試論云南省楚雄市森林病蟲害應急處置機制的完善

孫丹明

（云南省楚雄市鹿城鎮(zhèn)林業(yè)站，云南 楚雄 675000）

1 引言

云南省楚雄市屬亞熱帶季風氣候區(qū)，境內日照充足，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均氣溫17℃，年均降雨量688.5mm，境內有哀牢山國家級自然保護區(qū)和紫溪山國家森林公園。楚雄市近年大力發(fā)展核桃約10萬畝，多要求規(guī)模連片，鹿城鎮(zhèn)14年在磨刀阱連片就達到2000畝，大量人工純林的快速增長，給病蟲害集中暴發(fā)創(chuàng)造了條件。雖然經過多年的實踐探索，云南省楚雄市有效控制了森林病蟲害的發(fā)生、蔓延，但森林病蟲害種類繁多、特性各不相同，是一個復雜的系統(tǒng)，會隨著森林里環(huán)境條件的變化而變化，在未來較長一段時期，楚雄市森林病蟲害防治工作依舊非常嚴峻，其應急處置機制亟待改進和完善。

2 云南省楚雄市森林病蟲害防治現(xiàn)狀

從2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，楚雄市全市林業(yè)用地面積520.8萬畝，占國土面積的78.3%，包括國有林20萬畝，集體林500.8萬畝，活立木蓄積2001.2萬m3，森林覆蓋率76.92%。其中，鹿城鎮(zhèn)擁有林地面積380584畝，經濟林果面積15046.5畝，總耕地面積33315.27畝（其中：田28264.31畝，地5051.96畝），人均耕地0.78畝，主要種植水稻作物。鎮(zhèn)內擁有小（一）型水庫3座，小（二）型水庫24座；小壩塘406座常年蓄水2376萬m3，有河流4條，有豐富的森林資源；全鎮(zhèn)完成退耕還林面積4658.57畝，封山育林面積343955畝，森林覆蓋率達到63.48%。鹿城和東華、子午交界的香樹山一帶有云南松毛蟲和新松葉蜂蟲源近萬畝；鹿城和子午交界的送子街、清水河一帶有縱坑切梢小蠹近2萬畝。為克服這種嚴重的病蟲害影響，楚雄市強調要切實抓好森林病蟲害防治工作，做好應急處置工作，及時完善森林病蟲害應急處置機制，確保森林病蟲害得到有效防治［1］。

3 完善楚雄市森林病蟲害應急處置機制面臨的問題

從上述楚雄市森林病蟲害防治現(xiàn)狀來看，其應急處置機制的進一步完善還面臨一些問題：一是楚雄市在建設森林病蟲害應急防控能力方面還處于起步階段，沒有專門設立應急資金，也沒有在基層落實應急資金的管理和專款專用，面臨嚴重的挪用資金現(xiàn)象，且應急處置物資嚴重匱乏，藥劑藥械不足等；二是在楚雄市的森林災害管理中不具備一套引導公眾關注并參與的有效機制，導致公眾缺乏森林保護意識及參與病蟲害防治的積極性，成為森林病蟲害應急處置的旁觀者；三是楚雄市在編制森林病蟲害應急預案方面還面臨問題，如各地區(qū)工作進度不一致，一些地方已發(fā)布應急處置預案，一些地方還沒有編制預案，且編制的應急預案的科學性不足，缺乏基層落實等；四是楚雄市森林病蟲害應急處置機制的運作涉及到各級林業(yè)主管部門及政府，雖然它們各自設立了應急指揮機構，但缺乏應急協(xié)調機制，不能充分共享資源，工作合力難以形成。

4 完善云南省楚雄市森林病蟲害應急處置機制的策略

4.1 為完善應急處置機制提供保障

以楚雄市森林病蟲害平均發(fā)生面積、防治成本、防治任務等為依據(jù)及時設立楚雄市森林病蟲害防治專項資金，做到?？顚Ｓ?，以加強建設應急處置設施、購置設備、建設通信網絡、做好應急經濟補償?shù)龋?］。同時，楚雄市各縣、地區(qū)等要從處置突發(fā)森林病蟲害事件的能力出發(fā)，針對突發(fā)森林病蟲害做好一定數(shù)量、種類的應急物資儲備，建立物資儲備、生產、緊急配送一體化體系。當然，楚雄市林業(yè)局應重視選擇一些輻射性較強、交通較便利的地區(qū)設立森林病蟲害應急防控物資儲備中心，在全市范圍內形成存儲科學、布局合理、調控有序的應急物資儲備網，從而規(guī)范化管理森林病蟲害應急處置物質的采購、儲存及調撥，確保應急物資儲備動態(tài)、適度、有效。另外，加大推廣森林病蟲害應急防治的科技攻關力度及成果轉化力度，組織全市林業(yè)力量聯(lián)合攻關，研究森林病蟲害防治技術，著重解決重大的應急處置技術難題，并重視扶持經濟條件相對落后的縣、鎮(zhèn)等地區(qū)。

4.2 通過多元化治理提高公眾參與度

森林病蟲害應急處置多元化治理的實現(xiàn)需要楚雄市林業(yè)局從四個方面付出努力：其一，在《森林病蟲害防治條例》等相關法規(guī)、預案中增設公眾參與森林防災的內容，促使公眾參與制度化；其二，通過培訓提升公眾的防災意識和能力，專門建立培訓機構，為公眾搭建防災培訓平臺，確保楚雄市公眾防災培訓常規(guī)化；其三，積極建設森林病蟲害防治、管理的社會化服務體系，鼓勵、引導專業(yè)公司、森林醫(yī)院、專業(yè)隊、樹木醫(yī)生等不同的社會經濟組織承擔起管理、咨詢森林病蟲害的業(yè)務，并給予一定的應急防治補助、技術支持等；其四，建立健全森林病蟲害應急處置的市場化機制，確保應急處置機構及林農們的合法權益，以有效提升公眾參與度。

4.3 加強編制及管理應急處置預案

首先，楚雄市還沒有編制森林病蟲害應急處置預案的地區(qū)應及時完成相應的編制工作，并經過上級部門審核之后發(fā)布實施；其次，進行應急預案的現(xiàn)場培訓和演練，并依據(jù)實際情況適當修訂森林病蟲害應急處置預案，并加強宣傳，將預案轉換成真正服務于突發(fā)森林病蟲害事件的緊急行動方案；另外，制定應急處置預案的框架及內容，在流程性條文得以保全的基礎上加強擴展預案內容、加設預期處置、擴大應急處置范圍、加強病蟲害預防等相關方面的內容，并通過加強各級領導、培訓專業(yè)人員、強化公眾參與等方式落實應急處置預案的各種措施。

4.4 進一步實現(xiàn)跨部門及跨地區(qū)的聯(lián)動聯(lián)控

第一，在楚雄市建立起跨部門、跨行業(yè)的病蟲害應急處置的協(xié)調聯(lián)動平臺，林業(yè)部門要積極跟當?shù)氐墓贰⒔煌?、電力、鐵路、電信等部門進行協(xié)作，制定聯(lián)席會議制度，并定期開會，通報楚雄市各地區(qū)的森林病蟲害疫情信息，同時制定出協(xié)作辦法，加強動員各部門參與到森林病蟲害應急處置工作中，避免林業(yè)部陷入孤軍奮戰(zhàn)的困境。第二，積極推動楚雄市各地區(qū)林業(yè)部門之間的聯(lián)檢聯(lián)防聯(lián)治機制，制定信息通報制度及輪流值班制度等，并建立森林邊界的聯(lián)合檢查制度，共同研究應急處置森林病蟲害的對策，協(xié)調解決病蟲害防治工作中出現(xiàn)的重大難題，以有效解決跨縣、跨地區(qū)緊急發(fā)生的森林病蟲害事件。第三，林業(yè)主管部門內部應形成互聯(lián)互動、通力合作、協(xié)調配合機制，共同完成好森林病蟲害應急處置工作，切實建立社會力量、專業(yè)力量及政府力量之間的優(yōu)勢互補、密切配合機制，實現(xiàn)資源共享，加強完善森林病蟲害應急處置機制，以協(xié)同解決楚雄市的森林病蟲害防治問題。

5 結語

云南省楚雄市森林面積廣、病蟲害發(fā)生率較高，帶來的損失很嚴重，加上森林病蟲害的治理成本很高，在各個防治階段都需要花費大量的人力、財力、物力，造成森林病蟲害的治理及應急處置機制的完善都面臨巨大困難，需要我們在今后的實踐過程中繼續(xù)加強研究森林病蟲害應急處置機制的完善，以實現(xiàn)楚雄市森林病蟲害的有效治理。

［1］王立君.關于我省森林病蟲害綜合防治的幾點認識［J］.科技致富向導，2013（30）：218.

［2］李曉慶.森林病蟲害高發(fā)的原因及控制措施探討［J］.黑龍江科技信息，2014（19）：265～266.