天津自貿試驗區建設的法制保障

■劉行星

2015年3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案。推進自由貿易試驗區建設，是我國經濟發展進入新常態的形勢下，為全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經驗而采取的重大舉措。

2015年4月8日，國務院發布《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》。建立中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區），是黨中央、國務院作出的重大決策，是在新形勢下推進改革開放和加快實施京津冀協同發展戰略的重要舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義。方案提出，自貿試驗區要以制度創新為核心，貫徹京津冀協同發展等國家戰略，在建設法治化營商環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。“方案”中列出了健全法制保障體系、優化行政管理服務環境、完善配套稅收政策、抓好組織實施工作、建立評估推廣機制五種保障機制。其中，“法制保障”居首位。

2015年4月21日，中國（天津）自由貿易試驗區（以下簡稱天津自貿試驗區）在天津港東疆片區正式掛牌成立。天津自貿試驗區的戰略定位是，以制度創新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協同發展高水平對外開放平臺、中國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區。總體目標是，經過3-5年的改革探索，將天津自貿試驗區建設成為貿易自由、投資便利、高端產業集聚、金融服務完善、法制環境規范、監管高效便捷、輻射帶動效應明顯的國際一流自由貿易園區，在京津冀協同發展和中國經濟轉型發展中發揮示范引領作用。

“制度創新”、“健全法制保障體系”、“建設法治化營商環境”、“法制環境規范”等多個關鍵詞表明，“法制保障”在自貿試驗區建設中具有至關重要的地位。

國家立法保障

2014年12月28日，全國人民代表大會常務委員會頒布《關于授權國務院在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區以及中國（上海）自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》（自2015年3月1日起施行）。為進一步深化改革、擴大開放，加快政府職能轉變，全國人民代表大會常務委員會決定：授權國務院在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區以及中國（上海）自由貿易試驗區擴展區域內，暫時調整《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規定的有關行政審批。但是，國家規定實施準入特別管理措施的除外。上述行政審批的調整在3年內試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規定。中國（天津）自由貿易試驗區范圍為，天津港片區共30平方公里、天津機場片區共43.1 平方公里、濱海新區中心商務片區共46.8平方公里。

此外，圍繞自貿試驗區建設也出臺了一些規范性文件。

2015年4年8日，商務部頒布《自由貿易試驗區外商投資備案管理辦法（試行）》，自發布之日起30日后實施。該辦法是第一部關于自由貿易試驗區的國務院部門規章。

2015年4月8日，國務院辦公廳關于印發《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）的通知》，自印發之日起30日后實施，并適時調整。《自貿試驗區負面清單》依據《 國民經濟行業分類》（GB/T4754—2011）劃分為15個門類、50個條目、122項特別管理措施。其中特別管理措施包括具體行業措施和適用于所有行業的水平措施。

2015年5月8日，海關總署發布《關于支持和促進中國（天津）自由貿易試驗區建設發展的若干措施》，旨在培育法治化營商環境，維護自貿試驗區貿易秩序公平公正。具體內容為，實施知識產權保護，維護企業創新成果；開展風險防控，維護國家意識形態安全；打擊走私，維護自貿試驗區健康發展環境。

2015年5月20日，財政部海關總署國家稅務總局發布《關于中國（天津）自由貿易試驗區有關進口稅收政策的通知》。中國（上海）自由貿易試驗區已經試點的進口稅收政策原則上可在自貿試驗區進行試點。

地方立法保障

天津市關于自貿區的地方立法中，主要的是地方性法規和地方政府規章兩大類立法。2015年4月17日，天津市人民政府發布《中國（天津）自由貿易試驗區管理辦法》，自4月21日起施行。這是天津市出臺的第一部關于自貿區的地方政府規章。

自貿區地方立法的重頭戲是出臺地方性法規。2015年4月13日，天津市人民政府辦公廳發布《天津市人民政府2015年度立法計劃》，其中，《中國（天津）自由貿易試驗區條例》被列入提請審議的7件地方性法規立法項目之一。在指導思想上，充分發揮立法對全面深化改革和經濟社會發展的引領、推動和保障作用，為建設美麗天津和法治天津提供有力的制度保障。在具體工作要求上，堅持問題導向和改革方向，把立法決策與改革決策結合起來，既要解決制約科學發展的制度性障礙，又要為改革決策預留必要空間。要積極推進立法精細化，按照立法的實際需求，合理設置體例、規定內容，防止和克服“大而全”、“小而全”以及照抄照搬上位法規定的現象，切實增強立法的可執行性和可操作性。

除了地方性法規和地方政府規章，有關自貿區的規范性文件雖然不具有嚴格意義上的立法性質，但作為政策性文件，對開展相關工作具有重要作用，實施成熟后仍可上升為地方立法。在這方面，2015年4月17日，為規范天津自貿試驗區外商投資項目管理制度、進一步改革境外投資管理方式，切實提高境外投資便利化程度，天津市人民政府辦公廳發布了《中國（天津）自由貿易試驗區外商投資項目備案管理辦法》和《中國（天津）自由貿易試驗區境外投資項目備案管理辦法》。2015年4月20日，為推進天津自貿試驗區建設，建立與自貿試驗區相適應的市場準入監管體系，天津市市場和質量監督管理委員會辦公室發布了《中國（天津）自由貿易試驗區內企業登記管理規定》。2015年4月22日，天津市市場和質量監督管理委員會發布了《關于支持中國（天津）自由貿易試驗區建設的若干意見》。2015年5月30日，天津市商務委、天津市市場監管委、濱海新區政府、天津海關、天津檢驗檢疫局五部門聯合印發《中國（天津）自由貿易試驗區開展平行進口汽車試點實施方案》。

司法保障

為充分發揮人民法院的審判職能作用，積極服務天津自貿試驗區各項改革與創新，2015年1月30日，天津市高級人民法院出臺《天津法院服務保障中國（天津）自由貿易試驗區建設的意見》。該審判業務文件主要體現5個方面的內容。

一是深刻認識天津自貿試驗區建設的重大戰略意義，牢固樹立與自貿區發展相適應的司法理念。牢牢把握北方首個自貿區建設與京津冀協同發展、濱海新區開發開放、“一帶一路”等國家戰略相互疊加帶來的歷史機遇，增強大局意識與責任意識，緊緊圍繞國家戰略，努力為天津自貿試驗區建設提供堅實有力的司法保障。

二是全面加強涉自貿區案件的審判工作，構建國際化、市場化、法治化的營商環境。加大對走私、逃稅、騙取出口退稅等刑事犯罪的打擊力度，維護自貿區經濟秩序與社會穩定。在打擊非法集資、洗錢、金融詐騙等利用自貿區寬松監管制度形成的便利條件而實施的犯罪活動的同時，慎重處理非法經營、逃匯與騙購外匯等案件，貫徹寬嚴相濟刑事政策。

三是以“司法服務優質化”為目標，積極探索服務自貿區建設新機制。密切結合審判實踐，向市人大、市政府各部門、自貿區管委會等機構提供立法建議、法律與政策咨詢，完善自貿區法治化環境。建立糾紛動向即時反饋機制與風險預警機制，發現有可能引發全局性、系統性風險的情況，及時向公安、檢察、金融監管等部門通報。

四是深入推進各項司法改革工作，不斷積累可復制、可推廣的保障經驗。在自貿區內設立專門審判機構，積極推行司法改革試點工作，以司法改革促公平正義。嚴格落實主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判，由裁判者負責。針對涉自貿區案件專業性、涉外性強的特點，拓寬專家參與審判的渠道。

五是加強自貿區審判隊伍建設，大力提升司法能力。以提升自貿區審判隊伍正規化、專業化、職業化水平為目標，采取內部遴選與外部引進相結合的方式，從全市法院并面向社會選拔并培育一批熟悉中國法律和相關國際條約、國際慣例，并具有豐富審判經驗，熟悉金融、財會、航運、保險等相關領域知識的專家型復合法律人才，擔當自貿區審判重任。

商事仲裁保障

商事仲裁具有準司法性質，是一種高效的糾紛解決方式。天津仲裁委員會是于1995年9月28日成立的天津市對財產性糾紛進行仲裁的唯一機構。天津仲裁委對天津自貿試驗區所做的仲裁服務保障主要體現3個方面。

一是為適應涉及自貿試驗區糾紛所具有的專業性、國際性特點，制定了《天津仲裁委員會自由貿易仲裁暫行規則》，并在4個方面實現了創新，體現在仲裁規則適用和準據適用靈活、仲裁員選定范圍較大、首席仲裁員產生方式多樣，以及設置了仲裁第三人、專家輔助人、專家認定、友好仲裁、邀請仲裁制度。

二是為方便當事人就近立案、就近開庭，2015年4月15日在天津自由貿易試驗區設立了天津仲裁委員會自由貿易試驗區國際仲裁中心。該仲裁中心是天津仲裁委的派出機構，主要為涉及自貿區的市場主體提供仲裁法律服務。5月1日，該仲裁中心開始受理涉及自貿試驗區的經濟糾紛案件。

三是與上海、福建、廣東等自貿區的仲裁機構共同商議建立了中國自由貿易試驗區仲裁合作聯盟。該合作聯盟于2015年4月10日在深圳成立，旨在形成中國自貿區仲裁機構的合作交流機制，集聚中國各自貿區優質仲裁資源，共同提升中國自貿區仲裁專業化和國際化服務水平，實現仲裁員間的互相推薦，聯合舉辦中國自貿區仲裁論壇、仲裁培訓和業務研討活動，共同提升中國自貿區法治化國際化營商環境。