規范化管理：讓檢察權在規范中運行

■天津市濱海新區大港人民檢察院副檢察長 趙福杰

檢察機關是國家的法律監督機關，如何才能更好的履行憲法、法律賦予的職能，確保正確行使檢察權？近年來，天津市濱海新區大港人民檢察院以成立案件管理辦公室為契機、以推進規范化管理為抓手，著力打造檢察權規范運行的制度平臺、監管平臺、問責平臺，為濱海新區開發開放提供強有力的司法保障。

夯實規范化管理基礎，創建檢察權規范運行制度平臺。大港人民檢察院組織公訴、偵監、反貪等多個部門骨干結合自身實際編寫了70余萬字的規范化管理手冊、程序文件和操作文件，制定了全面、具體的檢察權運行流程圖。將全院工作按職責劃分為111個崗位，梳理出105個工作流程，分解出2841個工作環節，明確了246個工作環節的接口，進一步完善了執法崗位職責規范、業務工作運行規范、執法質量保障規范、業務工作考評規范和執法責任追究規范,形成了規范統一化、職責明確化、工作流程化、質量標準化的制度體系,全面的操作規程和操作標準使每個執法環節都有章可循、有證可查，部門之間、崗位之間、環節之間形成監督制約的完整鏈條，做到了事事有人管、項項有記錄、件件有考核，切實用制度與機制來規范、激勵、約束檢察人員的行為，促進各項執法工作規范運行、有序開展。

完善規范化管理手段，搭建檢察權規范運行監管平臺。2012年底，大港人民檢察院成立案件管理辦公室，通過受理、審查、監控、核實、處置5項工作流程，實現案件流程“一體化操作”、案件質量“全程化監督”、案件信息“全方位控制”，每起案件的“進”與“出”，都要經過“案管中心”的統一受理、統一流轉、統一備案、統一監控等一整套環節，特別是統一業務應用系統上線實施以來，將線索管理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監督等各個執法關鍵環節作為網上實時監督重點，建立前后相連、環環相扣的辦案規程，這就使得“案管中心”對案件的“過濾網”和“監控器”作用得以最大限度的發揮，改變了過去辦案“多頭進，多口出”、案件不易管理的弊病，規范了辦案流程，強化了過程控制，促進執法效率和辦案質量的雙效提升，有利于加強檢察機關橫向監督制約，縱向統籌指揮。

強化規范化管理實效，構建檢察權規范運行問責平臺。建立案件質量評價標準體系，扎實開展執法檢查和管理評審活動。在案件評查中，針對發現出來的案件管理的漏洞，該院充分發揮案管辦的管理和監督職能，制定了《辦案流程監控通知書》，及時發現并糾正辦案人存在的違法違紀苗頭；針對個別干警存在群眾意識淡薄、工作敷衍等問題，制作了《變更羈押期限通知書》、《聽取被害人意見通知書》等。同時，將案件評查的結果與干警執法業績考評掛鉤，有效地把依法辦案、規范執法的責任和要求分解到部門，落實到崗位，明確到個人，使每一名干警、每一個執法環節、每一個執法崗位都有監督、有制約、有壓力。案件評查的開展使得執法瑕疵一年比一年減少，從2008年第一次審核發現執法不規范97項降至2014年的13項，規范化管理實效進一步凸顯，檢察權運行進一步得到規范。