美麗吉林實施思路研究

■紀明輝

美麗吉林建設關系人的生存環境，是加快轉型升級、建設幸福吉林的重要著力點。要大力實施綠色發展戰略，切實改善環境質量，有效保障生態安全，提高資源節約集約利用水平，提升生態文明高度，把吉林省建設成為天藍、山綠、水清，特色獨具、綠色生態、自然和諧、享譽世界的宜居、宜業、宜游的美麗地方。

美麗吉林的理論基礎

黨的十八大報告中首次提出了“美麗中國”的新概念，這是對建設生態文明國家的詩意表達，是對可持續發展理念的全新表述。“美麗中國”新概念強調的不是冷冰冰的發展數字，而是熱乎乎的對美好生活的新期待，所以它是要實現的是山清水秀的強大富裕。十八大報告中對我們國家的發展理念也進行了提升，要以經濟、政治、文化、社會、生態的和諧發展為目標，即五位一體的發展理念，這種理念不僅強調當代人的幸福感，更要為子孫后代留福利。

（一）“美麗中國”是我國對生態文明建設的理論拓展

我國對生態環境保護以及對生態文明理念的認識，有一個螺旋式發展提升的過程。“人定勝天”、“向自然界開戰”等轟轟烈烈的口號是在新中國成立初期提出的，那時對生態文明的認識幾乎為零，僅以國家建設任務為重。經過幾十年的發展，人口、資源、環境之間的矛盾暴露出來，生態保護工程已急不可待。從黨的十六大開始，環境保護及生態建設任務成為我國國家建設的重要部分。黨的十六大開啟了我國生態文明建設的新篇章，明確提出把生態環境和資源保護作為全面實現小康社會的重要保障。黨的十七大報告對社會發展規律的認識有了重大飛躍，首次明確提出將建設生態文明，改善生態環境作為全面建設小康社會的基本要求之一。黨的十八大報告，進一步將生態文明納入到社會主義建設的總體布局中，強調“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，提出“努力建設美麗中國”，實現中華民族永續發展，生態文明建設被提升到治國理念的高度。此外，在政策制定層面我們也有相應的進展。出臺了《中國應對氣候變化國家方案》，“十一五”規劃中首次設立節能減排的兩項約束性指標，“十二五”規劃首次明確寫入“綠色發展”并獨立成篇。

（二）“美麗中國”涵義廣泛

應該說，“美麗中國”建設是以生態文明理論為基礎的，同時也是對科學發展觀的理論創新，對中國特色社會主義總布局認識的升華和拓展。從理論上看，建設美麗中國戰略構想的提出，凸顯了不斷促進人與自然、人與自身和解，最終實現人與自然和諧的生態文明理念。從實踐上看，建設美麗中國戰略構想的提出，對于我們進一步貫徹落實科學發展觀，更新和轉換發展理念，加快轉變經濟發展方式和生活方式，加快建設“兩型社會”，提高生態文明水平，具有重大的現實意義。

美麗中國，美在生態優良，生活宜居。生態環境是人類生存和繁衍的物質條件，優美的生態環境是美麗中國得以實現和展現的物質載體。創造適宜人類生活的環境是全人類共同的事業。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，群眾對生活的要求從“求溫飽”轉變到“盼環保”。藍天、凈水已經成為城市居民的極大渴望，環境優美和生活宜居已經成為選擇城市居住的部分人口的首要選擇。群眾所盼望的，才是政策應努力的。當前，只有下定決心全力解決突出的生態和環境問題，不斷改善人民群眾生產生活條件，才能增加人民的幸福感。

美麗中國，美在科學發展，和諧共生。全球經濟發展史反復證明，忽視環境的短期超速增長，帶來的必然后果就是慘痛的環境和資源代價，這一代價是讓幾代人都覺得沉重而且難以承載的。作為發展中國家，謀求進一步的發展是我們的任務，但發展是包含推動生態文明建設的經濟社會的全面發展。建設美麗中國，必須按照科學發展觀的要求，堅持以經濟建設為中心，推動社會整體的發展和進步。生態文明體現的是人與自然之間的關系。人與自然和諧既是生態文明的本質內涵和生態文明建設的目標指向，也是現代化建設應遵循的客觀規律。我們要敬畏自然、順應自然、保護自然，把自己當作自然中的一員。

美麗中國，美在永續發展，全球共贏。利用好資源、治理好環境、保護好生態，是我們在為子孫后代造福，是與發展經濟同等重要的大事，只有這樣，才能維護好大自然對人類的永續供養能力，給子孫后代留下更大的發展空間。當前，全球的人類都面臨著氣候變化這一生態系統的重大挑戰，維護生態安全是全人類的共同任務。任何一個國家都不能在全球環境惡化中獨善其身，中國已與世界緊密聯系在一起，大力推進生態文明，建設美麗中國，正是中國盡自己所能承擔應盡的責任和義務，同國際社會一道積極應對氣候變化的負責任表現，這樣也是我們為全人類的可持續發展作出的貢獻。

就吉林省來說，建設美麗吉林與美麗中國是一脈相承的。吉林省作為中國的重要省份，生態環境相對良好，具有建設生態文明社會，實現美麗中國之夢的優勢。建設生態文明和美麗吉林是當前形勢的需求，是可持續發展的需求，是保護生態環境、發展經濟的需求。

美麗吉林建設現狀與存在的問題

吉林省擁有得天獨厚的生態環境，生態文明建設進展良好，但要實現美麗吉林的建設目標也存在一些典型的問題。

（一）美麗吉林建設現狀

生態建設政策推陳出新。1999年，省委七屆二次全會做出發展生態環保型效益經濟、建設生態省的重大決策。這項決策提出了從吉林省生態經濟系統的特征出發，遵循經濟規律、社會發展規律和自然規律，科學運作生態資本，大力發展綠色產業，開拓新的市場空間，改善生態環境，全面提高綜合實力和人民生活質量的目標。同年，國家批準吉林省為生態建設試點省。2006年，吉林省成立長白山保護開發區管理委員會，對長白山實施統一管理與保護開發。為貫徹黨的十八屆三中全會的全面深化改革精神，中共吉林省委十屆三次全會提出了“創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展、安全發展”的戰略構想。其中綠色發展是從可持續發展角度看待經濟建設，強調把生態建設、環境保護等綠色經濟內容深刻融入經濟社會發展各領域。不但要開發好富有吉林特色的生態財富和品牌，更為重要的是保護好生態環境和生態資源，為子孫后代留一片藍天。2013年5月，吉林省提出打造吉林省西部生態經濟區，并積極組織編制規劃，經過專家論證審核，2014年2月印發并實施該規劃。

生態環境保護成績卓著。吉林省生態區域分布由東向西可分為4個生態區，東部是長白山地原始森林生態區，中東部是低山丘陵次生植被生態區、中部是松遼平原生態區，西部則為草原濕地生態區。吉林省多方合力，全省生態建設取得新成績。2013年完成各類生態建設任務154596 公頃，比2012年增長27.39%。其中人工造林面積48448公頃。全省治理“三化”草原面積10.5萬公頃，新增水土流失治理面積12.33萬公頃。建成污水處理廠59座、垃圾處理廠46座，城市污水集中處理率達到83%、生活垃圾無害化處理率達到72%。濕地保護修復進展順利。“吉林大安嫩江灣國家濕地公園”通過國家濕地公園的評審驗收，新建雙遼、長嶺龍鳳湖2個省級濕地保護區。2013年投資5500萬元，完成沙化土地治理面積4.4萬公頃。

生態示范創建深入推進。長春市被國家列為第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，吉林市化工園區被國家列入2013年園區循環化改造試點。創建國家級生態鄉鎮11個、省級生態鄉鎮30個，省級生態村94個，通化縣成為吉林省首個省級生態縣。在縣域生態環境質量考核中，全省11個被考核的縣，生態環境質量變好的有5個，生態環境指標變好率為45.5%，占全國生態環境質量變好縣域總數的16.1%，獲得國家轉移支付資金8.54億元。

生態經濟發展態勢良好。吉林省依托自身的資源環境，特別是依托農業生態資源優勢，積極創建和培育綠色名牌產品，以發展無公害、綠色和有機食品為重點，努力降低農業生產過程產生的各類污染。目前，綠色稻米、畜禽加工、玉米大豆深加工、長白山天然食品及礦泉水特色資源已成為吉林省的優勢產業。已經創造出通化的葡萄酒、集安的五味子、長白山區的藍莓汁等一批具有吉林特色的生態品牌。2013年，全省獲證“三品一標”3115 個，其中：無公害農產品2429個、綠色食品358個、有機食品314個、地理標志農產品14個，“三品一標”環境監測面積達到4300萬畝，建有國家綠色食品原料標準化生產基地23個，位居全國前列。創建了12大類省級綠色、有機食品基地50個。

（二）存在的問題

1.自然生態系統存在脆弱性

吉林省生態資源和生態系統退化的形勢嚴峻。東部生態區域的主要問題是生態體系不夠完善，森林質量不高，中幼齡林多，成熟林少，導致森林結構不合理，可采資源和林區生物多樣性銳減。中部平原區存在嚴重的水土流失問題，土壤中有機質的含量逐年下降，黑土層變薄的態勢依舊，部分地區甚至露出黃土。有資料顯示，70年前，吉林省的黑土層約為60—70厘米，但現在已經減少到20—30厘米，其中18厘米以下的占27.2%，按這個速度，再有50年，吉林寶貴的黑土層將流失殆盡。西部草原區“三化”趨勢還沒有得到根本性遏制，鹽堿化面積占13.8%，沙化面積占26.8%，特別是濕地萎縮嚴重，保護西部草原和濕地生態系統，對吉林省乃至東北地區生態環境有著重要的影響。

2.環境質量亟待維護

（1）水環境

近幾十年來，吉林省水域環境不斷遭受工業廢水、農藥、生活污水和垃圾等的污染，水域生態系統功能不斷退化，水域環境呈惡化趨勢。比較典型的問題是水質污染、水體富營養化和水域荒漠化現象嚴重，另一方面受梯級水電站開發、河道采砂、岸灘改造開發等的影響，水域魚類數量和種類急速下降，近80%的魚類產卵場、索餌場、越冬場功能退化，甚至消失，天然魚類資源數量下降。與上世紀相比，珍稀特有魚類種類數量顯著下降，瀕危物種增多。

（2）空氣質量

近兩年，吉林省的空氣質量屢屢爆表，2014年10月30日17時，長春市環保局空氣質量實時發布系統顯示，長春10個空氣質量監測站點中，7個站點PM2.5出現爆表。吉林省霧霾天氣原因除了冬季燃煤供暖外，還有汽車排放尾氣、建筑或道路施工、城市揚塵等。如果說曾經的吉林省是傳統的煤煙型大氣污染的話，對現在的吉林省來說，大氣污染已轉向煤煙型、機動車尾氣、揚塵等復合型污染。以機動車尾氣排放為例，近年來，吉林省機動車保有量以每年10%以上的速度增長，到2013年年底，全省機動車保有量約為425萬輛，2013年全省機動車所排放的顆粒物、氮氧化物、碳氫化合物分別為1.8萬噸、17.8萬噸和14萬噸，而這些污染物排放還在逐年增加。

3.節能減排壓力較大

吉林省是以煤炭為主要消費能源的，2013年底，吉林省煤炭能源消費量占能源消費總量的比率為77%，而全國水平為66%。作為老工業基地，吉林省的行業結構是高耗能行業偏多，而低能耗、高產值的第三產業特別是現代服務業發展明顯滯后，這樣的行業結構導致整體區域消耗高、浪費大、污染重，降耗壓力較大。而且，隨著居民收入的提高和城鎮化進程的加快，吉林省汽車保有量呈顯著增長態勢，汽車帶給人們交通便利的同時，也產生了大量的能源消耗。生產生活上的節能必須依靠技術進步，但是吉林省在節能新技術上的創新能力不足，開發、示范和推廣還需進一步加強，特別是需要開發一些有重大帶動作用的共性和關鍵技術。

4.城鄉生活環境仍需優化

從城市人居生活環境情況看，隨著人口壓力的剛性擴張和生活水平的不斷改善，城市生活垃圾增長快速。2013年吉林省城市生活垃圾清運量已達485.4萬噸，垃圾無害化處理量只有295.3萬噸。生活垃圾無害化處理率僅為60.8%，與全國平均水平（89.3%）相差很大。2013年，吉林省建成區綠化覆蓋率為31.4%，也低于全國平均8.3個百分點。雖然吉林省城鎮化率在全國排名比較靠前（2013年吉林省城鎮化率在全國排名13），但城鎮人居環境質量指標表現不能與城鎮化率相匹配，在全國31省區市排名中均處后列。

從農村生活環境情況看，吉林省開展農村環境綜合整治工作的3年來，對農村環境進行連片整治的工作取得了較大的成效，但目前吉林省農村環境污染還有一些典型的問題。農村居民焚燒秸稈，以及冬季使用燃煤取暖產生的煙塵對空氣污染較重，生活垃圾隨意堆放，暴露空氣中時間過長導致垃圾腐化，還有飼養牲畜的農戶對牲畜糞便不及時清理都會導致農村大氣以及生活用水受到一定程度的污染，導致農村居民生活環境質量變差。另外，在城鄉結合部存在固體廢棄物對環境污染較為嚴重的情況，這主要是由于有些城市垃圾處理廠數量不夠或垃圾處理能力較為欠缺，城市生活垃圾被直接堆積或簡單焚燒后填埋到城市周邊的農村中。固體廢棄物產生的大量有毒有害氣體和病菌等對農民身體健康造成了極大的影響。

美麗吉林建設的發展機遇與實施思路

實施東北振興的戰略已走過十個年頭，國家為支持東北振興又出臺了若干重大政策，吉林省應緊緊抓住政策機遇，謀求建設美麗吉林的大發展。

（一）美麗吉林建設的發展機遇

1.生態環境保護政策

2014年8月發布的《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中提出加強生態環境保護，要著力推進綠色循環低碳發展，建設天藍水綠山青的美麗家園和穩固的北方生態安全屏障。其中明確提出推進松遼平原重點濕地保護，實施流域濕地生態補水工程，支持吉林查干湖開展湖泊生態環境保護，實施科爾沁沙地專項治理工程，支持吉林西部地區加快鹽堿地治理，實施河湖連通工程等。多項明確的支持為吉林省構建生態文明先行示范區提供了非常有利的政策機遇。

2.開發和利用清潔能源政策

《意見》中還提出要構建多元清潔能源體系，其中要求優化東北地區能源結構，明確提出在東北地區加快審批建設一批熱電聯產集中供熱項目，支持吉林省開展油頁巖綜合開發利用示范工程等。清潔能源開發和利用的政策將為吉林省充分利用自身能源優勢，改變高碳的能源消費結構產生積極的作用。

（二）美麗吉林建設的實施思路

1.大力構建生態屏障

實施東部長白山林區生態系統修復工程。順應自然的理念，以自然恢復為主，人為修復為輔，采取清理、整治、修復、改造、提升等措施，修復長白山生態，改善長白山景觀，把長白山環區旅游公路打造成反映長白山地域特色的森林生態走廊，要爭取做到國內領先，世界聞名。實施中部糧食主產區黑土地保護治理工程。加強規劃監管，將發改委、國土、農業、林業和水利等多部門聯動起來，探索制定黑土地保護規劃，重點研究黑土地流失及保護問題；高度重視土壤污染，加強土地整治工作力度，推動保護性耕作，切實保護好黑土地質量；嚴格監管，強化監督，建立健全動態監測預警體系，保護好珍貴的黑土地。實施西部生態區建設工程。進一步強化生態修復、保護和利用，構建西部生態屏障，重點是向海、莫莫格、查干湖、大布蘇、波羅湖國家自然保護區的生態建設，大力實施河湖聯通工程，逐步恢復濕地面積，大力推進西部退耕還草還林；加快構建綠色生態產業體系，充分發揮西部地區的生態和資源優勢，發展高值高效生態農業。

2.強化污染源頭治理

環境的保護應該融合在工業化和城市化的發展過程中，加強源頭治理，避免走先污染后治理的老路。大氣污染和水污染是與人民群眾生活密切相關的突出環境問題，在環境治理中應優先加以解決。綜合治理水環境，依據江河湖泊的休養生息規律，研究制定相關政策措施并認真落實，在執行過程中要嚴格監管；有序推進重點流域和重點支流環境的綜合整治工作，重點在遼河流域干流污染的治理，松花江流域的伊通河、飲馬河、輝發河等主要支流的綜合治理及圖們江、鴨綠江國際界河的環境管理和污染防治，飲用水源的保護力度要進一步加大，確保全省人民飲水安全。進一步強化重點污染源工業廢水達標排放，推進工業廢水集中處理。要切實改善空氣質量。對造成大氣污染嚴重的重點領域和重點行業進行集中專項治理，逐個行業進行整治，逐項問題加以解決；積極組織各地開展區域大氣污染聯防聯控工作，強力推進大氣污染物總量控制；推進燃煤電廠脫硝和高效除塵改造，全面實施中小燃煤鍋爐清潔能源替代。要全面禁止農作物秸稈露天焚燒。堅持“堵”、“疏”結合的原則，化解秸稈禁燒難題。

3.積極促進發展低碳化

加快調整能源結構。力爭通過幾年的努力，使吉林省的能源結構有明顯改變，達到國家要求，大力推進千萬噸油氣田、千萬噸煉油結構調整和百萬噸頁巖油工程；繼續實施“氣化吉林”工程，加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應；穩步推進油頁巖開發和綜合利用。加快發展新能源和可再生能源，重點建設千萬千瓦風電基地；積極推動生物質能源化利用工程，加強生物質能的綜合開發利用；穩步推進太陽能、地熱能開發利用，鼓勵發展風電、光電、儲能技術攻關和項目建設。推進重點領域節能。深入推進工業節能，強化建筑節能，加強交通節能等。大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化，減量化優先的原則，推動循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快推行清潔生產，大力開展礦產資源節約與綜合利用示范區建設。

4.加大城鄉環境美化工作力度

推行生態城鎮化建設。要加大城市環境綜合治理力度，建設環境友好型城市。大力發展城市低碳公共交通體系，提高城鎮集約、智能、低碳水平。要加大生態文化建設力度，加快綠色城市建設。將生態文明理念全面融入城市發展，加大生態保護與環境治理的宣傳，推動人民群眾生態理念的養成和文明素質的提升，進而形成先進文明的生活方式。加大農村人居環境改善力度。統籌推進吉林特色城鎮化和美麗鄉村建設，全面實施農村人居環境改善工程，加快建設美麗鄉村。高起點、高標準打造一批生態環境良好、生態文化繁榮、生態產業興旺、人與自然和諧、示范作用突出的鄉鎮和村屯，以點帶面，逐步推開，大幅度改善鄉鎮和農村居民的生活環境。

參考資料

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3.紀明輝.“五大發展”的內涵、基礎與實施[J].新長征，2014（9）：18-19.

4.紀明輝，徐卓順.吉林省發展低碳經濟研究[J].當代經濟管理，2011（8）：45-48.