渝西城市群形成及發展的思考

何洪華

(中共重慶市潼南縣委黨校，重慶 402660)

渝西城市群形成及發展的思考

何洪華

(中共重慶市潼南縣委黨校，重慶 402660)

摘要：指出了渝西地區已被重慶定位為城市發展新區，經濟快速增長推動了渝西城市群的形成。未來渝西城市群發展面臨許多優勢和機遇，加快該地區的城市化發展正當其時。推動渝西城市群發展，需要加快渝西城市的規劃統一、產業協同、公共服務等一體化建設，以經濟規律引導渝西城市群發展；需要加快渝西基礎設施建設，為渝西城市群醞釀同城效應；圍繞渝西城市群婻，加快推進相應的制度性變革。

關鍵詞：渝西；城市群；發展

收稿日期：2015-01-04

項目來源：2014年重慶市委黨校校級重點課題(編號：CQDX2014BZD-012)資助

作者簡介：何洪華(1964—)，男，重慶潼南人，正高級講師，中央黨校在職研究生，主要從事區域經濟研究。

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：：1674-9944(2015)02-0275-03

1引言

渝西地區自然資源較豐富，經濟發展基礎較好，已被重慶定位為城市發展新區。這一區域，是重慶未來工業化、城鎮化的主戰場，在川渝城市群的腹地，與四川相鄰的市縣一道，初步具備了建設城市群連綿帶的基礎。因此，加快該地區的城市化發展正當其時。

2渝西城市群形成的現狀

渝西地區，即重慶西部地區，包括永川區、江津區、合川區、大足區、綦江區、南川區、榮昌縣、銅梁區、璧山區、潼南縣10個區縣，總面積18828km2，262個鄉鎮(街道)，總(戶籍)人口1021.55萬人，占重慶31.36%。

2.1　經濟快速增長推動了渝西城市群的形成

渝西地區經濟發達程度略低于重慶市主城區，但又高于重慶平均水平，在重慶國民經濟和社會發展格局中處于“第二梯隊”的地位。2013年，渝西以占全市22.82%的面積，完成了全市31.19%的GDP，每平方公里產出比全市平均數多126.8萬元，經濟條件決定了渝西城市群的興起(表1)。

表1　渝西地區基本情況(2013年)

2.2　城市規模的擴大促進了渝西城市群的形成

一是形成了永川、江津、合川、南川等四大區域性中心城市。二是形成了萬盛、雙橋、雙福三大新區。雙橋經濟技術開發區是國內三大重型汽車生產基地之一， 萬盛經濟技術開發區是國務院確定的第2批32個資源枯竭城市之一，資源枯竭區，旅游新興區；雙福新區隸屬江津區的副廳級新區，西部最大云計算產業國內結算中心。三是形成了璧山、南川、綦江三大產城融合的新區。璧山是重慶生態綠島新區，西部最大的鞋類生產基地。四是形成了大足、榮昌、潼南等邊貿中等城市。

2.3　產城融合發展加速了渝西城市群的形成

江津區工業產值居渝西第一，傳統以裝備建材食品工業為主，現在向汽車、電子信息轉變。永川區工業產值居渝西地區第二，為新興工業區，電子信息、紙業、能源發展迅速。合川區的金九建材、希爾安藥業等，璧山區的奧康、嘉陵工業、筆電配套等，銅梁區、綦江區的齒輪、能源，大足區的龍水五金、雙橋重型汽車工業發展迅猛，在重慶市工業中占有舉足輕重的地位。

3渝西城市群發展的優勢、機遇及挑戰

3.1　渝西城市群發展的優勢

3.1.1　地理優勢

渝西地區曾經具有良好的城市群發展基礎，后來隨著川渝分治，發展相對緩慢，四川學者將其與川內連接部分稱之為“中部塌陷”。目前渝西的產業沿高速路、沿長江、沿高鐵來布局，整個用地條件比較好，低丘緩坡，剛好受成都、重慶兩大都市圈的輻射，發展城市群相對比較容易。

3.1.2　交通優勢

高速公路已建成通車的有：渝昆高速公路、渝蓉高速公路、渝黔高速公路、渝瀘高速公路、渝遂高速公路。在建的有：重慶三環高速公路等。擬建渝黔高速公路復線、綦四高速公路。干線鐵路已通車的有：成渝鐵路、渝遂鐵路、渝黔鐵路。在建的有：重慶—成都客運專線、蘭渝鐵路、渝黔鐵路新線。規劃中的有：渝昆高鐵、渝蓉鐵路新線。交通四通八達，縱橫交錯，加快了渝西城市群的形成。

3.1.3　資源優勢

渝西地區水資源豐富，是城市群發展的重要條件。渝西地區有長江、嘉陵江、涪江、渠江等從境內流過，長江流域地下水資源總量為0.24億m3，嘉陵江流域地下水總量為0.29億m3。渝西地區地下水資源總量為0.53億m3，長江、嘉陵江兩大河流的入境水量3379.7億m3，涪江、渠江等其它河流的入境水量305.5億m3。渝西地區河川徑流量為4.68億m3。渝西地區有800多座水庫，總的蓄引提水16.87億m3。

3.1.4　產業優勢

2013年，渝西地區第一產業增加值占全市近48%。榮昌、大足、永川畜牧資源豐富，該片區獨具地方特色的“榮昌豬”是全國三大優良地方豬種和世界八大優良地方豬種之一。潼南是目前重慶市唯一全國無公害農產品示范縣，有無公害蔬菜基地近10萬畝。工業方面，一些區縣特色產業發展迅速，勢頭良好，正在形成規模和競爭優勢。如雙橋區的重型汽車制造業，永川區、合川區的食品加工業，江津區的機械裝備制造和特色農業，大足縣的旅游、五金產業，榮昌縣的畜牧、飼料產業，璧山縣的皮革加工業，潼南縣、銅梁縣的蔬菜產業，這些特色產業已成為城市群形成的重要支柱。

3.1.5　人才優勢

渝西地區有27所高等院校，在校人數已突破30萬人。其中位于永川區的重慶職教城是中國西部最大的職教基地，2013年底有學生18.5萬人。合川區的獨立院校發展很有特色，江津區最近幾年在高校引進方面也取得了突破性進展。

3.2　渝西城市群發展的機遇

3.2.1　西部新型城鎮化發展的機遇

新型城鎮化要實現“人的城鎮化”已經成為各方共識。以重慶市的個案觀察，2011年重慶常住和戶籍人口城鎮化率分別為55%、38%，兩者相差17%；按照重慶的城鎮化規劃，2020年兩者分別達65%、50%，兩者之差略微縮小至15%。城鎮化是農村人口向城鎮轉移和集聚的一個過程，所以人口城鎮化是城鎮化的核心、本質。釋放城鎮化紅利，需要盡快實現從規模城鎮化的擴張向人口城鎮化的發展轉型。所以，未來一段時間，渝西地區資源環境承載能力較強，發展城市群，促進經濟增長，是推動川渝區域協調發展的重要途徑，也將成為重慶城鎮化進程的重要推動力量和重點區域。

3.2.2　成渝城市群發展的機遇

成渝相距300km以上，兩城之間以物資、人員、服務以及信息的交換為特征的空間相互作用力較弱，兩個城市的輻射范圍還遠沒有形成交集。因此，大力發展中間沿線地帶城市群非常重要，尤其是渝西地區，這些區域是成渝兩地的中間點，是最適合成為成渝兩地經濟能量交換的區域。渝西地區完全可以依托自身的自然環境和交通條件，與重慶主城之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。

3.2.3　重慶五大功能區建設的機遇

重慶功能區劃中的城市發展新區包括：涪陵區、長壽區和渝西地區，到2020年，城市發展新區的城鎮化率要提高到63%，常住人口達到1200萬。城市發展新區剛好在“2+N”的成渝城市群及經濟區的城市QQ群線上。所以，渝西地區要把握功能區劃與渝西區縣定位的戰略機遇，緊緊抓住新型城鎮化內生性要求，進一步優化區域和城鄉功能布局，在更大的空間格局和區域范圍內優化資源配置，更好地推動渝西城市群與重慶主城一體化建設。

3.3　渝西城市群發展面臨的挑戰

3.3.1　交通網絡體系不健全

渝西地區的鐵路和水運交通建設相對滯后，公路、鐵路、水路運輸基本上各自為政，軌道交通仍以聯通主城為主的射線模式，區縣之間的軌道網還不足，一體化綜合交通樞紐缺乏，多式聯運尚未充分開展，導致公路運輸不堪重負，綜合運輸效率低，難以適應城市群發展和產業需要，影響和制約了渝西地區的對外輻射能力和集聚功能。

3.3.2　發展不平衡

渝西經濟區中城市發展都相對滯后，小城鎮發育緩慢，城鎮規模等級結構極不合理。大中城市數量不多，目前只有區域中心城市3個，城市基礎薄弱，且缺少具有規模效應的特大城市、大城市。

3.3.3　物流成本較高

由于成渝、渝遂、渝蓉高速公路通行壓力大，交通擁堵非常嚴重，導致成渝沿線的渝西區縣物流成本增加。加之成渝、渝遂、渝蓉高速公路重慶段的收費標準相對較高，令大多外來投資客商望而止步，在一定程度上制約了渝西地區發展。

4渝西城市群發展的對策與建議

4.1　加快渝西城市的規劃統一、產業協同、公共服務等一體化建設，以經濟規律引導渝西城市群發展

4.1.1　建立一體化的規劃體系

建議制定《渝西城市群發展區域規劃》，作為渝西地區發展的重要指導性規劃。在渝西區域規劃的總體框架下，緊密結合成渝城市群的發展，編制渝西地區的區縣城鎮化發展規劃，構成空間地域綜合規劃體系，強化區域規劃的橫向協調作用，變行政區經濟為城市圈經濟。

4.1.2　建立一體化的大市場

打造渝西城市群，必須促進要素資源在經濟區域更加暢通與融合。因此，應加快市場培育，區域內油、氣、電基本實現同類型同網同價；通過區域內部的統一協調，打破在資金、人才、技術、資產重組、人口和產品流動方面的各種障礙，確保形成區域內部的統一大市場，建立資源共享的跨區域的市場體系。

4.1.3　建立一體化的產業體系

渝西城市群支柱產業主要包括電子信息、汽車摩托車、裝備制造等。這些產業的最大特點，就是其產業上下游關聯度極高，帶動力強，容易形成龐大的產業鏈，能夠向四川的安岳、遂寧等地區進行產業輻射。所以，應加強產業整合、協同發展，避免同質化競爭，形成相互支撐、相互配套、互為產業腹地的產業體系格局。

4.1.4　建立一體化的公共服務體系

合理配置公共服務項目有利于提高渝西區域承載能力。渝西應加快建設市級、國家級高技能人才培訓基地，進一步提升職業教育服務產業發展的能力。在醫療服務方面，要加快如西南醫院等國家級醫院分院和教學基地建設，提檔升級現有醫療機構，滿足市民就醫需求。在應急方面，加強應急平臺合作建設，強化與渝西區縣的應急聯動，提高跨區域應急響應和救援能力。

4.2　加快渝西基礎設施建設，為渝西城市群醞釀同城效應

4.2.1　建立一體化的公路交通網絡體系

一是加快渝西地區與主城區的快速聯系，盡快實施渝西地區交通網絡工程，抓緊規劃建設成渝高速擴容支線、渝遂高速支線、南川至兩江新區高速公路、永川經江津至主城的永津九高速公路。二是加快渝西地區與四川瀘州、南充等地區的南北向聯系，盡快啟動實施渝瀘高速北線、南瀘高速公路建設，規劃建設北安、廣資高速公路，實現渝鄰、渝武、渝遂、成渝復線、成渝等高速公路橫向連接，形成渝西地區縱橫交錯的高速路網。三是將渝西地區高速公路納入主城年票車通行范圍，降低區域交通成本。

4.2.2　建立一體化的軌道交通體系

一是積極推進南川—涪陵、江津—瀘州、南充—瀘州城際高鐵建設。二是規劃修建合川—銅梁—永川—江津城際鐵路，廣安—潼南—大足城際鐵路，聯通成渝、渝遂和渝昆三大鐵路干線。規劃綦江經江津白沙鎮至永川鐵路，聯通已有的渝懷鐵路長壽至涪陵段、南涪鐵路、綦萬鐵路與成渝鐵路，打造環渝西線城際鐵路網。三是在渝西地區開通城際列車。將渝西地區納入主城軌道交通規劃，推進主城軌道交通向新區城市延伸，增強渝西地區的輻射功能。將“都市快軌”銅梁試驗線延伸至潼南和四川遂寧等，并與高鐵、城列車站等無縫連接。

4.2.3　建立一體化的通航港口體系

打造渝西地區立體交通網絡，建立低空通勤走廊，結合重慶市應急救援、公務及商務飛行、航空旅游休閑等各類需求，應在璧山或大足規劃建設渝西機場。加快推進江津、合川、永川的重點大型港區的建設，形成與高速、鐵路等其他運輸方式相互銜接和協調發展的內河航運網絡體系。

4.2.4　建立一體化的城鎮體系

目前合川、永川、江津、南川已規劃為重慶市區域中心城市，建議人口規劃修改為50萬人以上。其它區縣的城市只能成為次一級的區域中心城市，建議人口規劃修改為30~50萬人的中等城市。區縣城以下，優先發展中心鎮，適當合并一般鎮，合理布局農村居民點。目前區縣內規劃建設7個中心鎮，32個一般鎮。建議中心鎮人口規劃修改為10~15萬人，其它一般鎮建議人口規劃修改為5~10萬人。

4.3　圍繞渝西城市群婻，加快推進相應的制度性變革

4.3.1　構建渝西高層協商合作平臺

一是建立渝西城市群的區、縣黨委政府領導聯系機制。定期召開區縣黨政主要領導的聯席會議，就區域城市一體化等重大問題進行協商溝通，構建統一協調的市場競爭規則。二是建立渝西經濟區部門和行業合作機制。定期召開部門、行業聯系協調處理機制，就產業發展、稅收政策、資源配置等方面形成統一的意見。如：成立渝西經濟區旅游協調小組，負責渝西經濟區的旅游研究和旅游產品的開發；成立渝西經濟區交通網絡協調小組，負責渝西經濟區的城際鐵路、高速公路修建的研究和建設；成立農產品清潔生產的協調小組，負責“綠色食品，有機食品”的開發與研究。三是建立民間協調機制。以企業、民間組織為載體，構建市場主體合作平臺。通過搭建多層次合作平臺，促進渝西城市群協調發展，從而達到共建共享。

4.3.2　建立統一的推動城市群發展的相關政策

建立政府引導、市場運作的區域合作發展機制，發揮渝西區縣政府的引導作用，通過合作規劃的編制、出臺統一產業政策、發布投資指南等，引導區縣的區域產業發展方向和重點。同時，加快體制改革，消除區域合作發展障礙。深化財政稅收體制改革，如實行企業稅屬地化征收，避免政府之間的稅源之爭和企業合作的體制障礙。制定鼓勵跨地區、跨部門投資和促進企業兼并、聯合的財稅政策，對具有重大影響、經濟關聯度大、有利于發揮地區比較優勢的投資合作項目，實行稅收減免、加速折舊、貼息貸款和投資補貼等投資促進政策等。深化投融資體制改革，在重大建設項目的資金安排上，實行同等優先的原則給予支持等。深化政府職能改革，明確政府創造開放的企業成長體制環境的職責，克服地方保護主義。深化企業改革，打破企業隸屬的條塊分割，按照經濟體制改革的決定，將企業建設成為自主決策、自主經營、自我發展、自負盈虧的市場經濟主體。

4.3.3　構建川渝合作平臺

渝西經濟區參與川渝合作區域發展分工，是一個互動共嬴的過程，也是一個開放漸近的過程。川渝合作的產業項目轉移要逐漸向渝西經濟區轉移，要在科技、能源、城際交通、區域污染治理等雙方感興趣領域的合作方面加大力度，以一些牽動性強的項目為切入點，不斷深化項目合作，使渝西經濟區在參與成渝經濟區發展分工上探索途徑，積累經驗。

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