南澗縣項目用地需求測算和林地資源保護探索

楊增軍

(云南省南澗縣林業局，云南 南澗 675700)

南澗縣項目用地需求測算和林地資源保護探索

楊增軍

(云南省南澗縣林業局，云南 南澗 675700)

摘要：通過收集2005~2009年的建設項目使用林地資料，探討了項目建設使用林地對林地資源和森林面積的影響。結合南澗縣經濟社會發展預期，分析了2010~2020年期間林地的供給能力和經濟社會發展對林地的需求，并提出了節約集約使用林地的控制措施和保障措施。

關鍵詞：項目建設用地需求測算分析；林地供給能力分析；林地資源保護措施；保障措施；南澗縣

收稿日期：2015-01-07 2015-01-06

作者簡介：楊增軍(1975—)，男，云南南澗人，彝族，工程師，主要從事林業調查規劃及森林保護工作。

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A

文章編號：：1674-9944(2015)02-0166-04

1引言

林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是人類賴以生存與發展的根基，在保障木材及林產品供給、維護國土生態安全中具有核心地位，在應對全球氣候變化中具有特殊地位。為貫徹落實科學發展觀，貫徹落實國務院提出“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”的要求，統籌好林地資源的保護和利用，為林地資源保護與經濟發展提供協調平臺，按照南澗縣2005~2009年項目占用征收林地面積，結合林地面積的增長量，科學測算到2020年期間內南澗縣的項目需使用林地和林地供給能力，分析林地保護面臨的重重壓力，并提出節約集約使用林地措施及保障措施。

22005~2009年建設項目占用(征收)林地

2.1　項目總用地情況

2005~2009年間，南澗縣境小灣電站輸電線路、中華四級公路、南澗縣生態垃圾處理場、小灣電站庫區移民安置等9個項目建設涉及永久使用林地，用地總面積89.9978hm2，使用林地面積63.4628hm2，涉及使用森林的面積32.1581hm2。由此可計算出：各類項目建設使用林地面積占項目用地面積的70.52%，使用森林面積占使用林地面積的50.67%。

2.2　用地按項目類型劃分

2005~2009年間，南澗縣工程項目建設使用林地主要以交通類、其它(移民安置)、水利等公益性建設項目為主，其中交通類占了總用地面積的41.81%，礦產類占總用地面積的0.19%，能源類占總用地面積的12.33%，其他項目類占總用地面積的29.57%，水利類占總用地面積的5.97%。各建設項目使用林地的面積比例和項目使用林地情況詳見表1。

表1　2005~2009年南澗縣使用林地按建設項目分類統計

2.3　用地按項目性質劃分

項目用地按建設目的劃分，項目性質分公益性和經營性項目兩類。從統計結果看，2005~2009年間，南澗縣使用林地的建設項目大部分屬公益性項目，其面積比例占了79.81%。具體詳見表2。

表2　2005~2009年建設項目用地面積按項目性質統計

3林業發展建設目標

據《云南省林地保護利用規劃(2010-2020)》，南澗縣規劃期林業發展建設目標為：

南澗縣現有林地面積118731.37hm2，2020年林地保有量省級控制數119337.00hm2。根據實際情況，南澗縣2020年林地保有量目標定為119334.48hm2，森林面積84005.44hm2，規劃期末需增加到100053.76hm2，凈增森林面積16048.32hm2，林地資源保護及營林造林工作任務艱巨。

42010~2020年占用征收林地需求量分析

4.1　新增用地規模

從南澗縣人民政府、鄉鎮人民政府和各委、辦、局收集到2020年南澗縣各項預開發項目擬用地信息，到2020年項目建設擬用地主要以交通類、能源類、水利類、小灣電站移民搬遷安置和完善旅游設施建設項目為主，彰顯完善水利設施、改善交通基礎設施、優化能源結構和促進旅游產業發展為主的經濟建設方向。從項目建設性質看，建設項目以公益性建設項目為主，著力改善基礎設施建設。預計新增用地總規模6492.5230hm2。按項目類別統計詳見表3。

表3　預測使用林地面積需求量測算

4.2　規劃期征占用林地需求測算

根據2005~2009年建設項目使用林地和使用森林面積的比例，可以推算出到2020年項目建設需使用林地面積。其計算公式如下：

式中：X為占用征收林地需求量；Ji為第i類建設項目預計用地規模；Li為2005~2009年間第i類建設項目審核占用征收林地面積占審批用地面積的百分比。

根據2005~2009年占用征收林地情況，經統計和推算，南澗縣到2020年預計使用林地面積為5239.67hm2，預計使用森林面積為538.04hm2，詳見表3。

4.3　占用征收林地控制性指標測算

占用征收林地控制性指標，是指根據新增建設用地規模、農用地轉用規模等土地利用調控指標確定的規劃期內可占用征收林地的數量。按下式進行計算：

K=(J-G)×L

式中：K為占用征收林地控制性指標；J為期內新增建設用地規模；G為期內農用地轉用規模；L為2005~2009年間審核的林地面積占新增建設用地計劃指標的百分比。

根據南澗縣土地利用總體規劃資料，規劃期(2006~2020)內新增建設用地規模約982.6hm2，農用地轉用規模573.6hm2，按年度比例折算后2010~2020年間新增建設用地規模約655.1hm2，農用地轉用規模382.4hm2。經計算，征占用林地控制性指標為128.0hm2。該公式中新增用地規模含農用地，2005~2009年間審核的林地面積占新增建設用地計劃指標的百分比的計算時分母亦含有農用地，扣除農用地后計算征占用林地控制性指標明顯不合理。

4.4　測算結果綜合分析及實際使用林地控制指標測算

經測算，南澗縣2010~2020年林地可供給量6954.0hm2，規劃期占用征收林地需求5239.67hm2，占用征用林地控制性指標測算結果為128.0hm2。因占用征收林地需求和占用征用林地控制性指標測算數相差10%以上，根據《云南省縣級林地保護利用規劃技術要求及工作方法》中的要求，用下列公式重新計算預計實際使用林地控制指標：

M=J×L

式中：M為預計實際使用林地控制指標；J為期內新增建設用地計劃規模；L為“十一五”期間審核的林地面積占新增建設用地計劃指標的比例。

經計算，期內預計實際使用林地控制性指標為307.6hm2。

從期內林地可供給量的測算結果來看，林地供給量6954.0hm2，期內的林地供給量可以滿足期內建設項目使用林地需求，但還可能存在一些未預見項目用地，因此，必須節約集約使用林地，嚴格保護林地。

5節約集約使用林地控制措施

5.1　使用林地總面積控制

南澗縣預計使用林地控制指標與測算的期內建設項目使用林地需求(5239.67hm2)有較大差距，為使期內使用林地指標能滿足建設項目需用林地，和諧處理經濟建設和保護林地資源的關系，建設項目必須做好林地使用控制工作，做到盡可能不占用或少占用林地，優先保障關系國計民生的建設項目。

5.2　使用林地方向控制

嚴格控制使用公益林地。經營性建設項目禁止使用公益林地；公益性項目需使用林地嚴格按照國家林業局《關于印發〈占用征用林地審核審批管理規范〉的通知》(林資發〔2003〕139號)的要求，嚴格審核審批；使用公益林地，還需符合國家級、省級公益林管理的相關要求。

嚴格控制使用有林地和國家特別規定灌木林地。規劃期末，南澗縣森林保有量為84005.44hm2，需增加100053.76hm2。所以，必須對使用現有森林面積作嚴格控制，同時加大造林力度，實施封山育林等林業工程，增加森林面積。

控制使用重點商品林地。規劃期末，南澗縣林地利用率要從58.4m3/hm2提高到71.3m3/hm2，每公頃凈增12.9m3，任務艱巨，必須控制使用重點商品林地面積，提高單位面積的林地生產能力。

經濟發展需要建設項目，項目建設必然使用部分林地，嚴格控制使用公益林地、重點商品林地和森林面積的同時，項目建設需使用林地主要有以下幾個地類：除國家級、省級公益林地以外的公益林地，灌木林地中的其它灌木林、疏林地、宜林地、一般商品林地，著力開發未利用地。

6節約集約使用林地的保障措施

6.1　政策保障

6.1.1　認真編制和實施各級林地保護利用規劃

林地保護利用規劃編制應根據社會經濟發展目標，在與城鄉建設規劃、土地利用規劃等相關規劃相銜接的基礎上科學編制。規劃批準后，嚴格按規劃內容審查各類建設項目使用林地，確保規劃目標的實現。

6.1.2　建立征占用林地預審制度

在國家嚴控耕地和云南省將全面實施“山地城鎮”建設發展道路的大的背景下，建設項目用地目標逐步投向林業用地，這給林地資源的保護帶來了前所未有的壓力，建立林地預審制度顯得尤為重要。對林業主管部門來說，對凡是與縣域林地保護利用規劃中確定的林地保護利用方向不符的建設項目，不得通過林地預審；通過林地預審的項目，待項目批復、核準和備案后，根據最后調查的結果按要求審核林地。未進行林地預審的項目，不得核準。

6.1.3　控制年度占用征收林地定額

建設項目必須符合土地利用總體規劃和林地保護利用規劃中確定的利用方向，用地規模必須控制在土地年度利用計劃之內，以保證使用林地規模不突破年度定額指標。

6.1.4　重點建設項目占用征收林地單報單批政策

縣域范圍內涉及的重大建設項目，如交通和其它類別(工業園區、重大招商引資)建設項目，一次用地較多，實行單報單批政策。

6.1.5　嚴格控制不符合規定的建設項目占用征收林地

加強學習，收集國家有關最新的限制用地項目目錄和禁止用地項目目錄，凡是屬于禁止用地的項目不允許臨時占用和征收，凡是屬于限制用地的項目要嚴格審核，只有在年末無其它項目申請使用林地的情況下才給予審核。

6.2　管理保障

6.2.1　加強宣傳，強化林地地位，提高思想認識

為貫徹落實國務院提出“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”和“十分珍惜、合理利用土地”的基本國策，各級政府要把林地擺在與耕地同等重要的位置，切實處理好經濟發展和林地保護之間的關系。采用多種宣傳媒體，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳，大力宣傳《中華人民共和國森林法》及《中華人民共和國森林法實施條例》、《云南省林地管理條例》等法律法規及國家和省、市、區的有關規定，深入開展國土、生態、環境、資源等基本國情和國策教育，提高全社會對林地保護利用重要性的認識，使大家認識到保護森林和林地就是保護人類自己的家園。要統一思想認識，正確處理好保護林地與發展經濟的關系、保護林地與保護耕地的關系、眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系；增強全民對林地的憂患意識、保護意識和監督意識，提高當地居民抵制違法、違章使用林地的自覺性，為順利實施林地保護利用規劃創造良好的社會氛圍。

6.2.2　加大各項建設項目使用林地情況的檢查力度

建設項目使用林地申請獲得批準后，不定期對建設項目使用林地的情況進行檢查，堅決制止未批先占、少批多占的用地行為；對臨時用地申請，嚴格按要求進行審批，確保林地定額管理能得到不折不扣的執行。

6.2.3　加大與占用征收林地單位的溝通協調力度

從收集的資料看，南澗縣在期內的建設項目以其它類型的經營性項目及交通類型項目為主，其中經營性的建設將是重點。林業部門要加大與這類用地多的項目建設單位的溝通協調力度，主動向用地單位宣傳國家的林地管理政策，對林地報批的相關要求作耐心細致的答疑和解釋，同時指出違法占用林地、違法采伐林木的行為帶來的嚴重后果，以確保用地單位依法依規使用林地。在規范用地行為的同時，減輕林地定額管理的壓力，促進規范使用林地。

7相關說明

7.1　所使用的基礎數據來源

森林資源數據來源于1989年森林資源二類調查資料、2006年完成的森林資源規劃設計調查資料。2005~2009年的占用征收林地資料，規劃期各類建設項目資料主要由南澗縣各級人民政府和各委辦局提供，各部門提供的資料作補充，部分項目資料來源于《南澗縣土地利用總體規劃編制大綱(2006-2020)》。

7.2　數據的分析處理

期內預期增加的森林面積因采伐、毀林開荒、自然災害、調整產業結構、林地退化等，預測難度很大，因此僅采用各調查期森林面積的年變化值的平均值來預測森林面積變化情況。森林資源調查數據可以綜合反映一段時期以來不同影響因素影響林地變化的情況。

因土地利用總體規劃的修編、林地保護利用規劃工作未完成，所采用的數據系土地管理部門提供，加上林地保護利用規劃中的上報審查數據。

參考文獻：

[1]國家林業局.全國林地保護利用規劃綱要(2010-2020年)[R].北京：國家林業局，2010.

[2]云南省人民政府.云南省林地保護利用規劃(2010-2020年)[R].昆明：云南省人民政府，2011.

[3]云南省林地保護利用規劃編制領導小組辦公室.云南省縣級林地保護利用規劃技術要求及工作方法[R]. 昆明：云南省林地保護利用規劃編制領導小組辦公室，2011.

[4]云南省林業廳.云南省林地管理條例[R]. 昆明：云南省林業廳，2011.