國際經(jīng)濟新形勢下發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)對策研究

■趙云峰

自改革開放以來，黨和政府一直高度重視科技進步與創(chuàng)新。不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。2008年全球金融危機以后，我國經(jīng)濟面臨著更加復雜的國際環(huán)境和更為艱巨的任務，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科學發(fā)展更是作為一項國家戰(zhàn)略被提了出來。今年國務院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上做政府工作報告時指出：“創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升”，并且提出了“要建設新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的行動目標。那么新興產(chǎn)業(yè)是否限于以上幾種類型，推進中國新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，需要政府、需要企業(yè)家有哪些作為，需要民間資本如何介入?對此，國內(nèi)一些學者以新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生成的環(huán)境要素為研究對象進行了探索性研究。通過綜合、比較已有的研究成果，并結(jié)合我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點，提出促進我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)布局，健全市場準入機制，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

一是根據(jù)地區(qū)特色，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜與因勢利導相結(jié)合，著力發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨勢，同時也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的重要突破口和切入點。不過一些缺乏前瞻性的地區(qū)，不顧新興產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展基礎，盲目越過基礎培育期，導致一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯問題。各個地方要在國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，立足地方優(yōu)勢確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)與市場相結(jié)合，進行合理投資，將那些既具地方特色，又具廣闊市場發(fā)展前景和重大帶動作用的新興產(chǎn)業(yè)納入重點發(fā)展的范圍，形成區(qū)域發(fā)展的“首位產(chǎn)業(yè)”或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)展改革委于2013年3月公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》涉及7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、24個重點發(fā)展方向下的125個子方向，共3100余項細分的產(chǎn)品和服務。但目前的這種橫向劃分造成了產(chǎn)業(yè)間關系的割裂與分離，不利于新興產(chǎn)業(yè)的有序協(xié)調(diào)發(fā)展。未來有必要針對各個行業(yè)之間的交叉情況做進一步有效劃分。可以對新興產(chǎn)業(yè)采取縱向劃分的辦法，在某一行業(yè)中劃分出多個相關的新興產(chǎn)業(yè)；尤其是要注重對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造與深化細化，在某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域發(fā)現(xiàn)和培育新興產(chǎn)業(yè)。

二是建立有效的市場進入機制，讓多元化市場成為市場的主力軍。新興產(chǎn)業(yè)在市場準入中存在許多問題，如地區(qū)封鎖、部門封鎖等等問題，都構(gòu)成了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的阻力。建立公平公正的市場準入制度，開放的準入秩序，是增強市場活力的基本要素。在準入市場制度改革過程中，要不斷推進壟斷性行業(yè)的轉(zhuǎn)型，拓寬市場準入條件，要發(fā)展多元化市場主體，不斷增強市場的競爭活力。地方保護政策也是阻礙新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要阻力元素，要消除地方壁壘，構(gòu)建公開公平的全國市場。使市場各類資源及要素自由流動，實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用。鼓勵民營經(jīng)濟進入新興產(chǎn)業(yè)領域，確保民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟同樣享有平等的市場準入權(quán)利。建立健全反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境成本的資源要素管理機制和價格體系，減少政府對資源要素的過多占有和管制，提高資源要素的市場化程度，倒逼高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級，推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是加強政策銜接配合，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強現(xiàn)有政策的銜接配合。近年來，國務院有關部門就已累計發(fā)布重點領域各類規(guī)劃30余項，發(fā)布財稅、金融和相關管理政策措施70余項，30個省級政府以及計劃單列市、省轄市也發(fā)布了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導文件。但在實際操作中，部分領域市場準入比較困難；政策碎片化問題嚴重；產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與重復建設并存；產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不夠完善等問題依然存在。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未來仍需進一步加強政策的落實與銜接配合。需要不斷加大中央財政對新興產(chǎn)業(yè)專項資金的支持力度。完善高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等各項優(yōu)惠政策的實施細則，簡化辦理形式和程序。更要建立健全落實各類政策的部門協(xié)商例會制度，加強溝通，對工作標準、辦理流程等進行明確和規(guī)范。組織力量，積極開展各項政策的培訓，幫助企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者真正了解和掌握政策內(nèi)容、享受標準操作程序，指導企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者享受政策。重視培育國際市場，繼續(xù)通過中國品牌商品非洲展、美洲展、歐洲展等重大國際新產(chǎn)品交流展示活動，擴大我國新興產(chǎn)業(yè)的國際影響。

深化政府職能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、構(gòu)建多元融資體系

一是深化政府職能改革，提升政府經(jīng)濟管理職能效率，理順市場與政府之間的邏輯關系，保證政府為市場全面服務并不斷創(chuàng)造適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合適環(huán)境，明確政府在市場運行中的地位，切勿過度干涉市場發(fā)展，讓市場發(fā)揮自身活力，更大程度地發(fā)展市場主體在資源配置中的基礎性作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的溝通、服務和橋梁作用。逐步將分散于政府各部門的科技管理職能和新興產(chǎn)業(yè)管理職能協(xié)調(diào)歸口，成立由多部門共同參與組成的新興產(chǎn)業(yè)推進委員會，形成專業(yè)性、長效化的整體協(xié)調(diào)落實機制；配備專職人員，負責全面協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，提高新興產(chǎn)業(yè)政策的一致性、連續(xù)性和可操作性。發(fā)揮社會監(jiān)督機制，將新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策、市場準入原則等信息公開，政府可以減少行政審批程序，縮短審批時間，構(gòu)建高效、權(quán)威、透明的新興產(chǎn)業(yè)服務體系。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。大力提倡科學精神、科學方法和科學態(tài)度；鼓勵競爭、倡導合作，在全社會營造熱愛創(chuàng)新，崇尚創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；通過培育科技創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)及扶持科技型中小微企業(yè)，形成“創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)—科技型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”培育梯隊，推進新興產(chǎn)業(yè)形成與健康有序發(fā)展。通過深化科技體制改革，建立符合科技自身發(fā)展規(guī)律、適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技項目立項、管理、績效評估管理制度和知識產(chǎn)權(quán)保護體系，從根本上保護創(chuàng)新人的權(quán)益和積極性，從而為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的生態(tài)系統(tǒng)。

三是構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)人才支撐平臺。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，大力培養(yǎng)、引進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高素質(zhì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。一要建立健全高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的教育培養(yǎng)體系，依托重大科技項目和創(chuàng)新平臺，加快培育信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和新能源等新興產(chǎn)業(yè)人才。加快創(chuàng)新團隊建設，在實踐中培育和造就一大批善經(jīng)營、會管理、勇于開拓、敢于創(chuàng)新的青年企業(yè)家。二要完善激勵政策。改革和完善人才評價、使用和獎勵制度，推進知識資本化，激勵現(xiàn)有企業(yè)家和具有市場經(jīng)營開拓能力的科技人員大膽進入新興產(chǎn)業(yè)領域施展才華；提高科技項目中科技人員勞務開支比例，調(diào)動科技人員積極性。三要加大人才引進力度。建立開放、自主、柔性的人才流動制度，為優(yōu)秀人才的脫穎而出、人盡其才創(chuàng)造機會和環(huán)境。同時積極營造引進海外高層次人才的內(nèi)外部環(huán)境。鼓勵設立各種人才基金，吸引各類緊缺人才，形成多層次的人才梯隊。

四是構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，同時需要一系列配套產(chǎn)業(yè)的支持。合理的產(chǎn)業(yè)空間布局可以對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的載體。美國硅谷等成功實踐證明，通過采取分類指導的辦法。將“融資”、“融智”、“融技術(shù)”等措施更多集中在優(yōu)勢細分領域，有助于實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在地理、資金、人力資本等方面的空間集中，突出特色與優(yōu)勢，形成一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、帶動作用強的新興產(chǎn)業(yè)集群。

自主創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃、提升企業(yè)競爭力

一是創(chuàng)新尤其是重大技術(shù)的原始創(chuàng)新帶來的突破是新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的內(nèi)在動力。但原始創(chuàng)新有資源消耗大，培育周期長等方面缺陷，完全依托原始創(chuàng)新的發(fā)展模式將難以支撐國家依托新興產(chǎn)業(yè)加速經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求。通過引入“引進、消化、吸收，再創(chuàng)新”以及集成創(chuàng)新等自主創(chuàng)新模式，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，以及對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行再調(diào)整，不僅有助于降低創(chuàng)新所帶來的資源消耗，縮短新興產(chǎn)業(yè)的培育周期，而且更易實現(xiàn)技術(shù)與市場的有效對接增強新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐、引領和帶動作用。

二是研究制定鼓勵產(chǎn)學研合作的法律法規(guī)，規(guī)范產(chǎn)學研合作行為，協(xié)調(diào)各方利益。加快建立利益共享、風險共擔機制，要把建立長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系作為企業(yè)與科研院所共同的目標，形成一體化的利益機制、責任機制和信用保障機制。一方面鼓勵企業(yè)以股權(quán)換專利、以利潤換技術(shù)；另一方面，保證高校及科研院所能貼近市場和生產(chǎn)一線搞研發(fā)，以提高科研成果的轉(zhuǎn)化效率，使科技成果真正成為新興產(chǎn)業(yè)的孵化搖籃。

三是企業(yè)內(nèi)部市場化運作機制的建立是提升企業(yè)競爭力的關鍵，具體包括三方面，第一是通過產(chǎn)權(quán)多元化改造，使企業(yè)得到了市場化的運作機制；第二是通過規(guī)范化的公司治理，使企業(yè)真正成為公司法約束下的市場行為主體；第三是通過完善職業(yè)經(jīng)理人制度，將真正能夠擔負起企業(yè)發(fā)展使命的職業(yè)經(jīng)理人選拔出來。三方面機制的協(xié)調(diào)配合使企業(yè)在市場上獲得公平競爭的地位和實力，并最終形成企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

參考資料

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