天津都市型農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展問題探究

■任吉東

“都市農(nóng)業(yè)”的概念，是上個世紀五、六十年代由美國的一些經(jīng)濟學家首先提出來的。都市農(nóng)業(yè)（Agriculture in City Countryside）英文本意是指都市圈中的農(nóng)地作業(yè)。它是指靠近都市，在城鄉(xiāng)邊界模糊地區(qū)發(fā)展起來的，可為都市居民提供優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的高集約化、多功能的農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，它融合了現(xiàn)代都市的高新技術(shù)，企業(yè)化的經(jīng)營管理模式，不僅具有生產(chǎn)性功能還具有生活性功能，生態(tài)性功能和教育性功能等。集中體現(xiàn)了大農(nóng)業(yè)的思想，可以說都市農(nóng)業(yè)拓寬了農(nóng)業(yè)這一概念的內(nèi)涵。

天津是我國北方的經(jīng)濟中心和環(huán)渤海地區(qū)的核心，早在1998年就提出沿海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是全國最早發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的地區(qū)之一。天津農(nóng)業(yè)全市GDP的份額不足3%，卻為全市50%農(nóng)村人口提供就業(yè)增收和社會保障功能，為天津工業(yè)化和城市化提供不可替代的農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、能源替代、文化傳承等功能，還承擔著作為區(qū)域中心對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動功能。

天津沿海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

天津農(nóng)業(yè)區(qū)域布局已初步形成了“一圈兩帶”的新型布局，即環(huán)城四郊組成了環(huán)城經(jīng)濟圈，重點發(fā)展設(shè)施園藝、精品農(nóng)業(yè)、工廠化漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流和觀光農(nóng)業(yè)；濱海三區(qū)形成了以水產(chǎn)養(yǎng)殖、葡萄和冬棗種植為主的濱海經(jīng)濟帶；遠郊五區(qū)縣成為綜合經(jīng)濟帶，是糧食、蔬菜和畜禽產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地。

（一）生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

天津在蔬菜育種、糧食作物育種、果樹花卉種苗生產(chǎn)、畜禽良種繁育、海淡水水產(chǎn)種苗生產(chǎn)等領(lǐng)域均具有相當?shù)目蒲袑嵙烷_發(fā)基礎(chǔ)，已經(jīng)形成較為完善的農(nóng)業(yè)良種繁育體系，如建成全國最大的雜交黃瓜種子生產(chǎn)基地，己覆蓋全國雜交黃瓜栽培面積的80%左右；采用三系法成功選育的粳稻新品種，成為我國年推廣面積最大的雜交粳稻品種等等。

（二）產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展

天津發(fā)展沿海都市農(nóng)業(yè)，始終堅持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)水平，通過積極推廣“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“批發(fā)市場+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)、專業(yè)市場和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，促進了產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)形式由過去的松散型逐步向緊密型發(fā)展。

（三）休閑性農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展

天津薊縣山區(qū)、靜海的團泊洼水庫、濱海的蘆葦蕩、楊柳青的森林公園等自然景觀旅游資源開發(fā)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的觀光、休閑等功能開發(fā)有機結(jié)合，通過自然景觀旅游帶動農(nóng)業(yè)功能的拓展，促進了都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。天津市農(nóng)業(yè)主管部門會同有關(guān)農(nóng)業(yè)區(qū)縣大力發(fā)展休閑綠色觀光農(nóng)業(yè)，在全市范圍內(nèi)正逐步建設(shè)一系列農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、農(nóng)業(yè)參與體驗基地與農(nóng)業(yè)休閑度假庭院。

（四）科技型農(nóng)業(yè)長足發(fā)展

全市無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)初具規(guī)模，取得良好的示范輻射效果，全市有數(shù)十家企業(yè)及其品牌，共計200余種種植業(yè)產(chǎn)品和畜牧水產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。近年來天津市又在濱海新區(qū)興建濱海耐鹽堿植物科技園區(qū)、濱海東麗農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，科技興農(nóng)蓬勃發(fā)展。據(jù)天津市農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所測算，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率一直保持穩(wěn)步上升趨勢，使天津雄踞沿海農(nóng)業(yè)發(fā)達省市的前列。

天津沿海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素

（一）土地資源相對不足，區(qū)域污染嚴重

由于城市化、工業(yè)化的推進，農(nóng)用耕地大幅度減少，目前天津市人均耕地僅有0.68畝，耕地生態(tài)環(huán)境較差，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到土地資源的嚴重制約。而大批污染企業(yè)和城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村新的污染源，直接加重了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，使環(huán)境質(zhì)量進一步惡化。

（二）農(nóng)業(yè)組織化程度低，人員素質(zhì)較低

天津市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未形成合作化基礎(chǔ)上的行業(yè)化、行業(yè)化基礎(chǔ)上的國際化農(nóng)業(yè)組織模式，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織運作不規(guī)范、服務(wù)功能較弱。農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)偏低的狀況還沒有根本改變，天津市每萬名農(nóng)業(yè)人口有農(nóng)業(yè)科技人員23 人，遠遠低于發(fā)達國家水平，弱化了人力資源對天津市沿海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的智力支撐能力。

（三）農(nóng)業(yè)功能尚不完善，科技投入不足

目前天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，觀光旅游農(nóng)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)值不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的l%，且服務(wù)產(chǎn)品雷同，缺乏有影響力的品牌。循環(huán)農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型集約發(fā)展模式尚未普遍推廣，已建成的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)服務(wù)輻射和示范帶動效應(yīng)不明顯；農(nóng)業(yè)科技供給的總量和結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級的需求不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)科技投入占全市科技總投入的比重不足10%，技術(shù)研發(fā)、推廣與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)的問題尚未根本解決。

天津都市型農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的對策性建議

（一）構(gòu)建支柱性產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)延伸

根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、市場需求、技術(shù)水平等條件，應(yīng)把海洋漁業(yè)、水果種植業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。同時積極促進第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，將觀光過程、觀光活動本身納入自然資源、生態(tài)環(huán)境的再生產(chǎn)過程，構(gòu)建農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）優(yōu)化投資軟環(huán)境，加強信息流通

一方面要按照高標準和適度超前的原則，科學編制沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定具有可行性的優(yōu)惠政策，積極吸引國外財團、跨國公司等參與沿海都市農(nóng)業(yè)的開發(fā)與建設(shè)。另一方面加快建立一批規(guī)模大、特色強、輻射范圍大的農(nóng)副產(chǎn)品交易中心以及功能完善、反應(yīng)敏捷的農(nóng)產(chǎn)品進出口預(yù)警系統(tǒng)，及時提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易信息。

（三）深化農(nóng)業(yè)制度改革，促進經(jīng)營升級

深化農(nóng)村土地制度改革，建立和完善土地利用有償轉(zhuǎn)讓機制，促進承包土地合理有序的流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，參與經(jīng)營與分配。積極發(fā)展和健全專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等新經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的升級。

（四）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化科技支撐

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強化產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動；組織實施農(nóng)業(yè)科技示范工程，發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)科技項目引導(dǎo)作用，建立科技成果進村入戶的有效機制，有效提升農(nóng)業(yè)科技化水平。

（五）加強產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)體系

進一步健全三級監(jiān)管體系，逐步建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查制度，啟動農(nóng)產(chǎn)品“身份證”制度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，確保快速反應(yīng)和有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)公共事件。從都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能協(xié)調(diào)發(fā)展角度，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)補償專項資金，按照區(qū)域“以產(chǎn)定補”，農(nóng)民“以失定補”的原則，使農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)良性循環(huán)，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)貢獻價值。

（六）加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，推進職業(yè)認證

以天津市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心及其體系為龍頭，統(tǒng)籌整合社會各方面教育資源，使各種教育培訓(xùn)資源延伸到到村到戶，堅持多樣化辦學，有計劃地推進農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度，使土地等生產(chǎn)資料向持有專業(yè)證書和生產(chǎn)能力的農(nóng)民手中集中，促進農(nóng)業(yè)健康有序的持續(xù)發(fā)展。