工資分配，誰說了算？——來自基層工會對工資集體協商的冷思考

覃才峪 吳大興 肖 鋒

“工資都是老板說了算，協商能起什么作用？”“我們公司就這么幾個人，誰敢找老板談工資？”

這是筆者在一些行業企業中經常聽到的來自職工的抱怨。改革開放三十年來，伴隨市場經濟的發展，我國政府早已很少直接參與企業職工的工資分配和管理，主要由企業自主確定。不少老板“資本意識”強、“協商意識”弱，老板一個人說了算，缺少透明度，員工也不善于或怯于協商。還有一些行業企業通過搞變通，將加班加點工資、津貼補貼和福利待遇相加，看似是達到或超過了最低工資標準，實際上是遠遠未達到最低工資標準的。此外，一些行業對文化要求偏低，農民工占從業人員總數比例高，勞動者缺乏自我維權意識，不少人不懂或不敢要求用工單位給予其最低工資標準。這樣就造成有些人干著干著一看工資太少,就辭職了。如此高頻率無序流動，無益于建立和諧勞動關系。

那么職工的工資分配，到底誰說了算呢？

我國的勞動法、工會法、勞動合同法明確規定要建立工資集體協商機制。也就是說，職工工資的多少，不能老板一個人說了算，根據法律、法規、規章的規定，用人單位應該與本單位職工以集體協商的方式，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、職業培訓、保險福利等事項，簽訂集體的書面協議。這一機制可以使勞動者真正獲得與勞動力等值的工資報酬，真正體現出職工工資確定過程的平等性、民主性、合法性。如何推進這一工作？這需要我們工會人謀突破，解難題，依靠職工，不斷創新推進行業企業工資集體協商工作。

筆者身在基層工會，作為推動這一工作的親歷者和推動者，以四川省達州市達川區委為樣本，在這里拋磚引玉，介紹一些基層工會在藥品銷售行業推動這一工作的做法及思考。

一個月的“問診”，找準“病癥”

達川區藥品銷售行業有藥品生產經營企業22家，醫藥連鎖門店555家，職工近1500人，過去在工資分配上可謂亂相叢生，一度影響到各企業職工隊伍的穩定。

近年來，達川區總工會按照全總“兩個普遍”和《三年規劃》的要求，積極探索區域性行業性工資集體協商，并緊緊依靠職工率先在藥品銷售行業成功開展了行業性工資集體協商工作。

2012年3月，為弄清藥品行業各企業的生產經營狀況、工資分配方式、企業主和從業人員的基本情況，達川區總工會從各工委和基層工會中抽調了責任心強、協商經驗豐富、做事踏實認真的9名同志，組成3個工作組，歷時一個月，深入各企業廣泛聽取企業管理者和職工對勞動合同簽訂，工資、福利發放情況的意見和建議，摸清了全區藥品行業企業其實也是全國很多地方在工資協商工作中普遍存在的困難和問題：

一是行業各業主對推行工資集體協商認識不足，抵觸情緒較大，不愿談；二是職工對跟老板討價還價談工資心存疑慮，怕丟掉飯碗，不敢談；三是我們對初次開展行業性工資集體協商沒有經驗，工作信心不足，不會談；四是行業性工資集體協商職工方和企業方的協商主體難以確定，不能談。

面對這“四道難題”，參與調研的工會干部認真研讀原勞動保障部頒發的《工資集體協商試行辦法》，確定了以破解“四大難題”為突破口，切實推進藥品銷售行業工資集體協商的新路徑。

對癥下藥，開出良方

俗話說，對癥才能下藥，有的方可放矢。找準了全區藥品行業企業在工資協商工作中四大突出癥結，又有國家頒布的《工資集體協商試行辦法》作依據，工會干部開始依靠廣大職工，謀突破，解難題，一項項依法進行“診斷”和“治療”：

——三條“鐵規”，抓領導，促組織保障。達州區工會干部指導達川區藥品行業成立了以藥監局黨組書記、局長為組長的工資集體協商工作領導小組，印制了《關于進一步加強和規范達川區藥品銷售行業工資集體協商工作的意見》，并下發到各企業和門店，重申了區委“凡不開展工資集體協商的企業，企業黨組織、經營者等主要負責人一律不得參加區及其以上各種先進的推薦評選；一律不得享受區及以上政府對企業的優惠政策；企業一律不予年檢；企業負責人一律不得推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范”的三條鐵規，把不愿意開展行業性工資集體協商的企業列入重點監督管理對象，從而為推進行業性工資集體協商提供了領導和組織保證。

——大會小會齊動員，贏得職工支持。為切實抓好宣傳發動，達川區總工會相繼召開了藥品銷售系統企業法定代表人、工會主席、職工代表共400多人參加的工作會議和全區藥品銷售行業工資集體協商動員大會，組織學習了勞動合同法等法律法規及工資集體協商有關文件、政策，對開展行業性工資協商有關各方提出了明確的工作方案、工作進度和工作要求。會后又組織工作人員相繼深入到各企業，分片區再次召開動員會，講清工資集體協商的目的、意義，講清工資集體協商的政策、規章，講清工資集體協商的程序、方法，并就企業、職工反映的熱點問題進行溝通交流，統一了輿論導向，取得了企業和職工的理解支持。

——聯合起來，擰成一股繩。為推行行業性工資集體協商，在各企業分別建立健全工會組織和獨立門店組建聯合工會的基礎上，經過充分準備，他們依法組建了“達川區（原達縣）藥品行業工會聯合會”，作為全區藥品行業性工資集體協商職工方協商主體。與此同時，全區所屬22個企業，555個獨立門店，也通過民主選舉，依法登記，組建了“達川區藥品行業企業聯合協會”，并選出了企業聯合協會的負責人，作為全行業工資集體協商企業方的協商主體，為雙方開展集體協商奠定了基礎，破解了協商主體不明的難題。

一切為了職工，一切依靠職工

人是生產力中最活躍的因素。對于基層工會來說，推動行業性工資集體協商工作是為了職工，但要想這項工作進展順利，還必須充分依靠職工，這不僅關系到職工的未來，也關系的勞資關系的和諧穩定。達川區總工會充分認識到了這一點，他們是這樣做的：

——推薦協商代表，充分體現代表性。該區總工會為了使所選代表的代表性、公信度有說服力，他們確定先由各企業工會各推選1名至2名職工共50人，參加職工方代表競選，經過分別演說和答辯后，再由參選的職工代表采用多輪無記名投票方式產生了5人為藥品銷售行業工資集體協商職工方正式代表，其中有工會干部3名、普通職工2名。同時該區總工會加強了對藥品行業工資集體協商的領導和指導，特別是對代表職工的行業工會聯合會協商代表從嚴把關。

——開展專題培訓，努力提高協商技能。針對職工方代表不會協商的現狀，聯合工會編寫下發了《企業工資集體協商簡明讀本》800余冊。區總工會工資集體協商指導員就協商前工作準備、協商內容、協商程序、協商技巧、文書規范、協商應注意的問題和如何看懂企業財務報表等方面對職工方協商代表、工會聯合會和各企業的工會干部開展了3天專題培訓，并進行了現場模擬協商演練，在較短時間內最大限度地提升了職工方協商代表和工會干部的集體協商能力。

——主動發出要約，認真草擬合同文本。條件成熟后，他們督促藥品行業工會聯合會主動向行業企業協會發出了工資集體協商要約書，對協商的時間、地點、內容予以了明確，提出了工資分配制度、工資分配形式、工資水平和調整幅度、工資支付辦法等。企業方及時給予了答復。與此同時，他們指導職工方主動草擬了工資合同、集體合同、女職工特殊權益保護專項合同的協商合同文本，力求文本內容真實，具體可操作。

——進行6輪平等協商，為實現雙贏奠定基礎。

在具體協商階段，區總工會2名工資集體協商指導員全程參與，認真指導，并積極主動做好協商雙方的協調工作。首輪協商談判，由于協商分歧較大，直至經過一個多月的時間，終于在第6輪協商時，就“職工工資最低增長8%，最高增長12%的幅度和法定節假日加班按不少于3倍工資支付”；“其他假日加班及加點進行調休，不發加班工資”；“職工其他福利待遇就企業經營狀況和效益確定”等實質問題達成協議，形成《達川區藥品行業職工工資集體協商協議》（草案）。為了充分體現協商的廣泛性，他們組織藥品行業各企業分別推選2名至3名職工參加協商過程旁聽，確保了協商的透明、公開、公正。

——及時送審備案，公布實施，注重實效。《草案》形成后，他們會同聯合工會將合同文本充分征求了各企業、門店（連鎖）職工的意見，組織召開了各企業職工代表大會，對《草案》內容及工資集體協商過程進行了詳細說明，獲得全體代表一致通過。7月中旬，按程序上報區人力資源和社會保障局審核并得到了及時批復。正式生效后的《協議》及時下發到各藥品銷售企業和各個連鎖門店，從當年8月1日起全面實施。

——強化監督檢查到位，確保合同條款兌現。為確保行業性工資集體協商各項協議的有效實施，區總工會督促藥品行業聯合會、企業協會嚴格按批準的方案抓落實。藥監局工會工委及時公布了監督舉報電話和網絡舉報信息平臺，企業及門店按所批準的工資標準結合企業崗位和門店實際，分解到組，量化到人，歸檔備案，以便行業工會及企業協會隨時抽樣檢查，監督落實。通過完善行業監督檢查機制，加大督查力度，藥品行業各企業都能按照行業性工資集體協商的標準嚴格執行，多數企業和門店執行的工資福利待遇都是按上線標準，未出現低于行業性標準的情況。

藥到病除，多方共贏

由于充分依靠群眾，工會工作做得細致，達川區藥品行業工資分配亂相叢生、職工隊伍不穩的局面徹底改變了。行業性工資集體協商的成功落實，不僅使職工得到實惠，整個藥品行業的效益也得到了顯著提高。

短短兩年多時間，通過開展行業性工資集體協商，達川區藥品銷售行業職工收入穩定，而且逐年增長，全行業職工工資年均增長保持在9% —12%，平均月工資達到了2200元以上，在達州市批零服務行業處于中上水平。

工資集體協商在職工嘗到甜頭的同時，也使他們在觀念上、行動上悄然發生了變化，職工的主人翁意識顯著增強，為促進企業發展注入了強勁的動力。據了解，即使在目前經濟不景氣的大環境下，達州區藥品銷售行業仍保持了高速發展態勢，近三年企業利稅年均增長達30%左右。

行業工資集體協商，使各企業勞資糾紛少了，職工隊伍更加穩定，勞動關系日趨和諧，為企業經營發展營造了良好氛圍，有效解決了該區醫藥銷售行業普遍存在的“優秀員工不斷跳槽、企業管理相對較難”的現狀，真正實現了協商共謀，機制共建，利益共享。

該區藥品銷售行業工資集體協商工作，輻射帶動了非公經濟組織的工資集體協商，在民辦教育、民辦醫院的行業性工資集體協商工作已形成制度化、規范化的運作勢態，為推進該區構建和諧勞動關系，維護職工合法權益，促進經濟社會發展起到了良好的示范引領作用。

行業性工資集體協商是當前推進工資集體協商的重點和努力方向，涉及面廣、法規政策性強、發展空間大、需要破解的現實矛盾問題也比較多。如職工協商主體意識不強，集體合同履約率有待提高，行業性集體協商法規政策剛性約束力不夠等。只有進一步加強制度化、法制化建設，才能不斷提高工資集體協商工作質量和效果,鞏固工資集體協商成果，努力構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系新格局。