家政服務，緣何冰火兩重天？

● 溫 妮

近年來，我國家政服務產業(yè)年均增長速度保持在20%左右，正成為轉型中產業(yè)新亮點。然而一種現(xiàn)象令人擔憂——近70%的家政服務員未繳納社保。這一問題不僅嚴重影響從業(yè)人員的切身利益，同時也制約著行業(yè)的長遠發(fā)展。必須盡快破解這一難題,方適應新常態(tài)發(fā)展。

46歲的鐘點工小張最近有些煩：腰病犯了，因為沒有醫(yī)保，舍不得吃藥，只得求雇主幫她開點藥吃。身體時好時壞，影響了她的收入。小張從四川來北京打工已經二十多年了，來時兒子才5歲，如今兒子已經結婚，一家四口仍留在北京打工。她的丈夫和兒子、兒媳都與用工單位簽訂了勞動合同，單位給他們上有保險。只有小張一人因長期做鐘點工，沒有社保，雖然每月收入六七千，但一遇到頭疼腦熱，她就發(fā)愁：“沒有保險，有時看個感冒都得1000多，真不敢病呢……”

而北京市民劉女士也有苦惱：自己工作忙，家里孩子上學沒有老人照應，需要找個小時工每天來做飯打掃衛(wèi)生，可價錢貴不說，到家政公司排了兩個月了，還沒找到合適的小時工。

這樣的情況，在生活中比比皆是，已經成為我們經濟轉型中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象：一方面以家政服務為代表的服務業(yè)發(fā)展迅猛，社會需求缺口較大；另一方面與之相配套的社會保障卻非常滯后，嚴重影響著服務業(yè)的健康發(fā)展。

筆者了解到，家庭服務業(yè)中的家政服務已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。目前全國共有各類家政服務企業(yè)和網點近50萬家，年營業(yè)額近1600億元，從業(yè)人員達1500多萬人。但據(jù)不完全統(tǒng)計，近70%的家政服務員未繳納社保，其中包括從業(yè)多年的員工。這一問題不僅嚴重影響從業(yè)人員的切身利益，同時也制約著行業(yè)的長遠發(fā)展。

轉型中，家政服務成為產業(yè)新亮點

隨著百姓生活水平的提高、生活方式的變化，家政服務的需求正變得越來越火爆起來。根據(jù)一項權威的研究顯示，近年來，我國家政服務產業(yè)年均增長速度保持在20%左右，從未來看還將呈現(xiàn)更快的增長速度。家政服務正成為轉型中的產業(yè)新亮點。

家政服務的火爆，首先表現(xiàn)在大城市、中心城市內。北京聚集了一大批家政公司，據(jù)估計人員總量超過50萬。但是，即使如此龐大的群體也難以滿足市民的需求。

據(jù)測算，北京600多萬戶家庭中至少有200萬戶需要家政服務。需求量最大的是老人陪護、病患護理和嬰幼兒看護。這樣算下來，北京家政服務的缺口竟然高達150萬人。

家政服務需求熱，目前呈現(xiàn)出從大城市向中等城市蔓延的趨勢，甚至也在一些小城市里蒸蒸日上。

與北京相類似，南昌市家政服務業(yè)一直處于供不應求的狀態(tài)。據(jù)報道，南昌市紅杜鵑家政服務公司家政部，每天都會接到電話咨詢和找月嫂的要求，而實際情況是這里的月嫂已經預約一空。預約月嫂至少得提前半年。在南昌，初級月嫂最低月工資是300元，星級月嫂月工資則高達10000元，漲幅高達20%至30%。在上海，頂級月嫂的月薪高達2萬元，還供不應求……

再來看安徽合肥，2012年一個“金牌月嫂”的價格也就在5000元左右，如今，月子護理類服務按星級將價格分為十類，其中最高級的“優(yōu)秀月子護理師”，收費達到每月8280元，并且還需提前預約。

現(xiàn)在，在國內不少縣城里也出現(xiàn)了家政服務供不應求的問題。比如在浙江寧海縣，今年春節(jié)前，就出現(xiàn)了“保潔服務荒”。去年一天小時工收費120元至130元，今年收費每天160元，還要負責來回路費和一頓午飯。就這樣的待遇，仍有不少家庭望著家政服務“興嘆”！

家政服務需求的快速增長，原因是多方面的。從總體上看，城市工作節(jié)奏的加快，收入水平的提高，使得很多市民希望能從繁重的家務勞動中解脫出來，享受到更高水平的生活。隨著生育高峰期的到來，產婦、嬰幼兒照料的家政服務需求日益旺盛；另外，隨著社會老齡化步伐的加快，殘疾、孤寡、空巢等特殊高齡的老年人口基數(shù)擴大。我國家庭小型化、人口老齡化趨勢明顯，全國80歲以上的老齡人口每年以8%—10%的速度增長，殘疾人達6000萬—8000萬人。據(jù)中國家庭服務業(yè)協(xié)會調查，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶家庭中約15%的家庭需要家政服務。這是一個龐大的市場。

家庭服務的內涵也出現(xiàn)了較大的變化，從過去傳統(tǒng)的、簡單的家庭內部服務，如做飯、洗衣、清潔整理室內衛(wèi)生、看護小孩或老人、病人等比較常規(guī)的服務，到保姆、護理、保潔、家庭管理，孕產婦護理、接送學生、鐘點廚師等，可謂五花八門。

家政服務的市場也出現(xiàn)分化的趨勢，對高質量的家政服務需求也越來越多。比如月嫂服務，從過去的伺候月子、做飯，洗尿布等，發(fā)展到包括嬰兒撫觸、營養(yǎng)配餐、產婦體型訓練、衛(wèi)生保健、心理咨詢等獨成一體的精細服務。當然，這需要的就是高價格了。

家政服務，一方面為城市待業(yè)人員以及農民工找到了就業(yè)的崗位，另一方面滿足了社會的需求，是國家鼓勵支持的朝陽產業(yè)，未來成長空間相當巨大。但是，面對快速增長，有專家冷靜地指出，要看到家政府市場的粗放增長和不規(guī)范，從現(xiàn)在開始就要著手解決。

專業(yè)人士分析認為，5年之后北京市民可能就雇不到養(yǎng)老保姆。現(xiàn)在不僅城市進入老齡化，農村也進入老齡化，越來越多的人不愿走出家鄉(xiāng)到城市當養(yǎng)老保姆。目前，市場上的保姆多數(shù)以60后為主，80后和90后的年輕人選擇保姆這個行當?shù)牟欢唷?0后在逐步老齡化，需要回家養(yǎng)老，70后正處于上有老、下有小的階段，家中有老人需照料，所以未來5年或10年內，養(yǎng)老助殘方面的保姆缺口會更大。

目前，除保姆和服務員外，保安、縫紉工、操作工、保潔，一些大中城市甚至出現(xiàn)了“有價無人”的狀況。提高待遇，降低招聘條件，卻仍難以招到人。與此同時，隨著社會經濟的轉型，一些行業(yè)不景氣，很多產品都在降價，而勞動型服務行業(yè)卻逆勢上漲，缺口越來越大，新一輪的漲價潮將會再次出現(xiàn)。

北京市曾出臺過家政服務“指導性收費標準”。但是家政公司的工作人員表示，如果照規(guī)定價格，根本請不到照顧老人的保姆，原因是市場行情擺在這里，價低根本招不到人。

就算請到了保姆，“要挾漲價”還是會經常發(fā)生，這也成了雇主抱怨最多的事情，不過最后還是會無奈的選擇妥協(xié)，主因是家里的老人或小孩實在離不開保姆，這一老一小也就成了家政市場的“剛需”，伴隨著北京老齡化程度的越來越深，“剛需”顯然仍舊在不斷加大，“要挾漲價”的成功率也就越來越高，所以家政市場也徹底成了賣方市場。

事實上，這些現(xiàn)象都與家政服務市場的“小、弱、散”的行業(yè)特點有關。在廣州，絕大多數(shù)家政公司是2萬-3萬元注冊，經營著十多平方米至二十平方米營業(yè)面積的小店，基本上屬于作坊式的小微生意。不少小微中介公司無證經營、價格惡性競爭、服務欺詐等現(xiàn)象比較普遍，而家庭服務企業(yè)注冊門檻過低，有的家政公司一張桌子一部電話就開業(yè)了，招保姆上門，給雇主推薦保姆，兩頭收取介紹費。

目前，廣州市經工商登記的家庭服務企業(yè)1427家中，專營家庭服務的企業(yè)約369家，其他上千家企業(yè)只是在廣泛經營范圍中含有家庭服務業(yè)務(如郵局、物管公司、房地產公司等)。但以2012年全國百強家庭服務企業(yè)為例，上海有9家，大連、哈爾濱、南京、濟南市分別有3家，而廣州只有1家。

家政企業(yè)的“小、弱、散”，在一定程度上使得“保姆們”與公司的粘度大為降低。不少家政企業(yè)反映，家政行業(yè)員工流失之頻繁和招工之困難，是其他任何行業(yè)難以想象的。廣州家政公司每3個月人員流失率超過50%，半年內流失率超過70%，家政服務從業(yè)者一年存活率遠低于20%。

造成家政人員頻繁流失的難題在于家政行業(yè)管理乏善可陳、保障尚在起步。

“保姆荒”背后是保障的缺失

“保姆荒”有需求的大幅度增長，也有在供應市場存在的問題。在大城市中，當保姆并非是一個受人青睞的職業(yè)，從傳統(tǒng)的眼光看來，這一職業(yè)的社會地位比較低，不少人是不得已而為之。不少人甚至寧愿選擇工資較低的服務員，也不愿當保姆。

但是，更為重要的是，做保姆缺乏“保障”。許多人只是在找工作的時候和家政公司發(fā)生雇傭關系，找到工作后就各自“拜拜”了，而一些家政公司為減少責任也樂得只愿做中介而不愿做企業(yè)的管理者。

研究者觀察到，北京的很多家政公司無一負責介紹雇主，其余一概不管。沒有社會保險做保障的家政服務工不出事則罷，一旦發(fā)生事故，自身權益難以維護。

在北京市石景山區(qū)做鐘點工的胡女士就是一個例子。兩年前，她在為雇主擦窗時，不慎從2層樓上摔了下來，造成腿骨骨折，骨盆開裂。開始雇主家還上醫(yī)院看她，但后來就再不露面了，她分別向自己所在的家政公司以及雇主提出賠償，但由于之前沒有簽勞動合同更沒有繳納社會保險，家政公司負責人說，我們只負責中介，既沒有形成雇傭關系，也沒有簽訂合同，家政中介本身是個微利行業(yè)，無力承擔醫(yī)療費。而雇主認為人是家政公司派來的，應當他們負責，家政公司和雇主家的相互推諉，胡女士的醫(yī)療費至今沒有著落。

事實上，根據(jù)相關法律規(guī)定，企業(yè)職工履行勞動合同的過程中，在工作時間、工作地點，因工作原因造成的人身傷害、死亡，就是工傷。胡女士符合后面的幾項條件，但不符合前提條件，即她不是企業(yè)員工，也沒有簽訂勞動合同。她所在的家政服務機構屬勞動中介性質，與家政服務企業(yè)并不構成勞動關系。所以，不屬勞動法調整對象，不存在認定工傷的問題。出了事故，只能按民事傷害賠償?shù)挠嘘P辦法解決。這就增加了家政服務人員維權的難度。

因此我們看到，家政人員迄今還被排除在勞動法、勞動合同法等勞動立法調整范圍之外。一旦家政公司、雇主或保姆的任何兩方發(fā)生糾紛，很難找到法律上的處理依據(jù)。從業(yè)人員在服務中的意外傷害得不到醫(yī)療保障，超時服務、受歧視、遭虐待也時有發(fā)生，從業(yè)人員職業(yè)認同感淡薄。

有專家認為，在為家政立法的社會真實意愿不強的背景下，單純從細節(jié)和技術上對家庭服務從業(yè)者進行勞動保護設計，技術難度大到幾乎沒有實操性，家政立法必須“化繁為簡”。同樣區(qū)別于法人所雇傭的員工的是，盡管有家政公司作為服務鏈條上的一個環(huán)節(jié)，但家政服務人員本質上是服務于千差萬別的私人雇主的，其勞動內容、勞動強度、勞動時間、勞動標準、勞動環(huán)境、勞動工具等幾乎一切衡量指標都各不相同，因此制定統(tǒng)一的家庭服務從業(yè)者勞動保障的配套政策和標準，在技術上、執(zhí)行上變得異常艱難。一些地區(qū)的政府和業(yè)界分別以地方法規(guī)或行業(yè)自律條例、質量標準倡導等方式做過嘗試，但都幾乎很少具有實際操作價值。

不少專家認為，家政服務行業(yè)應從“中介制”向“員工制”轉變，其中的一個核心就是解決家政服務人員的社保問題，這是絕大多數(shù)家政“保姆”的心愿。但是目前家政公司卻無法做到。

北京一位干過多年保姆的孫女士說起自己的感受時稱，自己干過的家政公司并不固定，沒活兒干了才找到自己租住房子附近的家政公司提出申請，“沒有公司跟我們簽什么協(xié)議。工作期間，也就是每個月去公司領一次工資。”

她希望與家政公司簽訂勞動合同，“那樣的話，我就成為公司的一名職工了，也算在城里有個固定的單位了。單位還會給繳納社會保險，我也能有社會保障了。”

山東的一位家政服務人員李大姐說：“干了這么多年家政，干完這家，去那家，雇主換來換去，心里總感覺自己飄來飄去的，找不到歸屬感。如果能和家政公司簽合同，在公司里領工資，就和其他上班族一樣了，即使在換雇主的空檔期，公司也會按最低工資標準給付工資，就不會因為換雇主就沒錢了，心里當然踏實了。”

孫女士和李大姐表達的其實是眾多家政服務員的心愿，他們希望自己能成為家政公司的一名真正員工，擁有公司職工的待遇，享受社會保障，解決自己的后顧之憂。

實際上，家政服務人員的社會保障是有法律依據(jù)的——

首先，根據(jù)2003年頒布的《關于非全日制用工若干問題的意見》，從事非全日制工作的勞動者應當參加基本養(yǎng)老保險，原則上參照個體工商戶的參保辦法執(zhí)行；用人單位應當按照國家有關規(guī)定為建立勞動關系的非全日制勞動者交納工傷保險費。

其次，《中華人民共和國社會保險法》第86條也規(guī)定：用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

第三，如果出現(xiàn)社保費爭議，根據(jù)勞動法第100條、《社會保險費征繳暫行條例》第23條、《中華人民共和國社會保險法》第86條、《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》第20條的規(guī)定，用人單位未按時進行繳費申報或未足額繳納的行為，都被納入人社部門或社會保險費征收機構的處理范圍。

第四，2013年11月1日起實施的《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》第30條、第31條更進一步明確了用人單位未按時進行繳費申報或未足額繳納社保費的，應由人社部門或社會保險行政部門處理，并且勞動者有權舉報。該規(guī)定沒有賦予勞動者對此有選擇處理的權利。

第五，最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三） 》第1條的規(guī)定，也是將雙方因申報繳納社會保險費的爭議排除在勞動爭議之外，告知此種爭議只能通過行政部門解決。

第六，勞動者要求用人單位申報繳納社保費的爭議不屬于勞動爭議，也符合《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》的規(guī)定。《中華人民共和國勞動合同法》第74條將用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險的情況，納入了人社部門監(jiān)督檢查范圍。

對于家政服務人員的權益，法律有規(guī)定的事情，為什么就是難以落實呢？

家政服務公司一肚子苦水。他們認為，實行員工制雖然比較規(guī)范，但是家政服務行業(yè)看似紅火，其實微利，賺的都是辛苦錢，企業(yè)沒有余力去承擔社保這些義務，與員工簽訂勞動合同更是難以企及。

一些家政服務公司的負責人說，家政公司無法實行員工制，瓶頸就是社會保障問題。家政服務行業(yè)本身就是帶有公益性質的微利行業(yè)，企業(yè)如果按照員工的方式為從業(yè)人員辦理社會保險費，它所收取的管理費(中介費)并不夠繳納保險金。這種情況下，家庭服務從業(yè)人員在行業(yè)的長期發(fā)展得不到保障，后顧之憂無法解決，自然也就影響了家庭服務從業(yè)人員的穩(wěn)定性。

還有家政企業(yè)負責人介紹說，如果社會保險由家政公司來承擔，會把部分費用轉移到雇用服務人員的雇主身上，這樣整個保姆市場勢必會漲價，這對于作為雇主的個人家庭來說，高價雇傭費也是難以承受的。

北京市曾出臺了一項辦法，家政公司可向人社部門申請實行員工制，且享受相關的社保補貼。實行員工制的家政公司還要和家政人員簽訂合同，為其繳納相關的社會保險。這似乎讓家政人員看到了一線曙光，但實際情況卻不如此。北京市人力社保局農民工處的相關負責人表示，北京市的家政服務企業(yè)大概有3800家之多，但實行員工制的僅三五家。而且申請員工制的企業(yè)要求注冊資金不少于50萬元，這樣一來，就把大多數(shù)的家政公司排除在外了。

綜合各方面的意見，家政服務人員保障難主要有以下幾個方面的問題：

一是家政行業(yè)服務人員到底如何參保，目前還沒有具體的法律政策方面的規(guī)定。完全強制家政公司都變成員工制公司的話，肯定整個行業(yè)的家政服務的勞動報酬都要提高。有可能很多需要家政服務的家庭負擔不起。

二是家政服務從業(yè)人員組成本身就比較復雜，有一些是外來務工的農民工，有的是城市失業(yè)人員，還有很大一部分是國企下崗職工。這些人，有的和原來的國企并沒有解除勞動合同，真正實行員工制家政公司也會遇到諸多問題。

三是許多家庭困難的家政從業(yè)人員，自己拿出保費后，經濟收入就減少。對于農民工來說，在農村有土地，沒有退休這一說，但有新農合等社會保障，而對于城鎮(zhèn)人員來說，一些是下崗職工，與原單位并沒有解除勞動關系，如此也不可能在新的單位繳納社保。

這成了一個惡性循環(huán)，一方面社會需求在快速膨脹，另一方面家政服務人員因為缺乏穩(wěn)定感，沒有社會保障，供應在減少，因此，家政服務市場供求出現(xiàn)嚴重不平衡。如何破解家政服務人員保障問題，是家政服務行業(yè)健康快速發(fā)展的一大關鍵。

破解保姆“社保”難題需要政府助力

家政服務業(yè)，既可以改善城鄉(xiāng)居民生活質量，擴大就業(yè)，轉移農村剩余勞動力，加快城鎮(zhèn)化建設，又可調整經濟發(fā)展結構。把這個好事辦好，政府應該有所作為。

家政服務業(yè)對于城市市民而言，普遍的認識是，難找、難做、難招、難管。而對于家政服務人員而言，則是沒有保障，不愿干或者不安心干；對于家政服務公司而言，家政行業(yè)利潤薄弱，從業(yè)風險較大，行業(yè)秩序相對失范。家政服務人員社會保險的繳納比例過低是當前比較突出的問題。其中繳納社保的僅占30%，未繳納社保的占了70%。

從有關立法看，因家政服務勞務關系的特殊性，其法律調解在現(xiàn)有的勞動法和勞動合同法范疇外，除員工制外基本上沒有或無法確立勞動合同制度，難以按正常的勞動關系管理，也難以對除員工制外的家政服務人員繳納社會情況實行有效的監(jiān)管。

近70%的家政服務員未繳納社保，其中包括從業(yè)多年的員工。這一問題嚴重影響從業(yè)人員的切身利益，也制約著行業(yè)長遠發(fā)展。因此，在今年召開的全國兩會上，工會界政協(xié)委員建議，應加大政策扶持力度，按照“低收費、廣覆蓋”的原則設計相關的社會保障制度，積極探索從業(yè)人員的風險防范機制，推動家政服務行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

他們建議從以下幾個方面抓起：一是多主體督促社保繳納。二是加強與商業(yè)保險機構的合作。三是抓緊落實各地已出臺的社會保險補貼政策，比照勞動服務性企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)組織享受再就業(yè)優(yōu)惠政策和職業(yè)介紹補貼。四是擴大再就業(yè)工作援助范圍。

一些專家提出，家政人員群體在不斷增加,逐步形成一個階層,他們沒有固定的勞動合同,生老病死沒有納入我們的社保體系,處在四處漂泊的狀態(tài)。這種不穩(wěn)定會直接對被服務對象造成影響。社保本身是我國的一項福利制度，任何個人都有享受社會保險的權利。社保涉及到的資金問題，僅靠家政公司和家政從業(yè)人員的力量難以維系，需要政府投入力量,給予他們基本保障。

身為山東省濟南市人大代表的濟南陽光大姐總經理卓長立，提出了家政服務人員社會保障問題的提案：解決家政服務人員的社會保障問題，就應該建立一種特殊的社會保障體系，政府應該對家庭服務企業(yè)實行社會保險補貼。

她認為，為從事家庭服務的城鎮(zhèn)生活困難人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項社會保險，由家政服務企業(yè)和符合條件的家政服務從業(yè)人員按比例繳納，具體比例由人力資源和社會保障、財政部門負責確定，并建議市人力資源和社會保障部門出臺政策，企業(yè)繳納部分由家政企業(yè)先行墊付，政府財政年底返還。

一些地方政府已經在解決這些問題。北京市從2012年起，啟動了家政服務企業(yè)率先 “員工制”管理試點，首批上千名保姆、月嫂簽合同、上社保，可享受和北京市職工一樣的醫(yī)保、養(yǎng)老待遇。同時，政府對試點家政企業(yè)提供最高5年的社保補貼，第一年補貼100%。

此前，北京家政企業(yè)多為中介制。這種模式下，企業(yè)為家政服務員介紹工作，家政服務員的工資則由雇主發(fā)放。企業(yè)同家政工之間并無勞動關系，多數(shù)家政工也是不上社保的。

參與試點的家政公司改變原先“中介制”的做法，將保姆、月嫂等家政工按照“員工”的模式管理，按規(guī)定與家政服務人員簽勞動合同、繳納社會保險，并提供免費培訓。

企業(yè)實施“員工制管理”后，政府將為試點企業(yè)提供社保補貼。按照“先繳后補”的原則給予不超過5年的社保補貼。具體補貼標準是，第一年補貼企業(yè)實際繳納的100%、第二年補貼80%、第三年補貼60%、第四年第五年補貼50%。

同時，政府支持試點企業(yè)實行連鎖經營、加盟經營。對試點企業(yè)投資建設的項目，如門店裝修改造、購置相關設備設施、信息系統(tǒng)開發(fā)等，按照國家家政服務體系建設的要求，優(yōu)先給予不超過總投資額50%的資金支持，以緩解企業(yè)成本投入的壓力。

一些專家還建議，由于家庭服務業(yè)的特殊性，家政服務人員的保險制度可以先從工傷保險、醫(yī)療保險起步，并逐步完善其養(yǎng)老保險制度。降低這個行業(yè)的繳費率，實行家政行業(yè)社保補貼政策，制定適合的退休養(yǎng)老政策，使這部分從業(yè)人員可以進入社區(qū)或者其他渠道養(yǎng)老。

家政行業(yè)，當前重要的工作就是，解決社會保障問題，實行員工制，讓家政服務人員安心、放心。相信隨著管理的規(guī)范，政府的助力，家政服務市場能夠更加健康快速地發(fā)展，實現(xiàn)國家發(fā)展、企業(yè)盈利、職工受益、家庭方便的多贏。