規模較小、分散的育苗戶達成共同利益，實現集團式發展，使苗木生產基地更加具有特色。此外，為避免盲目生產，可逐步實行合同制育苗，根據訂單情況育苗。

3.5 加快苗木產業化發展，提供全方位服務

要加快苗木產業化發展，應做到以下幾個方面［4］：一是緊圍繞城鎮綠化美化和林業生態建設的總體規劃，培育適合各地區的林木良種，才能有效促進苗木產業的健康有序發展；二是不斷深化國有林場改革，為促進我國苗木產業的發展，針對一些具備苗木培育條件的林場，大力發展國有苗圃，可以通過資金注入、政策扶持等措施帶動苗木產業的發展；三是實現苗木產供求的信息共享，按照全國苗木網絡建設的統一要求和標準，加強苗木信息網絡建設，可以通過信息發布會、展覽會等多種形式，以此為苗木供需雙方提供信息交流的機會；四是鼓勵各地成立苗木協會，以服務社會為宗旨，以營造良好的生產經營環境為目的，以此為林木種苗經營生產者提供全方位的服務。

4 結語

在我國林業生產中，苗木生產目前仍是屬于一個非常薄弱的環節，也是一個必須引起相關部門重視的基礎環節。針對苗木行業中存在的問題，相關部門必須采取相應的解決措施，并加強苗木的生產管理，進一步改進和完善苗木產業體系，使苗木質量得到有效提高。這樣，才能使我國人工造林質量得到保障，確保我國森林資源在數量和質量上實現可持續發展。

［1］孫成群，何向陽.目前苗木生產經營中存在的問題及相關對策［J］.河北林業科技，2002（3）：46～48.

［2］劉 勇.我國苗木培育理論與技術進展［J］.世界林業研究，2000，13（5）：43～49.

［3］安永平，張桂琴.加快固原市林業生態建設的思考［J］.寧夏農林科技，2010（6）：123～124.

［4］國家林業局國有林場和林木種苗工作總站.國家林業局關于2003年林木種苗質量抽查情況的通報［J］.中國林業，2004（02B）：25.