淺議國有企業廉政建設必須從強化監督抓起

付征民

摘 要：黨要管黨，從嚴治黨。要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。如何建立健全有效的監督機制，防止產生腐敗行為，防止權力的濫用，讓黨員干部特別是黨員領導干部做到“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”，在靈魂深處架起“防護網”，筑牢“防火墻”，有效遏制腐敗問題的發生。

關鍵詞：反腐倡廉;國有企業;監督

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A

習近平總書記在黨的十八大報告中指出：“反對腐敗，建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題，這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。因此要大力加強黨的作風建設、反腐倡廉建設、黨的紀律建設，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。堅持‘標本兼治、重點治本的原則，采取教育、制度、監督并舉的措施預防腐敗。”

一、腐敗對企業產生的危害

一是“害黨”，腐敗踐踏黨的先進性。腐敗了損害黨的形象，黨的先進性是通過一個個黨員干部的模范言行和優良作風表現出來的，而腐敗分子及其腐敗行為踐踏黨的綱領，褻瀆黨的宗旨，沾污黨的形象，腐蝕黨的肌體。在企業黨員干部中產生嚴重的負面影響，損害廣大群眾對黨的信任和信心。

二是“害企”，腐敗損害公司員工的根本利益。有些企業“一把手”一手遮天，說一不二。“決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆”。由于缺乏必要的監督，有些人利用手中掌握的審批、審核、業務發包等權力，在決定業務承接方聘用服務方中收受業務單位或個人的賄賂，侵害員工的經濟、文化利益，挫傷員工的積極性、能動性、創造性。不但損害了黨和政府的形象，也給國有企業的發展帶來災難性的后果。

三是“害己”，腐敗危害貪官自身?？v觀很多案例，絕大多數貪官都沒有好下場，他們多數成為階下囚，少數還丟掉身家

性命。

二、腐敗產生的原因

腐敗產生的根源在于權力的濫用，如果權力得不到有效的監督，掌握權力的人和擁有權力的人就有可能、有機會、有條件運用公共權力謀取私人或集團利益。

權力監督不力，是產生腐敗的根源。每一個腐敗分子腐敗過程都是一個漸進的過程，沒有哪個人天生就是腐敗分子。如果一個人的思想品德、個人修養都很好，清正廉潔，講究信仰、責任、良心和道德，即使賦予他多大的權力，他也會自覺地抵御各種不法利益的誘惑，自覺地把權力的行使限制在本崗位和職權的要求范圍之內。

權力失去有效監督就會導致腐敗，員工形象地比喻為“上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級之間監督太軟，法律監督太晚”的感慨。因此，遏制權力腐敗，對權力形成有效的制約和監督，是當前反腐敗應當解決的首要問題。因此，強化源頭治腐，必須構建權力監督機制的防腐平臺，堵塞權力腐敗的漏洞，鏟除權力腐敗的土壤，突破權力腐敗的盲區。

三、有效遏制腐敗現象的路徑

面對貪腐，如何建立健全有效的監督機制，防止產生腐敗行為，防止權力的濫用，讓黨員干部特別是黨員領導干部做到“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”，在靈魂深處架起“防護網”，筑牢“防火墻”，有效遏制腐敗問題的發生。結合國有企業實際，我認為，反腐敗要標本兼治，綜合治理。教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。

（一）首先教育是保證，思想是根源。

教育在反腐敗環節中起著基礎性作用。深刻認識教育在反腐倡廉建設中的地位，充分發揮其作用，關系到黨風廉政建設的總體成效，對于提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力有著重大意義。只有根據形勢的變化和任務的需求，在教育對象、教育內容、教育方式等方面不斷進行創新，才能不斷取得反腐敗斗爭的新成效。企業經常開展形式多樣的教育，幫助黨員干部不斷提高對黨風廉政建設，懲治預防腐敗重要性、艱苦性、長期性認識，才能增強紀律性觀念，讓廣大黨員干部和員工自覺遵守遵紀守法，加強黨風廉政建設，推進反腐倡廉工作，在企業形成“不愿腐敗”的良好氛圍。

1、反腐敗抓經常經常抓。要積極探索創新教育的形式和手段，豐富教育載體，突出抓好領導人員和重要崗位人員的理想信念教育、廉政法規教育、示范警示教育和崗位廉潔風險教育。一方面，抓好對黨員干部的經常性教育，警鐘常鳴，防微杜漸。另一方面，注意防止硬性說教，不斷改進干部教育的內容、方式、方法。不斷擴展教育內容，做到思想政治教育和法規知識教育相結合，正面典型示范教育和反面典型警示教育相結合，集中教育和日常教育相結合，廉政教育和勤政教育相結合;優化教育形式，隨著形勢發展，不斷改變傳統的單一教育模式，注重教育的超前性、針對性、趣味性和靈活性，增強教育的感染力、滲透力、影響力和吸引力，使教育生動活潑，入心入腦。

2、抓好特色廉潔文化建設。把廉潔特色文化教育融入到企業發展規劃、經營管理和制度建設之中，積極開展和參與各種廉潔評選活動，用身邊的先進事例教育身邊人;努力打造和傳播具有企業特色的廉潔文化精品;積極推進廉潔文化進家庭，延伸反腐倡廉宣傳教育覆蓋面。

3運用較直觀的“算賬式”教育，能起到事半功倍的效果。

（1）算好政治賬。每個黨員干部的成長，除了自身的能努力，離不開組織的辛勤培養，更離不開家庭的支持。因此，應該加倍珍惜自己的今天，珍惜自己的崗位和職責，不辜負組織的厚望。如果不能正確使用手中的權力，墮落為腐敗分子，就會葬送了自己的大好前程，同時也辜負了黨組織的培養和親人的厚愛。

（2）算好經濟賬。君子愛財，取之有道。在企業靠自己的正常收入，日常生活也是無憂無慮的。如果打起歪主意，撈起不義之財，下場是很悲慘的。古人云：縱有良田千頃，日食不過三餐;縱有廣廈千間，夜寢不過三尺。

（3）算好健康賬。如果勤政廉政，日常會光明磊落，身心愉悅。如果收取不義之財，勢必精神緊張，心理負擔沉重，惡夢

纏繞。

（4）算好自由賬。人生最大的痛苦莫過于失去自由。珍惜美好的自由生活，才能與家人共享天倫之樂。

企業廉政建設，必須關口前移，重在教育，防范在先。

教育抓好了，領導干部的思想政治素質和精神境界提高了，可以有力地防范和減少違紀違法問題的發生。

（二）制度是保證。形成“不能腐敗”的約束機制。為什么一方面大張旗鼓地反腐敗，另一方面腐敗現象卻繼續蔓延？其根本原因就是制度不健全，監督和執法不到位、不得力。例如官僚主義、濫用權力等腐敗現象的泛濫，就是因為民主集中制不健全，領導干部的權力得不到有效的制約。利用公款大肆吃喝、貪污受賄等腐敗現象的蔓延，也是因為缺乏必要的制度保證。盡管我們在發揚民主、防止權力過分集中、限制用公款請客送禮等方面作過不少規定，但由于監督和執紀不到位，產生的效果不明顯，人民群眾有怨言。搞腐敗的人大都有一種僥幸心理，如果只是在會議上高喊反腐敗，或者波浪式的開展反腐敗運動，就會造成誰被查出來誰“倒霉”，查不出來的人仍然我行我素的狀況。如果有了完整的制度體系和嚴密的監督、執法網絡，使所有的人都處在制度的約束之下，誰搞腐敗誰就會被查處，就能有效地打消那些搞腐敗的人的僥幸心理，控制腐敗現象的蔓延。

鄧小平同志指出“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法做好事，甚至走向反面”。規范制度運作程序，加強跟蹤監管，實行陽光運作，從源頭上堵塞腐敗的漏洞。通過加強重點對象、重點部位、重點環節的有效監督，確保權力的正確行使。 反腐倡廉預防腐敗不能停留在教育層面，必須健全相關制度。沒有規矩不成方圓，切實把思想教育的“軟約束”同制度規范的“硬約束”有機結合起來。

1、要把好“監督關”，使之不能腐敗。在管理學中有兩條重要原則：一是絕對的權力必然導致腐敗;二是信任不能代替監督，否則就無法避免道德風險。企業廉政建設，必須從切實加強對管人管事管錢管物的人的制約和監督抓起，充分發揮企業董事會、監事會和職代會的監督作用，建立和完善企業領導班子民主決策制度等，真正形成分權制約的格局。

2、制度文化是人們對于制度及其實踐的態度、情感和思想的綜合體，是以遵守和執行制度為主要目標的先進文化，也是推進制度建設、促進制度落實的最高層次追求。制度文化向社會大眾傳播的是自覺遵守和執行制度的理念，引導人們樹立制度概念，將制度內化于心、外化于行，在日常工作和生活中自覺“敬畏制度、崇尚制度、遵守制度、執行制度”，化制度約束為道德約束， 化“他律”為自律， 實現制度約束與道德約束，“他律”與自律的有機統一。

3、完善企業“三重一大”集體決策制度，形成決策權、執行權和監督權相互協調制衡的權力運行機制。

（三）預防腐敗，監督是保證。要使制度執行有效，必須同時抓住嚴密制度、嚴加落實、嚴格監督、嚴肅追究四個環節。抓好制度的執行落實。必須把監督檢查、目標考核和責任追究有機地結合起來，形成制度執行的強大推動力，推動制度強制“入軌”。

1、通過監督，一方面要讓黨員干部感受到外界監督的壓力，從而更加嚴格的遵守制度、執行制度;另一方面要讓基層員工感受到監督帶來的變化，從而更加廣泛、踴躍地參與監督。

2、實行目標考核。企業紀檢監察部門要將制度建設與執行情況納入到對部門單位的目標管理考核范圍，設計科學合理的考核辦法，量化考核標準，嚴肅認真進行考核。對考核的結果與部門單位評先評優掛鉤。

3、把好“懲處關”，使之不敢腐敗。要抓住查辦違紀違法案件這個重要手段，重點查辦企業領導人員和關鍵崗位人員濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，深入開展企業治理商業賄賂專項工作，嚴懲腐敗分子，做到發生一件，查處一件，嚴懲不貸。只有這樣才能確保國有企業的健康發展。