高職院校突發事件預警機制探究

高職院校突發事件預警機制探究

蘇素瓊

（泉州經貿職業技術學院會計系，福建泉州362000）

摘要：隨著社會轉型及社會變遷的急劇加速，高職院校與社會接觸越來越緊密，隨之引發的高職院校突發事件日益增多。這不但影響了學校和師生正常的工作與生活秩序，損害學校的形象和聲譽，也嚴重影響到社會的安全與穩定。因此，通過分析高職院校應對突發事件存在的問題，探究高職院校如何完善突發事件的預警機制。

關鍵詞：高職院校；突發事件；預警機制；探究

高職院校突發事件是指發生在校內的，以校內學生為侵害對象或由校內學生實施的，由校內外多種因素引發的，不以學校管理者的意志為轉移，在短時期內突發發生并迅速擴大規模，造成師生人員傷亡或者財產損失，破壞學校聲譽、形象和穩定，影響社會安定的事件。當前高職院校管理部門在應對處理突發事件時不夠靈活、及時和有效，導致學校的安全穩定受到嚴重影響。因此，構建高職院校突發事件預警機制是非常有必要的。

一、高職院校突發事件的類型及特點

（一）高職院校突發事件的類型

1.自然災害類突發事件

純因自然界不可抗拒的力量形成的危機，比如水災、旱災、火災和地震等。

2.公共衛生類突發事件

是指突然發生，造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其它嚴重影響師生健康的事件。①

3.事故災難類突發事件

是指發生在學校內的爆炸、火災、踩踏和建筑物倒塌等安全事故，包括大型群體活動安全事件，學校內用水用電引發的安全事故，師生校外活動中引發的人身傷害事故等。

4.政治類突發事件

主要指學生針對當前社會某些熱點或焦點問題，為讓相關部門采取措施或社會重視而發生的突發事件。

5.學校管理類突發事件

主要是因學校內部管理機制的各種問題而引發的，比如質疑教師資格而引發的集體罷課，因食堂價格問題而引發的集體罷餐等。

（二）高職院校突發事件的特點

1.難以預測

許多突發事件一般是原先矛盾已經經過一段時間積累，隨著積累量的增加，在臨界點突破之后突然爆發。

2.誘因多樣

許多突發事件誘發的因素是多樣的，無法預知的，常常是因為師生利益訴求無法有效及時回應而引起的。師生的利益的多樣的，就導致突發事件的多樣性。

3.傳播迅速

高職院校是一個公共性教育組織，人口密度大，同時也是社會輿論關注的焦點，因此信息傳播速度快，一些負面信息容易引起恐慌，損害學校的聲譽、形象，影響學校穩定。

4.危害大

高職院校突發事件一旦發生，危害大，影響廣泛，不僅影響學校正常的教育教學、科研、管理和師生生活秩序，也嚴重影響學校和政府聲譽、學校和社會穩定。

5.緊迫性

突發事件一旦發生，要求學校管理部門必須在最短的事件內控制局面，才能最大程度地減少損失，具有控制上的緊迫性。

二、高職院校突發事件的成因分析

（一）學校管理層面的原因

高職院校普遍存在辦事效率不高，管理能力缺失，教學質量下降，學生管理難度加大，部分師生利益受到影響等問題。另外，由于民主渠道的不通暢以及未體現“以學生為本”的教育理念，有些學生存在“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤理念，導致突發事件常常發生。

（二）學生方面的原因

高職院校學生生源質量參差不齊，學生素質整體不高，法律意識不強，心智還不成熟，社會經驗不足，容易受壞人教唆。②同時他們對挫折和打擊的承受能力也不高，自我控制能力也比較弱。學生就業困難，一些學生畢業即失業；貧困生比率增加，貧困學生心理壓力大；網絡的不良影響和其他的一些意外原因等都成為突發事件的隱患。

（三）外部原因

當前我國存在諸多社會問題，比如社會差別問題、貧富差距問題、大學生就業難問題、部分領導干部的腐敗問題、現代市場經濟運行的問題等，這些問題通過報刊雜志、網絡和社會交往等多種渠道影響學生的思想認識、情感認同和價值取向，給他們帶來思想和行為的困惑。

三、高職院校突發事件預警機制存在的問題

（一）突發事件管理機制不健全

高職院校缺乏較為完善的突發事件管理機制，沒有專門的突發事件管理機構。目前很多高職院校突發事件管理機構一般為臨時性的組織，因此應對突發事件預警能力較低。在重

要物質儲備和技術儲備方面也做得不夠，同時也缺乏專門針對高職院校突發事件處理的法律法規。

（二）信息溝通渠道不通暢

當前我國很多高職院校信息溝通渠道不暢通，沒有建立與政府、家長和媒體等利益相關體的信息聯動機制，導致自身在應對突發事件時容易陷入被動狀態。同時很多學校的信息溝通往往處于不對稱狀態，這為不良信息的滋生提供了時機，容易引發突發事件或者增加突發事件的解決難度。

（三）危機憂患意識不強

高職院校突發事件經常發生卻沒有引起學校管理者的足夠重視，因此導致相對應的日常預警預防、教育培訓、突發事件演練工作十分缺乏，忽視對師生的安全防范教育，沒有進行危機防范和應對知識的系統培訓。一旦發生，只能疲于應付。

四、構建高職院校突發事件預警機制

（一）構建預警組織機制

高職院校應設立突發事件管理小組，主任由院黨委書記、院長擔任，副主任由院黨委副書記、副院長擔任，委員包括各職能部門行政負責人和各系黨政負責人等。學院各處室為處理突發事件提供相應保障。保衛處要負責學校的正常秩序及師生安全；財務處保障突發事件期間學校各種財務支出；醫務室提供藥品供應、衛生防護和必要的醫療救助，保障師生健康；后勤處提供后勤保障；教務處保證正常的教學秩序；學生處主要負責師生的思想動態，保障學校安定。

（二）構建應急演練機制

高職院校應該致力于提高預警能力，構建完善的應急演練機制。一是要制訂并完善各種不同主題的應急預案。二是要強化對應急預案的演練。高職院校要做到月月有演練，通過開講座或邀請相關專家，進行防火、防震、防暴演練并學習掌握簡單的急救知識。通過演練，檢查預案存在的問題，并針對性修改。在演練中特別要防范踩踏事件的發生。

（三）構建信息決策機制

一是建立起由宿舍、班級、年級、系部、學院這樣一個多層次、全覆蓋的信息網絡體系，保證信息上下暢通，及時掌握情況。二是利用信息網絡體系，及時掌握師生的思想動態和問題，增強決策的科學性和正確性。三要重視學院與政府、家長、媒體等的信息溝通與聯動，建立良好的信息溝通渠道。

（四）構建隊伍培訓機制

通過開講座、課堂傳授、專家演練師范及實際操縱等多種形式，加強對學工隊伍的培訓，包括保衛人員、學生處人員、后勤處人員、系部學生工作領導、輔導員、班主任和班級治保委員的培訓，重點要抓好學生工作隊伍和輔導員隊伍的培訓，增強學工隊伍的責任、防范意識和提高應對處置能力。

（五）構建投入保障機制

突發事件保障機制包括充足的物資保障、信息保障和人員保障。首先要舍得在物質上投入，要有一定的財務預算以及設施準備，這是安全防范的基礎。其次要充分掌握各種信息，并不斷更新。最后要確保數量充足、素質高的校園安全保衛隊伍。

（六）構建風險評估和隱患排查機制

首先要加強校園突發事件風險評估。全面分析和掌握容易導致突發事件的誘因，把握學校的現狀及師生動態。其次要對安全隱患進行排查和消除。充分利用學工隊伍對安全隱患進行排查，對已排查到的安全隱患落實整改的責任、期限及方案等，保證消除安全隱患。建立定期不定期的危險區域和安全隱患區域排查制度，形成學院自查與互查、各職能部門自查與互查、系部自查與互查、全校師生參與的防控機制。

（七）構建安全教育機制

要抓好面向全體師生的安全教育。一是成立學校安全教育領導小組，負責開展學生安全教育工作；二是實行安全教育進課堂，進教材?？刹捎弥v座、知識競賽、宣傳教育片和黑板報等多種形式進行安全教育，提高師生自我防護、救護知識和技能，增強他們防災減災意識。

突發事件的預警機制是突發事件管理的一個重要環節。構建完善有效的預警機制，一方面能有效預防突發事件；另一方面也能在發生突發事件時，采取快速采取有效的處置措施來應對突發事件。因此各高職院校要加強自身突發事件預警機制的研究，提高預警能力，構建和諧平安的校園環境，促進學校穩定，保證師生和學校長遠發展，從而促進社會的和諧安定。

注釋：

①楊雪巖，大川：《高校重大突發事件的類別劃分》，載自《校輔導員學刊》，2009年第2期。

②陳衛民：《建立職業院校突發事件應急聯動機制的實踐與探索》，載自《管理實踐》，2014年第4期，第42頁。

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