高校實驗教學中心實驗室經(jīng)費管理探析

胡侃，王章莉

（中南財經(jīng)政法大學，湖北武漢430073）

高校實驗教學中心實驗室經(jīng)費管理探析

胡侃，王章莉

（中南財經(jīng)政法大學，湖北武漢430073）

本文分析了目前高校實驗教學中心經(jīng)費的基本類型和運行特點，以及存在的主要問題和加強實驗教學中心經(jīng)費管理的針對性解決措施，以期為高校實驗教學中心實驗室經(jīng)費科學管理提供參考。

實驗教學中心；實驗室經(jīng)費；經(jīng)費管理

實驗室教學是高校教學科研的重要組成部分，也是提高學生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的重要平臺和載體。實驗室經(jīng)費作為實驗教學中心正常運作的重要保障和支撐，其管理水平直接關(guān)系到實驗教學中心能否發(fā)揮其最大功效，滿足現(xiàn)代實驗教學科研的需要。因此，需要對實驗室經(jīng)費進行有效管理，以達到用有限資金實現(xiàn)最大效益，在最大程度上滿足并超越實驗教學科研要求的目的。

一、實驗室經(jīng)費來源和類型

高等學校的資金來源渠道主要有：各類財政撥款、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入及其他收入。綜合不同管理體制下的實驗教學中心資金來源，實驗室經(jīng)費來源主要有以下三個方面：（1）各類財政撥款，含高等學校從同級財政部門、主管部門和上級單位取得的撥款，一般為專項資金撥款，?？顚Ｓ茫饕糜谫徺I大型儀器設(shè)備，或?qū)嶒炇疫M行維護維修；（2）高校自籌資金，即高校利用自有資源獲得的各類收入；（3）社會捐贈收入。

目前高校實驗教學中心實驗室經(jīng)費的類型主要有以下幾類：

（一）基本運行費：辦公費、資料費、郵寄費等保證實驗室基本運行的費用

（二）設(shè)備購置費：儀器設(shè)備是實驗室的重要組成內(nèi)容，也往往是實驗室建設(shè)經(jīng)費投入最大的部分，儀器設(shè)備的投入質(zhì)量直接關(guān)系到實驗室的硬件建設(shè)水平

（三）維護維修費：主要包括實驗室維修改造建設(shè)費用，儀器設(shè)備維修、保養(yǎng)費，以及軟件系統(tǒng)的更新?lián)Q代費用

（四）實驗耗材費：主要用于購買實驗用專用材料和其他實驗耗材，其中低值易耗品由于其自身特性管理難度較大

（五）其他費用：如實驗教學競賽等實驗室學術(shù)活動費用、實驗教材開發(fā)費用、實驗人員培訓費用等

與其他機構(gòu)基本運行費、科研課題費等經(jīng)費相比，實驗室經(jīng)費主要有以下三個特點：一是日常消耗性費用低，如辦公費、差旅費、招待費等費用開支明顯較少；二是資本性支出及維修費數(shù)額龐大，為滿足實驗教學的需要，實驗室需購置大量儀器設(shè)備或軟件系統(tǒng)，并承擔與之相關(guān)的維修、升級費用；三是經(jīng)費為跨部門使用，實驗教學中心下設(shè)多個專業(yè)實驗室（教學區(qū)），各實驗室（教學區(qū)）可能分散在不同的學院（系），金額的分配及使用管理較為復雜。

二、實驗室經(jīng)費目前存在的問題

（一）實驗室經(jīng)費不足

雖然實驗室經(jīng)費在理論上來源較廣，但實際上實驗室經(jīng)費常常存在資金不足的情況，主要原因在于：

1.國家實驗室專項建設(shè)經(jīng)費有限，且如果高校預算執(zhí)行不力，會影響下年預算安排，而大型儀器設(shè)備的購置、維護維修往往要經(jīng)過特定的采購與招投標程序，中間過程存在較大的不確定性，常常會影響專項資金的預算執(zhí)行進度，進而影響專項資金撥款。

2.高校普遍擴招后造成巨大辦學經(jīng)費開支，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進人才等人員經(jīng)費、學科建設(shè)費等，導致財務壓力較大，高校資源往往要向教學、科研傾斜，對實驗室的經(jīng)費投入不足。

3.目前很多人文社科類高校在資金上主要依賴財政撥款，自籌資金比重較小，從而自籌資金對實驗室經(jīng)費投入較少。

4.與各教學學院不同，實驗室在教學科研中處于輔助地位，目前對實驗室的社會捐贈很少或者完全沒有。

5.部分實驗室設(shè)備更新?lián)Q代較快，系統(tǒng)更新、升級維護費用較大。

（二）缺少專門的實驗室經(jīng)費管理辦法

通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分高校缺少專門的實驗室經(jīng)費管理辦法，在財務管理上，一般套用專項經(jīng)費的管理辦法進行管理，在經(jīng)費使用項目上并無側(cè)重與長遠規(guī)劃。這種未考慮實驗室經(jīng)費特殊性的管理方式，必然會造成一定程度上的管理缺失、錯位甚至失誤，對實驗室的運行、維護產(chǎn)生影響，并會在一定程度上影響實驗室的使用效益。

（三）實驗室低值易耗品管理難度大

低值易耗品費用在實驗室經(jīng)費中開支頻繁，比重較大。由于專業(yè)不同，不同實驗所需低值易耗品在種類及數(shù)量上都有所區(qū)別，有的實驗室部分低值易耗品過度購買，而部分低值易耗品又采購不足，并且在財務報銷時存在辦公費擠占低值易耗品費用的現(xiàn)象。另外，因管理不規(guī)范，有時還存在浪費現(xiàn)象和安全隱患（如化學實驗室）?？偟膩碚f，低值易耗品管理起來較為復雜，需加大管理力度。

三、加強實驗室經(jīng)費管理的措施和方法

（一）以人才培養(yǎng)為中心，增加實驗室投入

首先，積極爭取財政撥款，特別是教育部項目經(jīng)費撥款；充分發(fā)揮學?；饡脚_的作用，匯集社會各界資源支持學校事業(yè)發(fā)展，取得社會捐贈收入和財政配比資金；整合各項財經(jīng)資源，加強對沉淀資金的清理，提高資金的使用績效。

其次，在預算上為人才培養(yǎng)直接提供必要的經(jīng)費保障，在預算編制上突出并落實“以學生為本”的辦學宗旨，增加實驗室經(jīng)費投入，尤其是增加實驗教學儀器設(shè)備及系統(tǒng)的更新、升級及維修費用的投入，加強實驗室的硬件建設(shè)。

再次，加強對實驗室經(jīng)費的管理，在經(jīng)費使用上首先保證重點、必要性開支，如實驗設(shè)備的更新、維護、實驗用品的購買等，嚴格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的精神，避免重復開支，減少不必要的浪費。

（二）根據(jù)實驗室經(jīng)費的特殊性，制定實驗室經(jīng)費管理辦法

高校應該針對本校實際情況，結(jié)合實驗室經(jīng)費的特殊性，制定實驗室經(jīng)費管理辦法或細則。經(jīng)費管理辦法重點分為以下幾個部分：

1.預算管理。預算是價值和數(shù)量化的工作計劃，反映著各項工作的范圍和方向?？茖W合理的預算，不僅能夠說明經(jīng)濟資源配置的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和預期，而且能反映工作重點、努力方向和主要措施。實驗室經(jīng)費的預算編制應實現(xiàn)精細化，圍繞實驗教學中心的工作，做到有保有壓，確保實驗教學中心工作重點得到落實；不論是什么性質(zhì)的費用，必須在經(jīng)費預算范圍內(nèi)才允許開支。

2.經(jīng)費劃撥或分配標準。以學校當年經(jīng)費總額、各實驗室性質(zhì)、發(fā)展任務、儀器設(shè)備現(xiàn)狀以及各學院學生數(shù)、實驗人時數(shù)、實驗項目數(shù)和實驗類型等為主要分配依據(jù)，重點突出，統(tǒng)籌兼顧，明確實驗室經(jīng)費劃撥及分配標準。

3.項目申報及審批。分類確定重點項目、常規(guī)性項目及非常規(guī)性項目的申報審批流程。重點項目應指與創(chuàng)建國家級或省級實驗教學示范中心、特色專業(yè)及優(yōu)勢專業(yè)實驗室建設(shè)、新建專業(yè)實驗室建設(shè)、實驗室大型設(shè)備購置等相關(guān)的項目；對于重點項目，必須通過公開答辯和專家評審進行必要性、可行性論證，并經(jīng)學校審批。常規(guī)性項目是實驗教學中心每年進行正常教學、科研、行政工作必須的費用，常規(guī)性項目以部門基本運行開支（如差旅費、資料費、打印費等）、實驗儀器設(shè)備的維護保養(yǎng)、低值易耗品損耗、實驗教學任務、實驗交流項目、實驗人員培訓費用等為依據(jù)進行申報。非常規(guī)性項目是指在某一特定時期發(fā)生的、并非每年發(fā)生的項目，如專題研討會、實驗競賽等，非常規(guī)項目必須與實驗室的目標、任務、規(guī)劃等掛鉤。

4.管理職責。明確學校各單位在實驗室經(jīng)費管理中的分工權(quán)限及管理職責。確定實驗教學中心、實驗教學指導委員會、教務部、財務部、審計部、資產(chǎn)管理部等部門所具有的權(quán)限及應該履行的職責，加強部門配合，并對實驗室經(jīng)費的使用建立每年進行檢查或抽查制度，保證實驗室經(jīng)費的合理使用。

5.設(shè)備購置審批流程。實驗室設(shè)備購置需嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，相關(guān)人員不得在無論證、無審批的情況下私自購買。對于大宗設(shè)備和材料的采購需采用招標方式，對設(shè)備采購的必要性、設(shè)備的先進性和適用性進行前期論證，成立相關(guān)領(lǐng)導小組和監(jiān)督小組，分別進行采購的審定審批和廉政監(jiān)督，并且在支付貨款前組織使用部門進行嚴格的審核驗收。

（三）結(jié)合低值易耗品特點，提升低值易耗品管理水平

1.安排專人負責實驗室低值易耗品的管理，提高低值易耗品的使用效益，避免重復開支，降低非合理損耗，減少不必要的浪費。

2.根據(jù)本校專業(yè)特點和實驗內(nèi)容，對使用的低值易耗品進行分類并編號，如儀器儀表、工具量具、化學試劑、簡單教具、實驗藥品等。

3.建立全流程管理臺賬。購入時根據(jù)名稱、規(guī)格、單價、數(shù)量、備注等內(nèi)容建低值易耗品明細賬。低值易耗品的領(lǐng)用、借出及返還必須登記入賬，由經(jīng)辦人簽字。丟失、損壞或報廢低值品須填寫相應表格由實驗教學中心負責人審核并備案。每年至少進行一次徹底清查，以保證低值易耗品賬實相符。

（注：本文是中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟管理實驗教學中心經(jīng)濟管理實驗教學研究資助項目研究成果）

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