新形勢下落實群眾路線重在強化依法治國

新形勢下落實群眾路線重在強化依法治國

楊國紅

（中共六安市金安區委黨校，安徽六安237001）

摘要：群眾路線和依法治國，是兩個截然不同的命題，但兩者卻有著內在的邏輯聯系。新形勢下執政黨群眾路線的基本著力點和重點方向是民生問題和社會建設，而我國憲法和法律是保障人民合法權益，實現社會公正的法治武器。因此，新形勢下落實群眾路線重在強化依法治國。

關鍵詞：群眾路線；強化；依法治國

“群眾路線是中國共產黨的生命線和根本工作路線。”它不僅在指導思想上堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾觀點，而且在黨的工作中形成了一套“從群眾中來、到群眾中去”的基本領導方法和工作方法。這是我們黨的獨創。

依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略，“是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化”，且使這種制度和法律不因個人意旨的改變而改變。

群眾路線是毛澤東在中國共產黨剛誕生后不久提出來的，可以說它是份地地道道的“鄉土菜”。而依法治國基本方略是在我國改革開放取得輝煌成就的20世紀90年代后才提出，它是在“法治”這份“舶來品”的影響下產生的一個偉大創舉。兩者相距六七十年。從字面上看，它們是兩個截然不同的命題，無論是從兩者提出的社會背景和國家所面臨的任務都有很大差異。因此，要找到這二者的關聯性，似乎很難。然仔細研讀，卻發現二者間竟有著內在的邏輯聯系。

一、群眾路線與依法治國的內在聯系

（一）兩者有著相同的主體——人民群眾

群眾路線的主體是人民群眾。馬克思主義認為：人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是進行社會變革的主體。在革命戰爭年代，中國共產黨正是在敵我力量巨大懸殊的艱難環境下，堅定地相信群眾，緊緊地依靠群眾，才最終取得革命的勝利。在改革開放和現代化建設過程中，中國共產黨仍始終堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，尊重人民群眾的創造，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧和力量去發展各項事業，我們的改革和建設事業才取得如此輝煌的成就。所以說，我們的黨來自于人民，根植于人民，服務于人民，人民群眾是歷史創造的主體。

依法治國的主體亦是人民群眾。人民群眾既是“利益主體”，也是“權力主體”。在黨的十五大報告中江澤民同志就曾指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依靠憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務……”。這一闡述明確揭示了依法治國，建設社會主義法治國家的主體就是廣大人民群眾。

由此可見，毛澤東倡導并始終堅持的“群眾路線”和我們黨在改革開放時期確立的“依法治國”基本方略，都是建構在“人民是國家主人”這一共同的理論基石之上的。

（二）兩者有著相同的責任和目標——維護人民群眾的根本利益

我們堅持群眾路線的根本目的就是“一切為了群眾，全心全意為人民服務”。這是我們黨的根本宗旨。胡錦濤同志《在慶祝中國共產黨成立九十周年大會上的講話》中曾論述：“90年來黨的發展歷程告訴我們，我們黨除了人民利益，沒有自己的特殊利益。”“我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點”。

依法治國，建設社會主義法治國家的根本目的，就是為了實現社會公正，最有效的保護最廣大人民群眾的根本利益。當人民群眾真正當家作主，成為國家的主人時，法治就成為人民的“糧食和布錦”，須臾不能離開。我國憲法和法律就是保障人民合法權益的法治武器。

從以上的論述可以得出群眾路線和依法治國這兩種理論，雖產生于我國不同的歷史時期，但其精髓同源，一脈相承。國家行政學院政治學部主任劉峰認為“新形勢下執政黨群眾路線的基本著力點和重點方向就是民生問題和社會建設，必須解決老百姓的實際問題。”但是，近兩年，全國各地發生了大量的與群眾利益有關的突出問題。眾多問題折射出部分政府干部無視群眾利益，濫用職權，嚴重脫離群眾的亂象。這也是目前我們黨落實群眾路線所面臨的嚴峻考驗。

二、新形勢下落實群眾路線面臨的困境及原因

（一）新形勢下落實群眾路線面臨的主要問題

1.有法不依，行政不作為。我們常說“群眾利益無小事”，就是要求政府及其工作人員，對關乎老百姓切身利益的實際困難，應雷厲風行地設法解決。可有些地方和部門對群眾反映的問題視而不見。如央視“正風屬紀在行動”暗訪小組拍攝的一組視頻：一名鄉紀委書記上班時間瀏覽不雅網頁，一名市政工程總公司調度員在逛淘寶，一名工作人員上網聊天等。網友們無奈地調侃此類人“平平安安占位子、舒舒服服領票子、庸庸碌碌混日子”。這種現象不僅使群眾喪失了對黨和政府的信任，更嚴重點講是對我們黨執政根基的瓦解。

2.濫用職權，行政亂作為。現在有些領導干部不善于運用法治思維和法治方式管理經濟社會事務，而習慣于運用行

政手段，甚至撇開法律另搞一套。如廣西浦北要求“一江兩岸”住戶自掏腰包裝修外墻立面，旨在“提高縣城品味和居住環境”；陜西安康市漢濱區委區政府將17名“阻撓重點工程建設”的村民被反剪雙手示眾，意在“普法宣傳”；延安城管人員對攤販大打出手，為的是“維護城市秩序”。這種濫用行政權的行為，既是對法律尊嚴的無視，也是對公民權益的侵犯。他們自以為是為群眾做好事、辦實事，不管方式手段、不顧群眾意愿、不問現實效果，粗暴執法，結果“好事辦壞，好經念歪”，群眾不領情，社會也不認同。鄧小平曾反復強調“我們想事情，做工作，想的對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應”。相反，如果脫離群眾，腦子里沒有群眾，無視群眾的利益，則會成為權力的俘虜，使人民賦予的權力產生“變異”。

（二）落實群眾路線面臨困境的原因

1.權力至上，漠視法律。由于受幾千年封建傳統思想的影響，權力至上的觀念根深蒂固。縱觀各種腐敗案件，無一不是權力至上，在他們眼中“法就是我，我就是法。”如重慶市原公安局局長王立軍，也許是權力欲和功利心太過于強烈使然，他竟獨斷專行，以其個人意志，強行將公權力行使帶離法治的軌道。特別是對于重慶警界的所謂的“整頓”，只要稍有對他不恭的，打黑者即刻變成黑打的對象。據媒體報道王立軍被依法審批后僅重慶警界就有近900名警察獲平反。

2.公權私用，執政意識淡漠。“權為民所賦”，即黨和政府的權力來自于人民群眾的授權。可那些腐敗分子，他們就是不明白手中的權是誰給的。在他們眼中，自己手中的權力就是自己的私權利。大搞“權錢交易”、“貪污侵吞”之事。因此，也就出現了像薄熙來、劉志軍、劉鐵男等權勢顯赫的腐敗分子。官高位顯，卻不能正確對待職務、地位和權力，公權私用，最終因貪污腐化而跌入犯罪的深淵。

3.缺乏對權力的監督和制約。“權力傾向于腐敗，絕對權力傾向于絕對的腐敗。”脫離群眾，缺乏有效的監督與制約是權力腐敗的重要因素。領導干部尤其是“一把手”在單位往往是“一言九鼎”，無人敢于向其提出不同意見。如湖南郴州市原紀委書記曾錦春“我當紀委書記時，市委書記都不敢監督我”。權力欲膨脹到了極致，最終落得個鋃鐺入獄的下場。無數事實驗證，權力不受制約，必將被濫用。放眼世界，腐敗指數較低的國家和地區，往往重視對權力的監督和運行的制度建設。只有把權力關進制度的牢籠，才可控制其擴張。

通過以上分析，筆者認為，新形勢下落實群眾路線，重在強化依法治國。用法治這么“一只強有力的手”來掌舵，來為其保駕護航。

三、新形勢下落實群眾路線重在強化依法治國

群眾路線的根本宗旨是全心全意為人民服務，我國依法治國，建設社會主義法治國家的最終目的就是為了維護人民群眾的利益，使人民過上幸福安康的好日子，所以說，法治是破解中國現實難題的手段。“堅持用制度管權管事管人，讓權力在陽光下運行”，以保障人民群眾各項權利與利益的真正實現。

（一）嚴格堅持依法行政

在法治社會中，“最高和最終的支配力量不是政府的權力而是法律”。行政權的行使必須獲得法律的授權并受到法律的限制，遵循法定的程序。尤其是在公民受到公權力的侵害之后，要依法保障其可以獲得相應的救濟。“做到嚴格規范公正文明執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制。”

（二）強化對權力的制約和監督

一個真正意義上的現代法治國家，必須建立和完善監督制約機制。1870年代曾是美國經濟的高速增長期，也是腐敗的高發期。加強對權力運行的制約與監督，成為美國政府的一項重要工作。目前美國的腐敗指數維持在低水平的穩定期，其重要原因就是它已形成了比較健全的權力制約與監督體系。因此，我們也要建立有效的監督制約機制。

1.加強對權力的制約。領導班子成員內部要形成“相互制約和協調的權力運行閉環系統”。要按照分工負責原則來確定主要領導干部分管的事項、掌握的權力及應負的責任，以減少他們對具體事務的插手干預，消弱、分解其手中權力，使權力主體從一元走向多元。

2.強化群眾監督作用。首先我們要加強對人民群眾的教育和宣傳，提高他們自主參與意識。同時要拓寬、暢通群眾監督渠道，改進群眾監督的方式。要積極獎勵監督的行為，提高群眾依法監督的積極性，同時做好群眾舉報的法律保障工作，防止出現泄密等現象。另外，要利用各種新聞媒體及時反饋調查處理的結果，消除群眾的后顧之憂。

3..加大社會輿論監督力度。社會輿論監督直接、及時、敏銳、覆蓋面廣，它是腐敗分子非常懼怕的一種極為重要的民主監督形式。為了發揮輿論監督的作用，我們要逐步實現輿論監督的制度化和法制化，從制度上、法律上擴大輿論監督的范圍，保護輿論監督的權力。

4.運用和規范互聯網監督。隨著互聯網技術的快速發展以及微博、微信等通信手段的廣泛應用，網絡輿論監督已發揮著愈來愈重要的作用。我們要高度重視運用和規范互聯網監督，要加快互聯網監督的法治建設進程，推動網絡監督走上法治化、規范化軌道。

（三）建立和完善責任追究制度。

制度的落實，關鍵在于嚴格執行責任追究的規定。首先要完善責權體系，保證行政行為有權必有責，對責任要分解細化，具體到每一個機構、領導及個人，實現行政管理活動權責統一；再者要建立嚴格的行政責任追究制。政府及其工作人員的行政行為由于違法要承擔法律責任，除了撤銷或變更其違法或不當行為外，主要責任人和該行為主體負責人必須承擔故意或過失的責任，接受法律或行政處罰；最后要完善獎勵機制，對于有法必依、公正辦事、廉潔奉公的管理主體及其工作人員必須給予適當的獎勵。

綜上所述，要解決我國經濟發展方式轉型進程中的一切難題，切實落實群眾路線，重在強化依法治國。切實做到“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究”。用法治保障民主、保障民權、保障民生。這就是我國依法治國，建設社會主義法治國家的最終目的，這也是人民群眾依法享有的最大權利，也是最大的為人民服務。

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