基層檢察禮儀文化建設初探

■天津市濱海新區大港人民檢察院副檢察長 趙福杰

近年來，基層院全面落實高檢院加強檢察文化建設的決定，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”檢察工作主題，堅持把鑄造檢察職業精神作為檢察文化建設中心任務，大力實施“文化育檢”戰略，組織開展富有檢察特色的活動，充分發揮檢察文化的引領、滲透、融合、凝聚作用，不斷提升檢察人員的文化素養和精神境界，為檢察事業的創新發展提供了思想保證和精神動力。筆者僅就基層院檢察禮儀文化建設課題略陳管見，以期能對進一步加強基層檢察文化建設有所裨益。

檢察禮儀文化的基本內涵解析

檢察禮儀是指機關和檢察人員在檢察活動中所應遵循的特殊的儀式和程序，包括語言、服飾、儀容、舉止等方面的禮性化、儀式化的要求，以及交流與行為的態度和方式，是檢察機關內涵及檢察人員素質的外在表現形式。筆者擬將檢察禮儀分為3個層次：一是器物層面，主要彰顯檢察禮儀的檢察院物件和檢察人員外表，包括檢察建筑、檢察服飾、職業儀表等檢察禮儀文化符號化的外在表現形式；二是制度層面，主要指檢察禮儀的制度，即檢察禮儀的一些儀式性慣例形成的制度性規定。如檢察機關關于檢察人員接訪禮儀、訴訟禮儀、交往禮儀和業外禮儀等方面的著裝和文明用語等規范性規定；三是心理層面，是檢察禮儀系統中較深的一個層次，主要是檢察禮儀的價值觀念，檢察人員及民眾對于檢察禮儀的價值認同感等意識形態領域的集合體。

根據禮儀主體的不同，可以分為個體檢察禮儀和集體檢察禮儀兩種形態，個體禮儀主體是指檢察人員（包括檢察官、書記員、司法警察、檢察行政人員等）自身修養水平的體現，包括儀表、儀態、言語溝通、電話禮儀等內容。根據個體崗位的不同有偵查禮儀、出庭禮儀等。集體禮儀指檢察機關作為一個集體或團隊對外展現的檢察隊伍的整體修養水平、團體協作力、團體凝聚力和團體戰斗力。如：整齊劃一的著裝、警車等。

檢察禮儀從指向來看，包括內部禮儀和外部禮儀。內部禮儀主要作用于檢察機關與上級或異地檢察機關之間或本機關檢察人員之間的工作交往禮儀。外部禮儀主要作用于檢察機關和檢察人員與外部的工作交往。因此，與外部交往較多的自偵部門、控告申訴部門、偵查監督部門、公訴部門、民行檢察部門和各級領導，是檢察禮儀建設的重點對象。

根據禮儀內容的不同，有職務禮儀，即檢察機關及其檢察人員在履行職能過程中的儀表言行和行為禮儀，是檢察禮儀重點內容；有非公務禮儀，即檢察人員在非公務社交活動中的言行舉止等，八小時以外也要注意維護檢察官的“文官”形象，規范自己的言行，舉手投足，大方得體。如要嚴格遵守高檢院規定，中午實施禁酒令，下班后不得穿著檢察制度出入餐飲娛樂場所等。

基層院建設檢察禮儀文化的現實意義

（一）有利于提高檢察隊伍的文化素養

言談舉止、穿著打扮等文明禮儀看似小事，卻往往能折射出一個人的品位和文明程度，反映出一個人的形象和基本素養，正所謂禮儀體現細節，細節展示素質，個人素質就是在社會交往中待人接物的禮儀表現。反之，外在的禮儀培訓在提升個人待人接物的技能同時，禮儀的尊重和約束作用也在對個人的素養進行潛移默化的影響和教化，使檢察人員逐步養成由他律變為自律的良好習慣，最后通過內外相互作用來提高檢察隊伍的整體執法水平和能力。因此，加強檢察禮儀建設，一方面功夫要下在提高內在素養上，使檢察禮儀內在化（發自內心）、自然化、自覺化。另一方面，規范、持久的檢察禮儀建設，必然形成良好的言行習慣和交往環境，由外到內的感染和影響主觀世界。檢察人員作為一個群體，在一起工作、交往的過程中，各自互相影響，當講究檢察禮儀成為這個群體的主流文化和意識時，必將促進群體素質的提高。

（二）有利于對內創造文明、莊重的工作氛圍

基層院承上啟下，不僅上有高檢院、省院和地級院，還有同級的基層院，包括本地區或外省市的，內部工作交往是多層面、縱橫交錯。基層檢察干警的一言一行，不僅是個人修養的外在表現，更是檢察機關執法行為是否規范文明高效的反映，良好的檢察禮儀對于促進基層院與上級和同級檢察院之間的工作溝通協調具有非常重要的作用。尊重現代化的禮儀規范，這將有利于營造和諧人際關系，營造出干警之間誠實友愛、科室之間團結互助、上下級之間平等互信的良好氛圍，營造出不同基層院和基層檢察人員共事合作的和諧局面，加強檢察禮儀建設，無疑會增強檢察人員的職業光榮感和自豪感，使內部人際關系在更高層次上協調、和諧，從而增進團結。

（三）有利于提升檢察機關和檢察隊伍的公共形象

檢察禮儀不僅展示了檢察人員的個人“風采”，更重要的是蘊涵了檢察機關的整體素養，顯示了檢察機關及其人員代表國家依法行使檢察權的威信和法律尊嚴。社會各界往往通過檢察官的儀表言行來感受法律的威嚴性，評價檢察的公正性。而基層院占全國檢察機關總數的80%，檢察人員占全國檢察人員的近80%，基層院檢察官外在形象的好壞，自然會影響到社會對檢察機關整體隊伍建設的評價。檢察人員在辦案中注重訴訟禮儀，不僅可增進檢察官的親和力，增進群眾的信任感，同時，將人性化關愛融入辦案中，可使犯罪嫌疑人在受到震懾的同時，感受到檢察官的人格魅力，有利于促其認罪服法，也讓人民群眾感受到檢察人員的良好素質，有利于提高檢察機關的公信力。

（四）有利于在整體上促進全社會的司法文明建設

現代司法文明對檢察干警的執法素質提出了更高的要求，新時期的檢察干警不僅要精通業務，正確運用法律，更要以自身的人格魅力、文明執法的細節和良好的形象，展現法律的權威。實踐中存在的“檢察欠缺”如：檢察官工作時間不著檢察制服，司法警察不著警服；開會時，有些檢察官上身穿檢察服裝，下身穿牛仔褲，有時忘記打領帶，不戴檢徽，不穿檢用皮鞋；少數接訪干警在辦公樓上，碰見前來辦事的上訪人員，不主動打招呼，也不問有什么需要幫忙的；極個別干警參加完檢察公務活動后，著檢察服裝直接進入公共場所就餐或公共娛樂場所娛樂等都是司法不文明現象的反映，本質上就是少數基層院漠視檢察禮儀文化建設的結果。檢察禮儀決不僅僅是“文明禮貌”的事情，而是檢察職業道德、職業責任、職業紀律和職業技能的綜合體現，是檢察隊伍建設和檢察文化建設的重要內容，是履行法律監督職能、提高執法水平的必然要求，加強禮儀文化建設、提升文化溝通及融合能力成為檢察文化建設的一項重要措施。只有禮儀在檢察文化中傳承，基層院建設才會更好更有發展潛力，才會在整體上促進司法文明建設。

基層院建設檢察禮儀文化的基本路徑

（一）高度重視，用心理解檢察禮儀文化建設的重要意義

囿于案多人少的現實矛盾，部分基層院把主要業務精力都投入到執法辦案，對檢察禮儀文化建設長期投入不足，不同程度地漠視，乃至缺乏檢察禮儀觀念，對檢察禮儀的內容知之甚少，更談不上自學建設，這主要表現在：

一是檢察禮儀觀念淡薄，甚至認為檢察禮儀是“形象工程”、“面子工程”，是“作秀”，是華而不實的無用之物。在“重實體、輕程序”、“重業務、輕綜合”、“重硬件，輕文化”等陳舊思想的影響下，認為只要目的正當，結果正確，采用什么手段和步驟是無關緊要的，對包括檢察禮儀在內的文化建設嚴重投入不足。

二是檢察禮儀文化建設表面化，形式化。認為只要制定了規范檢察禮儀的規章制度，發了文件，組織了學習，全院干警穿了制服，打了領帶，說話帶了“請”字，就達到了檢察禮儀的要求。提高自身綜合素質、道德修養上下功夫，光靠做做表面文章，最終禮儀不存。

三是檢察禮儀主要依靠自律，他律的監督機制缺失。對檢察人員不正確遵守檢察禮儀的行為，沒有嚴格的監督制約措施，內部和外部都對法官沒有產生足夠的壓力和思想動力，最終導致“無禮”。

實際上，檢察禮儀文化是檢察文化的重要組成部分，是檢察文化的外化、直觀和感覺形象，它不僅作用于檢察機關及檢察人員自身，而且對于社會公眾有著巨大的影響作用。檢察禮儀對檢察隊伍的綜合素養、內增團結外塑形象、維護法律的尊嚴和檢察威嚴及公信力、定紛止爭化解矛盾等都具有重要的價值。應當成為基層院檢察文化建設的重點內容。因此，基層院應克服各種錯誤觀念，從應有高度深刻認識檢察禮儀建設的重要性和迫切性，把檢察禮儀建設納入工作日程，有計劃、有目標地認真推進，最終取得良好效果。

（二）推廣使用文明用語，規范執行檢察禮儀

高檢院近年未陸續出臺《檢察官職業道德基本準則（試行）》、《檢察官宣誓規定（試行）》和《檢察機關文明用語規則》、《檢察機關文明用語基本規范》等等規范化文件，是指導檢察禮儀文化建設的指導性文件。基層院應組織安排全院干警認真學習《檢察機關文明用語規則》和《檢察機關文明用語基本規范》，教育引導全體檢察人員充分認識執法語言文明，是新時期人民群眾對執法機關工作的新要求、新期待，并在工作中，推廣和使用文明用語，規范工作禮儀，把檢察禮儀自覺融洽到日常檢察工作的全過程。具體來說：

一是內強素質，提升檢察人員的人文素養，體會禮儀精神內核。基層院應教育檢察人員，隊伍素質和個體修養是禮儀之本，所以要在加強修養、嚴格執法的基礎上注重禮儀，保持良好的職業操守和風范，維護檢察官良好形象。作為公平正義的守護者，檢察干警應當帶頭知禮、懂禮并行禮，努力加強人品修養、職業修養、禮儀修養，塑造良好的檢察職業形象。檢察人員特別要將職業倫理的養成作為修身之本，知道禮義廉恥，在此基礎上才能自覺與當事人和其他關系人在社會交往中自覺遵法守禮。踐行檢察禮儀，應加強檢察官的道德修養，陶冶美好情操。檢察官應當加強思想道德修養，經常進行職業道德教育，將有助于更好地實踐檢察禮儀，通過多種形式培養檢察人員的敬業愛崗精神，增強職業光榮感和自豪感；自覺遵守檢察職業道德和職業紀律，認真履行檢察職業責任；提高履行職能的綜合素養。

二是應當制定比較完整、統一、系統的《檢察禮儀規范》，明確其內涵、地位、作用、內容、要求、重點、目標和總體步驟等。內容涉及干警在履行檢察職能過程中著裝、詢（訊）問、控申接待、出庭公訴等方面。具體來說，要健全檢察官宣誓任職的禮儀制度，不僅限于初任檢察官集體宣誓，對檢察長任職、中層干部任職都要求進行宣誓；要求檢察人員在檢察活動中就做到著裝應當規范，工作時間和公務活動中原則上應著檢察制服或是司法警察制服，檢察人員在出席法庭、進行偵查活動、進行刑罰執法監督活動、接待來訪群眾及其他需要著裝的公務場合應穿著佩戴檢察徽標的檢察制服，且不得將制式服裝與其他衣服混穿；儀容應當端莊，符合檢察機關要求與檢察人員身份，行為舉止莊重得體，出庭時必須遵守法庭規則；檢察機關文明用語包括檢察業務和綜合工作中涉及的接待、詢問、訊問、出庭、宣傳和群眾工作等執法和工作用語，檢察人員工作用語應以國家通用語言普通話為基本載體，同時尊重、使用少數民族語言、聾啞人語言以及地方方言，并應盡可能使用“法言法語”同時要符合接待用語基本規范、電話通訊用語基本規范、詢問用語基本規范、訊問用語基本規范、出庭用語基本規范、監所檢察用語基本規范的要求；檢察人員在參加會議、宣誓等集體活動、使用警車、手機等都要有一定的禮儀規范。

三是強化檢察人員職業道德培訓和禮儀專門培訓。踐行檢察禮儀，應加強對檢察官的禮儀培訓，可以邀請有關專家講授禮儀課程等方式，采取多渠道提高檢察官的禮儀，不斷凈化檢察官的思想境界。檢察官學院應當設立檢察禮儀專門課程。對基層院新進工作人員，特別是檢察官的后備人員要進行嚴格的檢察禮儀培訓與考核，對老檢察官進行定期培訓，保證檢察禮儀的與時俱進。

（三）強化內外監督，增強禮儀建設監督力度

基層院要將檢察禮儀文化建設納入檢務督查工作范圍，檢察機關內部的紀檢監察和檢務督察等部門應加強對干警禮儀的檢務督查，考慮設立督察小組，對干警活動進行明察暗訪，將遵守禮儀的情況納入崗位責任考核體系，對有章不循的一律曝光并通報批評。通過強化監督要積極營造遵守檢察禮儀為榮、違反檢察禮儀為恥的良好氛圍；督促檢察個體在平時工作、生活中，牢記檢察禮儀的要求，通過自身言行自覺遵守、體現檢察禮儀，潛移默化，最終形成符合檢察禮儀要求的言行習慣；認真落實檢風監督員制度，主動接受人民群眾對法院司法禮儀的投訴和相關意見，接受群眾和各種組織、團體以及輿論的外部監督。基層院還要建立違反檢察禮儀制度的獎懲機制，如訓誡，或設立“陋習曝光臺”和“禮儀風采光榮榜，保障檢察禮儀文化建設工程的順利推進。