公共圖書館在文化服務體系建設中的角色定位與變革對策

易 紅 王祝康

（重慶圖書館 重慶 400037）

1 公共圖書館角色定位的必要性

2006年，《國家“十一五“時期文化發展規劃綱要》首次提出要“以實現和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標，堅持公共服務普遍均等原則，兼顧城鄉之間、地區之間的協調發展，形成實用、便捷、高效的公共文化服務網絡”[1]。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011-2015年）》、十七大政府工作報告和十八大政府工作報告均明確提出要建設覆蓋全社會的公共文化服務體系。在我國，政府文化行政部門、文化事業單位、非政府組織和企業構成了公共文化服務的主體，其中，政府文化行政部門是公共文化服務體系的指導者，擔負著組織并監督公共文化服務的職能，文化事業單位是公共文化服務體系的中堅力量，是公共文化服務和產品的提供者和保障者。作為文化事業單位的重要組成部分，公共圖書館在公共文化服務體系建設中責無旁貸，這也是時代機遇賦予圖書館的公益性價值本體回歸。

當前，公共圖書館服務體系內涵極其豐富，從縱向來看，公共圖書館服務體系包括中央、省（直轄市、自治區）、市（地區）、縣、鄉鎮、村六級，從橫向來看，公共圖書館服務體系主要包括城市公共圖書館服務體系和農村公共圖書館服務體系兩大塊。城市公共圖書館體系主要指大中城市的市、區、街道、社區四級公共圖書館，在整個公共圖書館服務體系建設中具有引導性，而農村公共圖書館服務體系主要指縣、鄉鎮、村三級公共圖書館，具有基礎性地位。在館舍布局建設中，省、市和縣級圖書館紛紛建設自己的社區與農村分館；在服務項目規劃中，閱讀推廣、地方文獻收集、科技查新服務、政府信息咨詢、講座展覽活動等服務方式在不同級別圖書館都有開展，并未顯示各自的角色定位和服務特色。現有的公共圖書館結構體系是以行政級別為基礎，以各地政府財政投入為保障，與發達國家的圖書館建構體系存在顯著差異，同一地區內不同級別圖書館提供服務產品的高度重疊問題，對相同用戶資源的競爭問題，總分館創新模式下區域性服務網絡對圖書館體制改革的要求等實際問題，已成為制約圖書館服務成效的瓶頸。因此，對公共圖書館系統重新設計角色定位，有利于理順各級公共圖書館管理范圍、業務范圍和服務內容。

2 公共圖書館在公共文化服務體系中的角色定位

2.1 省級公共圖書館的角色定位

省級公共圖書館作為本省（直轄市、自治區）的中心館，在承擔大眾服務活動的同時還負責協調與指導區域內公共圖書館的工作和培訓，是公共文化服務體系建設的核心力量，是為公眾傳播科學文化知識信息的中樞平臺。在公共文化服務體系中，省級公共圖書館的角色定位創新應緊緊圍繞現有的職責范圍，擴展角色功能的外延范圍，更新實現方式與手段。具體而言，省級公共圖書館功能體系定位包含：（1）信息傳播者。在公共文化服務體系中，省級公共圖書館應關注大眾信息需求，通過幫助其他機構陳列信息、整合信息、自主開發信息并配合多種信息提供方式來加強大眾信息服務[2]，無償提供當地政府、科教文衛、企業等機構信息，滿足個體對于教育、醫療、法律、消費等方面的信息需求。通過信息服務改善公眾的信息獲取能力、拓寬信息獲取渠道、降低信息獲取成本并提高公眾參與社會建設的程度。（2）文化閱讀推廣者。圖書館儲存收集文獻資源的目的之一就是面向大眾提供閱讀利用服務，省級公共圖書館是培養公眾閱讀習慣和能力的主力軍。省級公共圖書館應充分利用自身的資源、人才等優勢，針對不同讀者群設計開展不同的閱讀推廣活動以提高圖書館的社會價值，成為閱讀社會的倡導者和建設者。（3）文獻信息保管者。省級圖書館作為本地區的中心館，有義務和能力成為地區文獻資源的儲存和利用中心。省級公共圖書館的信息資源保管任務不僅應注意保護地方古籍，還應關注地方文獻的收藏與保管，地方文獻資源是各省圖書館的特色資源，全面系統地收藏整理地方文獻并為政府決策提供資源參考是省級公共圖書館的基本功能之一。（4）社會教育保障者。首先，省級公共圖書館要鼓勵自主學習和終身教育，為公眾提供充足的學習空間和學習資源，組織信息素養培訓活動，建立遠程教育學習中心。其次，支持學校正規教育，為學校課程教育配備同步的閱讀材料、學習指南及輔導教材，組織學生假期閱讀計劃。第三，輔助幼兒啟蒙教育，為幼兒父母開展家庭教育提供必需的技能知識培訓和文獻信息資料。（5）休閑娛樂提供者。省級公共圖書館秉承人文關懷理念，通過自由舒適的文化休閑環境和形式豐富的文化娛樂活動（如休閑娛樂類的閱讀資料、音樂、電影欣賞、講座展覽等），滿足公眾文化娛樂需求，培養公眾健康向上的審美情趣。（6）社會活動組織者。在覆蓋全社會的公共文化服務體系建設中，省級公共圖書館更加明確了其社會文化活動的中樞地位，通過主辦、承辦或者協辦各種社會活動，延伸圖書館品牌影響力和服務半徑。（7）文化創新踐行者。文化創新是以文化繼承為基礎，以文化交流為動力，需要足夠的信息資源和培育空間。圖書館在實踐公共文化服務的過程中，積極響應國家關于鼓勵推進大眾創新創業的指導政策，不斷創新服務模式，為社會各領域的文化創新營造適宜環境，打造低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。

2.2 市級公共圖書館的角色定位

與省級公共圖書館地區中心館的核心地位和管理職能不同，市級公共圖書館是面向大眾的服務機構，更注重服務職能的履行，其功能定位于公民終身教育機構、城市信息服務中心、地區特色文獻中心、公眾文化休閑中心和閱讀指導服務中心。市級圖書館是一個城市整體形象的縮影和名片，受到各個城市政治、經濟、歷史傳統、地理位置等因素的影響，在其功能定位上體現了城市差異，代表著城市的現代文明和建設成就，其文獻收藏功能、信息傳遞功能，以及建筑物的文化符號功能構成了城市不可或缺的文化要素。圖書館公共文化服務體系的發展目標是全覆蓋，必然要求在進行文化服務設施的地域空間布局時，對城市社會人口居住點和流動特征加以關注，對特殊人群的文化服務點進行綜合考慮，因此應在總分館制的基礎上，構建一種以城市中心館為核心，以市區館為節點，以社區館為終端的星形網狀服務體系。在功能定位上，省館以“高精專”為中心，強調本省的文獻信息資源保存、高層次的信息咨詢服務與文化交流、地方文獻系統地整理加工，同時通過本行業協會及業務指導關系，調控全省內公共圖書館體系建設和資源配置。市館則強調以“實際服務”為中心，起著橋梁紐帶作用，負責本地區域內公共圖書館 （包括區級圖書館、社區圖書館）的管理與聯系，面向本區域內讀者開展基本閱讀服務和延伸服務。

2.3 縣級公共圖書館的角色定位

縣級公共圖書館在公共文化服務體系中作為直接面向公眾服務的基層文化部門，是各項文化政策的執行者和受益者。其功能定位體現在以下幾方面：（1）縣域內的公益文化機構。將縣級公共圖書館定位為縣域內的公益文化機構，既符合圖書館自身的使命，也符合公共服務型政府建設的要求。隨著《文化部財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》全面落實，縣級公共圖書館的財政狀況得到明顯改善，改變了以往由于經濟困境導致的“以文養文 ”局面，公益性理念回歸，極大地保障了生活在縣級城市的民眾以及所在地域的農村用戶尤其是經濟環境類信息弱勢群體的信息獲取權利。（2）文化信息資源共享工程的分中心。縣級公共圖書館作為文化信息資源縣級分中心，上聯下通，是省級分中心與鄉鎮文化站、農村文化站等基層服務點的聯系紐帶，如此角色定位和功能規劃能夠產生“三贏”效果，即共享工程中省級分中心對于基層服務點的規范建設，需要縣級館的配合幫助，基層服務站需要縣級館的示范與輔導，而縣級館本身在資源與服務上獲取更大的延伸空間。（3）本地區非物質文化遺產保護與地方文獻資源的收集整理中心。我國許多非物質文化遺產分散流傳在農村地區，縣級公共圖書館在地域上具有較大優勢，可以長期承擔本地區相關的發現和保護工作。縣級館還應是本地區地方文獻收集中心，有助于地方文化的保存、繼承和傳播，在增加自身特色資源的同時也有利于地方資源的開發利用。（4）本地區農村文化服務的提供者、協調者和培訓者。作為基層文化服務部門，縣級公共圖書館應定位為農村文化服務中心和農村圖書館體系的核心，通過縣級館，帶動各鄉鎮圖書室、農家書屋的建設與發展。通過開設分館、建設流動圖書室、幫扶鄉鎮文化站、文化三下鄉等方式，縣級公共圖書館充當農村文化服務提供者，拓展自身服務空間。此外，縣級公共圖書館還是本地區農村文化服務的協調者和培訓者。縣級公共圖書館應利用自身優勢，通過合作培訓與聯合管理的方式，保障各類農村文化機構正規管理與有序運作。（5）本地區社會教育與休閑娛樂中心。社會教育與休閑娛樂功能是公共圖書館的主要職能之一，縣級公共圖書館當然也不例外。在公共文化服務體系建設中，縣級館除了繼續完善其社會教育職能，履行文化普及與傳播職能，還要加大文化休閑娛樂職能的深化和細分服務，以滿足其讀者群文化消費不斷增長的需求。

2.4 鄉鎮村級圖書館（室）的角色定位

鄉鎮、村級圖書館是以圖書館的行政等級為基礎劃分的，通常情況下，可統稱為農村圖書館事業，具有規模小、服務對象針對性強和服務人員非專業化的特點。鄉鎮村級圖書館作為農村公共文化服務的直接提供者，是公共圖書館在農村地區職能的延續機構，其功能定位與公共圖書館的基本功能定位相同，同時由于其獨特的區域特點，又形成一些特色功能，體現在以下兩方面：（1）學生課外教育中心。公眾需求調研發現，支持和輔助正規教育是大部分農村公眾對圖書館職能的首要期待[3]。在教育資源相對匱乏的農村地區，學生獲取知識信息的渠道少、成本高，鄉鎮村級圖書館是相對便利的知識獲取機構，其免費開放服務可以部分滿足學生的學習需求和課外閱讀需求。（2）農村信息服務中心。隨著農村人口素質的不斷提高，其對科普、農技類讀物需求穩步增長的同時，文化休閑娛樂和信息咨詢需求也呈快速增長趨勢。因此，鄉鎮村級圖書館作為農村信息服務中心，應為農村剩余勞動力提供就業信息，為農民提供農業科技信息，為鄉鎮居民提供政務信息，為本區域內公眾提供文化休閑資源，舉辦各種農業培訓和交流活動，這是鄉鎮村級圖書館存在的根本職能和主要角色定位。

3 公共圖書館在公共文化服務體系建設中的變革對策

3.1 完善行業法規，保障圖書館事業健康發展

由于圖書館立法是圖書館事業可持續發展的根本保障，因此許多國家對圖書館立法都比較重視，擁有很長的立法歷史。從1850年英國頒布世界上第一部圖書館法至今，已有60多個國家先后頒布了250多部圖書館法律法規。我國文化部從1993年著手起草圖書館法，2001年初提出啟動《中華人民共和國圖書館法》的立法進程，圖書館立法正式成為文化部上報全國人大的立法項目。期間經過圖書館界學者和立法工作者十余年的不懈努力，我國第一部圖書館專門法草案已經到了國務院審查和征求意見階段，《中華人民共和國圖書館法》呼之欲出，該法將對政府在公共圖書館建設運行方面的職責、圖書館依法保護讀者權利、接受讀者監督等方面做出規范，必將大大推進公共圖書館事業的發展。

除了圖書館立法工作，制定圖書館行業標準，對圖書館事業的科學發展具有規范與推動作用。在全國圖書館標準化技術委員會的帶動和努力下，已成功立項各類圖書館行業標準23項，正在制訂行業標準15項[4]，標準涵蓋圖書館服務規范、古籍保護、古籍定級、機讀目錄格式、機讀規范格式、館藏資源數據加工等圖書館業務，有力推動了圖書館領域標準化工作進程，正逐步形成符合中國圖書館事業實際情況的以“技術標準為支撐、管理標準為指導、服務標準為應用”的圖書館標準規范體系。

3.2 創新體制改革，建立圖書館科學管理模式

公共圖書館作為社會公益服務類事業單位，帶著計劃經濟時代的烙印走到現在，為了向公眾提供高效率、高質量的公共文化產品和服務，圖書館自身體制改革的緊迫感日益嚴峻。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出要“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理”[5]。建立法人治理結構，成立理事會是公共圖書館自上而下的體制機制改革，是新公共管理思想在我國行政體制改革中的重要體現，也是公益類事業單位實現政事分開、管辦分離，提升公共文化服務效率和質量的一次積極嘗試。除了頂層管理體制的變革創新，圖書館還需要創新延伸服務模式，消除舊有體制制約，合理高效配置資源，促進圖書館系統內外的交流與協作。在現有圖書館聯盟基礎上建立一個基于統一服務標準的全國圖書館服務網絡體系，倡導橫向協作，促進體制改革；從實體機構整合到虛擬平臺創建等多個層面，實現圖書館、檔案館、博物館等公共文化服務機構的資源共建共享，在保持自身特色的基礎上發揮各自優勢；推動公共圖書館服務多元化供給，積極鼓勵社會力量通過捐助、直接辦館、合作、志愿服務、業務外包等多種形式參與圖書館服務供給[6]。

3.3 深化人事改革，培育圖書館高素質人才隊伍

圖書館深化人事制度改革，將從根本上顛覆計劃經濟體制下形成的事業單位沿用機關人事管理模式的傳統管理機制，建立有利于減輕國家財政負擔、有別于國家公務員制度和企業員工制度的精簡高效的圖書館職員制度。具體而言，深化人員管理方式，將人員由身份分類管理轉變為職位分類管理，在界定和完善職能范圍基礎上，開展圖書館職位分類工作，制定職位規范；改革分配制度，實行政府控制工資總額、單位自主分配的以職位為主薪酬分配方案，薪酬與職位、效益、貢獻掛鉤，強化薪酬的激勵作用；在理事會制度基礎上，完善管理監督機制，擴大事業單位用人自主權，實現政事分開，圖書館的人員編制數量和結構應根據館舍規模、館藏資源數量、服務方式、服務范圍等因素確定；建立職業準入和任職資格制度，制定一整套符合圖書館行業發展規律的人才業務能力評價標準體系，實行專業館員與非專業館員雙軌制，并確定各自的職業準入標準、工作職能范圍和考核指標。

變革圖書館專業教育和營造圖書館終身學習環境是解決圖書館員職業化建設中人力資源問題的有效措施[7]。圖書館應在建立資格準入制度的同時，積極鼓勵在職館員的終身教育，通過定期的業務學習和持續的崗位實踐，滿足館員自身謀求職業發展的內在需要和社會進步對館員職業能力的外在需要。

[1]中華人民共和國文化部政策法規司.文化建設“十一五”規劃匯編[M].北京：文化藝術出版社，2008：15.

[2]于良芝.關于加強公共圖書館的大眾信息服務功能的建議案[J].圖書與情報，2007，（6）：55-56.

[3]柯平.社會公共服務體系中圖書館的發展趨勢、定位與服務研究[M].北京：國家圖書館出版社，2011：258-259.

[4]全國圖書館標準化技術委員會.標準制修訂[EB／OL].[2013-12-20].http：／／www.nlc.gov.cn／tbw／bzwyh＿bzhxd.htm.

[5]中共中央.關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB／OL].[2015-05-15].http：／／news.xinhuanet.com／mrdx／2013-11／16／c＿132892941.htm.

[6]李娟.社會力量參與基層圖書館服務供給模式研究綜述[J].圖書館，2015，（3）：66-71.

[7]丁偉國.圖書館員職業化建設的必要性和可行性研究[J].圖書館研究，2013，（6）：78-82.