天津科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

■余桂玲

多年來(lái)，天津市委市政府非常關(guān)注科技型中小企業(yè)發(fā)展，把發(fā)展科技企業(yè)當(dāng)成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要抓手。先后制定出臺(tái)了一系列扶持政策措施，4年來(lái)，這項(xiàng)工作取得明顯成效，為建設(shè)創(chuàng)新型城市、促進(jìn)群眾增收致富、培育創(chuàng)新文化做出了突出貢獻(xiàn)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)4年多的發(fā)展，天津市科技型中小企業(yè)在發(fā)展中也存在一些問(wèn)題：科技型企業(yè)定位不高、發(fā)展方向不清以及政府主導(dǎo)力量太強(qiáng)，市場(chǎng)力量太弱等問(wèn)題。

天津市科技型中小企業(yè)基本情況

2010年，天津市委市政府做出加快發(fā)展科技型中小企業(yè)的戰(zhàn)略決策，制定了《天津市科技小巨人計(jì)劃》，明確提到2015年發(fā)展的目標(biāo)是：科技型中小企業(yè)達(dá)到3萬(wàn)家，培育年銷(xiāo)售收入1億元以上的科技小巨人企業(yè)1500家。經(jīng)過(guò)4年的努力，天津市科技企業(yè)飛速發(fā)展。從天津市科委獲悉，2014年上半年，全市科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到5.78萬(wàn)家，科技“小巨人”企業(yè)達(dá)到2722 家，分別新增8670 家和342 家。2014年1—5月，工業(yè)“小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4828億元，同比增長(zhǎng)10.5%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的41.5%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4602億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的40.7%。利潤(rùn)總額246億元，增長(zhǎng)13.6%；占全市規(guī)模以上工業(yè)的37.6%，同比提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)“小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加23.23 億元，增長(zhǎng)19.4%，有力促進(jìn)了天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。到2013年底科技型中小企業(yè)專利申請(qǐng)占全市企業(yè)總量的85%。擁有專利數(shù)占全市總量的60%；70%集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；94%屬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

天津市科技型中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）天津市科技型中小企業(yè)定位起點(diǎn)不高，標(biāo)準(zhǔn)模糊

天津市科技型中小企業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)中具有大專以上學(xué)歷的人員占職工總數(shù)的比例不低于20%；企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出額占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例不低于2%；企業(yè)經(jīng)由其知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)或先進(jìn)知識(shí)產(chǎn)生的收入占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于20%。具有科技人員，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)或先進(jìn)知識(shí)，具有科技投入和創(chuàng)新活動(dòng)，具有經(jīng)由科技創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生的產(chǎn)品或服務(wù)。

這個(gè)定位標(biāo)準(zhǔn)模糊。大專以上學(xué)歷員工未必是從事科研創(chuàng)新工作，應(yīng)要求研發(fā)人員的比例；而用不低于2%主營(yíng)業(yè)務(wù)收入進(jìn)行科技活動(dòng)，有些過(guò)低，且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入而不是銷(xiāo)售收入，這種狀況表明企業(yè)僅僅處于維持生存，沒(méi)有顯現(xiàn)出科技創(chuàng)新帶來(lái)的發(fā)展后勁；有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，這里面還涉及到“先進(jìn)知識(shí)”，如何確定似乎有些模糊，這樣模糊的界定也使政策實(shí)施過(guò)程中帶有隨意性。

政府的扶持資金只是起到引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的作用，企業(yè)必須要具備創(chuàng)新的基礎(chǔ)和創(chuàng)新意識(shí)，才能成為創(chuàng)新的主體。對(duì)于基礎(chǔ)較差的科技企業(yè)，扶持資金可能未真正用于科技創(chuàng)新。對(duì)于初創(chuàng)期或處于維持生存狀態(tài)的企業(yè)，更需要政府為其提供高效便捷的服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

天津市確定小巨人企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為：年銷(xiāo)售收入在1億元以上，擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果、技術(shù)和產(chǎn)品，在細(xì)分行業(yè)內(nèi)居于全國(guó)前10名，銷(xiāo)售收入年增長(zhǎng)在20%以上。

為了培養(yǎng)能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展頂天立地的小巨人企業(yè)，除了關(guān)注銷(xiāo)售收入以外，還要要求企業(yè)具備較高研發(fā)人員比例、企業(yè)研發(fā)投入比例以及企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新激勵(lì)制度等。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不清

小巨人發(fā)展與天津市戰(zhàn)略目標(biāo)貼的不緊密，天津發(fā)展科技小巨人方向不明確，科技型中小企業(yè)雖有鋪天蓋地發(fā)展之勢(shì)，但未形成集群效應(yīng)，缺乏集中度。天津市確定的八大支柱產(chǎn)業(yè)，如航天航空、生物醫(yī)藥、新材料等，這些都是戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展小巨人應(yīng)該結(jié)合戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，而不是漫無(wú)目的的發(fā)展。天津市科技企業(yè)就要圍繞這八大支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，支柱產(chǎn)業(yè)與科技型企業(yè)發(fā)展不能“兩張皮”。現(xiàn)在造成國(guó)有企業(yè)干國(guó)有企業(yè)的事，民營(yíng)企業(yè)干民營(yíng)企業(yè)的事，永遠(yuǎn)形不成拳頭形不成力量。國(guó)企和民企可以集中攻關(guān)，圍繞八大支柱產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和需要填補(bǔ)的技術(shù)空白發(fā)展科技型企業(yè)，拿出一批高新特的產(chǎn)品和技術(shù)，才能支持我們整個(gè)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）政府主導(dǎo)的力量太強(qiáng)，市場(chǎng)的力量太弱

目前天津市促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展的方法基本上是靠政府的力量強(qiáng)有力地推動(dòng)，缺乏市場(chǎng)主體的培育，在為科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境方面，招數(shù)不多，方法過(guò)于簡(jiǎn)單。

政府有形之手太強(qiáng)表現(xiàn)為：大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，政府制定鼓勵(lì)政策，并制定能夠享受政府鼓勵(lì)政策的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如科技型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、小巨人企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予政策和資金支持。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)大力發(fā)展科技型中小企業(yè)的目標(biāo)，用行政手段管理政府部門(mén)，將科技企業(yè)發(fā)展指標(biāo)化，組織部下達(dá)每年科技型企業(yè)和小巨人企業(yè)發(fā)展數(shù)量，層層下達(dá)至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在數(shù)量指標(biāo)引導(dǎo)下，出現(xiàn)了一些的現(xiàn)象，科技型中小企業(yè)不乏有濫竽充數(shù)的，有些企業(yè)享受了不該享受的待遇。科技型中小企業(yè)形成鋪天蓋地發(fā)展之勢(shì)也打了折扣。

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，許多科技企業(yè)僅僅存在于數(shù)字上。這里面原因有很多，其中原因之一就是由企業(yè)發(fā)展平均壽命決定的。創(chuàng)業(yè)就有可能失敗，創(chuàng)新就有不成功的風(fēng)險(xiǎn)；據(jù)美國(guó)《財(cái)富》雜志報(bào)道，美國(guó)中小企業(yè)平均壽命不到7年，我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命僅2.5年。各區(qū)縣在發(fā)展指標(biāo)引導(dǎo)下，一些區(qū)縣寧愿把這些企業(yè)留在賬面上。

對(duì)策建議

（一）提高科技企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立退出機(jī)制

科技型中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)精準(zhǔn)，提高科技企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要建立退出機(jī)制。不得不承認(rèn)為形成科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”的局面，各區(qū)縣在執(zhí)行過(guò)程中，科技企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，比較關(guān)注企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模，未突出企業(yè)科技方面的指標(biāo)或指標(biāo)偏低，建議科技企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中增加科技內(nèi)涵的指標(biāo)。企業(yè)研發(fā)投入比例、企業(yè)研發(fā)人員比例以及企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新激勵(lì)制度建設(shè)等。對(duì)小巨人企業(yè)更加要求，企業(yè)應(yīng)有研發(fā)機(jī)構(gòu)（技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、測(cè)試平臺(tái)等）、研發(fā)計(jì)劃及與之相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)（含引進(jìn)），創(chuàng)新激勵(lì)等運(yùn)作機(jī)制，并有一套較完善的規(guī)范化管理制度。建立一個(gè)包容失敗的氛圍。創(chuàng)業(yè)就有失敗，特別是科技型企業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)更高，毫無(wú)疑問(wèn)創(chuàng)業(yè)失敗伴隨著中小企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗要有充分的準(zhǔn)備。小巨人企業(yè)發(fā)展中能夠突破瓶頸，就會(huì)迎來(lái)大的發(fā)展，如不能突破，可能會(huì)面臨徘徊不前的狀況。

（二）政府做減法，市場(chǎng)做加法

李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇講到，不僅要科技創(chuàng)新更要制度機(jī)制創(chuàng)新；我們不搞強(qiáng)刺激，要靠改革。天津市要在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等方面提出在制度層面的思考。開(kāi)放式創(chuàng)新，要求政府創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境，使與創(chuàng)新有關(guān)的一切要素能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則得到聚集和整合。改變目前企業(yè)與政府的關(guān)系，企業(yè)成為創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體，政府服務(wù)各類企業(yè)，為企業(yè)營(yíng)造良好氛圍，減少政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。弱化政府的行政職能，逐漸從政府認(rèn)定、直接資助扶持企業(yè)、政績(jī)考核的模式，轉(zhuǎn)化為政府服務(wù)于與創(chuàng)新有關(guān)的一切要素，即企業(yè)、科研院所、中介組織、金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓科技企業(yè)在市場(chǎng)中發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，整合創(chuàng)新資源。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中，發(fā)揮政府服務(wù)平臺(tái)作用，為科技型中小企業(yè)搭建利用平臺(tái)的路徑方法，并在市場(chǎng)中形成常態(tài)化。良好的創(chuàng)新環(huán)境是，企業(yè)家（具有特殊素質(zhì)的人才或資源）、風(fēng)險(xiǎn)投資人、科研人員、高素質(zhì)的技術(shù)工人、中介（法律、會(huì)計(jì)、政策咨詢等）在一起共同創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

（三）改變扶持科技企業(yè)的方法

應(yīng)實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠制，在國(guó)家現(xiàn)有財(cái)稅體制下，不能違反稅法的對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)減免，但可以通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)行普惠制，適當(dāng)補(bǔ)助讓企業(yè)能夠大量的生存下來(lái)，而對(duì)于科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、成果豐碩的企業(yè)，給予后期獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的需要的資金，政府搭建科技金融平臺(tái)，創(chuàng)新融資方式，讓企業(yè)在市場(chǎng)上獲得需要的資源。盡管我們認(rèn)為，要減少政府干預(yù)，減少政府的作用，讓市場(chǎng)更加活躍，但政府利用財(cái)政的力量鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新，從各國(guó)實(shí)踐和理論上看是普遍做法，只是做法不同。因?yàn)椋萍紕?chuàng)新是企業(yè)行為，但帶來(lái)的效果具有社會(huì)意義，政府的幫扶是必不可少的。

2015年天津市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施計(jì)劃到期，要改變政府制定標(biāo)準(zhǔn)直接給予企業(yè)資金扶持的做法，改為后期獎(jiǎng)勵(lì)及中期通過(guò)搭建平臺(tái)撬動(dòng)社會(huì)資金。我們可以借鑒荷蘭政府為中小企業(yè)發(fā)放“創(chuàng)新優(yōu)惠券”的做法，當(dāng)企業(yè)產(chǎn)生創(chuàng)新思路、創(chuàng)新中遇到難題、需要新的科技產(chǎn)品提升企業(yè)規(guī)模時(shí)，用“創(chuàng)新優(yōu)惠券”與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)直接對(duì)接。這種做法改變了政府、企業(yè)和科研單位之間科技資金使用方式和方向，提高了政府科技扶持資金使用的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。企業(yè)創(chuàng)新主體地位提升，為中小企業(yè)不確定的動(dòng)態(tài)的科技創(chuàng)新需求創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

（四）消除各區(qū)縣發(fā)展科技型中小企業(yè)的指標(biāo)導(dǎo)向

由于天津市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)之間在土地面積、發(fā)展空間、人才條件、發(fā)展基礎(chǔ)、及政策措施等方面存在很大不同，對(duì)科技企業(yè)的吸引力也不同。比如，由于受空間限制，許多科技型中小企業(yè)發(fā)展到一定程度，需擴(kuò)大規(guī)模，就會(huì)將企業(yè)向?yàn)I海新區(qū)遷移，天津市內(nèi)六區(qū)通過(guò)各種手段留住企業(yè)，在可利用的政策范圍內(nèi)，制定各區(qū)自己的措施，造成了政策的疊加，影響天津市創(chuàng)新發(fā)展的整體效益。