煙臺人力資源服務產業園區建設的路徑選擇

■梁興英

煙臺是中國歷史上最早的外洋通商口岸之一，全國首批14個沿海開放城市之一，處于環渤海經濟區和 “中韓自貿區”建設前沿，也是 “一帶一路”戰略中15個加強建設的沿海城市港口之一，是亞洲唯一的 “國際葡萄酒城”。優越的地理位置和良好的發展機遇，為煙臺的經濟騰飛插上了翅膀，同時也為人力資源服務業的發展提供了得天獨厚的市場條件。2013年，煙臺市委、市政府審時度勢，確定在中心城區 （芝罘區）建設煙臺人力資源服務產業園區。近年來，園區搶抓國家、山東省大力發展人力資源服務業的契機，緊緊圍繞全市 “抓產業促發展”戰略，大膽探索，創新實踐，依托行業抓產業，依靠產業聚人才，打造了全省首家人力資源服務產業園區，有效推動了人力資源服務產業的集聚發展。

建設煙臺人力資源服務產業園區的重要性

加快推進煙臺人力資源服務產業園區建設，對國家戰略的實施，促進我國人力資源服務產業的均衡發展，探索人力資源服務產業園區管理服務模式的創新等都具有十分重要意義。

（一）有利于為國家戰略的實施提供人力資源支撐

山東是國家 “一帶一路”規劃海上戰略支點和新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重點地區，山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區 （“一藍一黃”）已相繼上升為國家戰略。國家戰略的實施，煙臺的經濟結構和產業轉型已進入關鍵階段，人力資源產業將成為煙臺國民經濟新的增長點，依托人力資源服務產業帶動高端服務業的發展就成為煙臺發展的重頭戲。2014年，煙臺的經濟總量位列全國第21名、山東省第2位，是中韓自貿區建設先鋒城市、山東半島藍色經濟區骨干城市以及 “一帶一路”戰略重要沿海節點城市，與京津冀、東北以及日韓經濟往來密切，聚集了海工裝備、葡萄酒、電子信息等一批特色產業集群，具備了人力資源服務業發展的良好產業基礎。建設煙臺人力資源服務產業園區，不僅有利于煙臺人力資源集聚和產業鏈條優化，而且有利于輻射帶動區域特別是環渤海地區行業整體發展，為國家戰略的實施提供人力資源支撐。

（二）有利于推動南北方人力資源服務產業均衡發展

目前，人力資源服務產業園區在全國各地呈現蓬勃發展之勢，但總體發展還不均衡，南方地區發展較為活躍，上海、重慶、蘇州等地國家級人力資源服務產業園區相繼啟動，對帶動區域人力資源行業發展發揮了重要作用；北方地區發展較為遲緩，與經濟社會發展水平不匹配，無法滿足日益劇增的人力資源服務需求。煙臺人力資源服務產業園區是山東乃至環渤海地區首批投入使用的省級人力資源服務產業園區，目前運行情況良好，聚集效應和輻射帶動作用日益明顯。加快煙臺人力資源服務產業園區建設，有利于推動南北方人力資源服務產業園區分布更加合理，進一步促進全國人力資源服務產業的均衡發展、繁榮壯大。

（三）有利于促進人力資源服務產業服務模式的創新

隨著人力資源服務業作為服務業獨立門類地位的確立，人力資源服務行業迎來了發展的 “黃金時代”，一些地區和城市相繼把建設人力資源服務產業園區作為促進產業發展的重要抓手和發展平臺。但總體上看，在統籌規劃、政策引導、管理服務機制等方面還處于探索期、成長期，如何建立一套符合 “培育創新發展、符合市場需求”園區管理服務模式，是各地都面臨的一個重要課題。煙臺人力資源服務產業園區在提供人力資源綜合服務、企業培訓服務、品牌培育提升服務等方面進行了一些創新探索，這將有利于進一步健全完善園區管理服務模式，為全省、全國人力資源服務產業園區的健康發展提供一些經驗借鑒。

煙臺人力資源服務產業園區發展的實踐探索

煙臺人力資源服務產業園區，于2013年10月份規劃建設，2014年10月份投入使用，2014年12月，被山東省人力資源和社會保障廳認定為省級人力資源服務產業園。目前，園區已吸引30多家國內知名和大型跨國人力資源服務機構入駐，覆蓋了人才測評、派遣外包、獵頭服務等多個領域，服務用人單位2790余家，從業人員5000余人，年產值13億元，園區及入駐企業實現了良性發展。

（一）積極響應國家部署，高點定位，建設國內一流產業園區

人力資源服務業是現代服務業的重要組成部分，黨和國家高度重視發展人力資源服務業。2014年12月，由國家人力資源和社會保障部與國家發展和改革委員會、財政部聯合下發《關于加快發展人力資源服務業的意見》（人社部發〔2014〕104號）。這是國家首次對發展人力資源服務業做出全面部署。于是，各地園區建設蓬勃發展。據不完全統計，目前國內正在進行布局建設或運營的人力資源服務產業園已經超過30余家。在這種市場環境下，煙臺立足實際、高點定位、科學謀劃，打造了煙臺人力資源服務產業園區，并把“立足煙臺、服務山東、面向全國、輻射帶動山東半島和環渤海經濟區”作為自己的發展目標，堅持突出自身特色，突出 “專業、精致”的建設理念，走“精品”的路線，力求打造全國有特色的人力資源服務產業聚集區和人力資源綜合服務示范區。

（二）全力打造清晰完整產業鏈條，構筑全省高端人力資源服務業聚集區

產業園形成產業集聚區，是產業園發展內在要求，也是產業園區的核心競爭力和戰略目標。煙臺人力資源服務產業園區發揮積極引進機構、配置人才的虹吸效應，發揮服務經濟社會轉型發展的溢出效應，以專業化、品牌化、標準化、國際化標準，打造一條清晰完整的全產業鏈條。一是完善產業布局。依托人力資源六大模塊（人力資源規劃，招聘與配置，培訓與開發，薪酬福利，績效考核，勞動關系），對園區發展、招商進行綜合定位，圍繞招聘、勞務派遣、人才測評、獵頭、福利薪酬、和諧勞動關系等人力資源專業服務，進行針對性的甄選，確定招商企業類型。在園區聚集的30多家企業中，世界500強、國內100強人力資源服務機構占比接近60%，業務范圍涵蓋了6大模塊全業務鏈條，中高端業務在煙臺實現全面布局。二是對外招大引強。走出去與國內外知名人力資源服務機構進行洽談，吸引和扶持行業領域專業化的企業或經辦機構入駐。目前，園區已引進中智集團、北京外企、智聯招聘等國內外知名人力資源服務機構20余家。三是對內重點扶持。從本地人力資源服務機構中，甄選德衡、正信等10余家社會口碑好、發展潛力大、管理規范的人力資源服務企業入駐園區，實現知名度的同步提升。四是優勝劣汰退出機制。出臺了 《園區運營管理辦法》、《入駐企業動態管理機制》，對入駐企業實行動態管理。根據企業市場運營、發展潛力、服務誠信等方面的情況，及時將不講誠信、損害園區和行業形象的企業“請”出園區，實現園區良性循環。

（三）積極創新園區服務模式，開辟政府公共服務與市場服務的試驗區

作為專業服務業的內涵屬性，人力資源服務產業比一般制造業對產業園區的服務需求更高。煙臺人力資源服務產業園區積極探索政府公共服務和市場服務并舉的方式，在此基礎上，園區打破了單純的 “場所服務”的傳統模式，為園區企業提供個性化、專業化、優質化的綜合服務。一是提供完善的硬件服務。園區配套設施完善，設立人社服務、人才交流、技能培訓、會務服務、金融業務等五大功能區，免費為入駐企業提供一流的辦公、會議、培訓、餐飲、展示等服務。二是創新 “一柜通”綜合服務。打破原有界限，對人社業務進行重組集成，形成了快速便捷的工作體系，為園區企業開辟綠色通道，實行大客戶預約機制，使企業足不出園即可享受到便捷、快速的政府公共服務。三是提供 “互聯網+信息共享”服務。借助園區建設的眾創聯盟信息服務，政府、企業、市場三方信息交流等平臺，共享企業需求、人才情況、提供服務等方面信息，并及時發布政府產業扶持政策以及政府購買服務等信息，為企業提供數據共享應用。四是提供優質培訓服務。一方面，與世界最具影響力的人力資源公司萬寶盛華合作共建人力資源成長學院，為區域人力資源從業人員提供人力資源資格培訓等國際化、專業化服務；另一方面，免費組織園區企業赴北京、上海、深圳等地，參加中國人力資源服務展、人力資源峰會等國際性專業展會，接觸世界領域前沿，展開業務洽談、交流合作。五是提供綜合配套服務。園區在企業登記注冊、稅務變更、人事代理等方面實行 “保姆式”服務，免費辦理、全程跟蹤、貼心服務。

（四）充分發揮樞紐橋梁作用，搭建南北方人力資源合作交流的互動平臺

煙臺獨特的地理位置，使產業園成為北接東三省、東臨日韓、南靠長三角的人才流動聚集的樞紐，也是南北方人力資源交流合作的重要通道。為充分發揮園區互動交流平臺的作用，一方面，建立地域產業發展聯盟，實現發展資源共享。先后與上海、蘇州等國家級產業園、寧波、杭州等省級產業園進行溝通對接，探索建立產業發展聯盟，充分發揮各自優勢，相互推介企業及產品，尋求合作發展，實現園區企業資源合理配置和資源充分共享；另一方面，與HRoot、第一資源等國內知名人力資源服務會展舉辦商達成合作協議，共建具有國際影響力的交流互動平臺，形成了長效聯系機制。通過合作共辦行業展會、論壇等方式，定期邀請人力資源企業機構及省市各大知名國企、民企、外企參會觀展，打開區域人力資源服務大門，為人力資源企業提供廣闊發展市場，濃厚區域招商氛圍。2015年9月22日，與HRoot聯合組織的中國人力資源行業規模最大、層次最高領袖級盛會“2015中國人力資本論壇—煙臺站”在煙臺舉辦，屆時，有數十位世界級人力資源服務機構負責人分享人力資源領域的最新趨勢、技術與最佳實踐，匯聚1000余位知名企業機構CEO、總裁、人力資源總裁等專業人士，成為一個學習人力資源新知、拓寬人力資源視野、增進交流合作的絕佳平臺。

加快建設煙臺人力資源服務產業園區的路徑選擇

目前，煙臺人力資源服務產業園區建設已經取得初步成效，目前還存在著諸多問題，今后要建設特色明顯、產業集聚、功能完善、管理高效的高端人力資源服務產業園區，還需采取進一步的對策措施，具體可從以下幾方面入手：

（一）加大推介招商力度，推動產業向專業化、精品化方向發展

為適應經濟發展新常態，擴大產業聚集效應，推動區域人力資源行業進入發展 “快車道”，園區將著力搭建平臺，以促進產業規模發展壯大。一是搭建交流互動平臺，擴大園區社會影響。與人力資源服務會展舉辦商、人力資源媒體等建立長效聯系機制，爭取搭建人力資源行業服務展會平臺，定期邀請人力資源企業機構及省市各大知名國企、民企、外企參會觀展，打開區域人力資源服務大門，為人力資源企業提供廣闊發展市場，濃厚區域招商氛圍。二是出臺招商優惠政策，吸引更多企業入駐。研究出臺切實有效扶持措施，支持鼓勵人力資源服務業重點項目申報，采用政府補貼、政府購買服務等方式，加大人力資源服務業發展支持力度，促進產業集聚。三是組建行業管理協會，引導行業自我管理。培育發展煙臺市人力資源服務行業協會組織，明確協會宗旨、目標任務、會員進出、民主選舉及議事程序等制度，廣泛吸納優秀服務機構負責人、咨詢管理人才、優秀從業人員、專家學者入會，充分發揮行業協會在行業代表、行業自律、行業協調等方面的功能，實現行業自我管理、自我提升。

（二）創建人力資源服務標準化體系，引領人力資源服務行業發展

建設人力資源服務標準化體系，對于發揮市場機制在促進就業和配置人力資源中的基礎性作用有著積極意義。園區要大力推進標準化建設，積極探索人力資源服務行業的 “山東標準”、“中國標準”，建立健全包括基礎術語、機構評價、服務規范、人員資質、服務技術、新興業態標準在內的人力資源服務標準體系。同時，從功能定位、規劃布局、入駐政策、對外招商等方面入手，推進產業園服務標準化建設，提高園區管理服務能力。創建人力資源和社會保障綜合服務標準化，按照 《社會管理和公共服務綜合標準化試點細則 （試行）》要求，結合 《人力資源和社會保障標準化規劃（2011—2015年）》制定綜合服務平臺建設、業務辦理、服務提供、信息化建設等方面規范和標準，逐步建成“組織領導有力、平臺基層完善、業務管理規范、規章制度健全、人員素質優良”的標準化體系。

（三）培育打造人力資源服務行業品牌，發揮服務機構品牌帶動效應

大力實施人力資源服務品牌戰略，培育一批知名企業和著名品牌，著力發揮示范機構行業引領、形象展示、品牌帶動效應。引導人力資源服務企業樹立品牌意識，以品牌建設帶動企業發展，推動建設實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務企業集團。建立人力資源服務產業發展基金，支持企業找準定位、發揮優勢，加快特色發展。對具備相應規模的企業，推動開展高級人才尋訪、勞動關系管理、績效薪資管理等新興業務，推進多元化經營，爭取在更高層次上創新發展。進一步強化政府部門服務職能，大力推進購買社會服務，通過評選優秀服務品牌、開展誠信服務體系建設等措施，積極培育、扶持行業品牌，提高企業市場競爭力，支持企業參加全國、全省品牌評選，宣傳推廣典型經驗，打造人力資源服務自主品牌，影響帶動一批人力資源服務機構快速發展。

參考資料

1.王平.中國中原人力資源服務產業園區建設的功能內涵模式創新及路徑選擇[J].人才資源開發.2015.3：13-16.

2.侯增艷.我國人力資源服務產業園區發展狀況及對策研究[J].經濟研究參考.2014.56：22-29.