在新型農業經營體系建設中農資經營模式及監管方式的轉變
——以常德市為例

雷世鳴

（常德市農業科學研究所，湖南常德415000）

在新型農業經營體系建設中農資經營模式及監管方式的轉變
——以常德市為例

雷世鳴

（常德市農業科學研究所，湖南常德415000）

隨著各種惠農政策出臺和土地流轉推進，為了適應農業生產在規模上出現的種植大戶、家庭農場及專業合作社等新型農業經營體，傳統農資經營模式就需轉型升級，走向服務化、規模化、直銷化及專業化等來應對新型農業經營主體的要求和發展；在農資監管上也要與時俱進，保障農資市場的健康發展和農產品安全，調整監管重點，管控好農資產品的市場準入和產品使用環節，轉變監管方式與服務相結合，使農資經營在新型農業經營體系中服務更加高效，監管上更加科學有力。

新型農業；農資經營；農業執法監管；常德

1　常德市傳統農資經營模式現狀分析

1.1傳統農資經營模式

2000年，《中華人民共和國種子法》頒布實施，國家對種子生產企業實行生產、經營許可制度，放開種子銷售，導致大批代理商、零售商的出現。1997年，《農藥管理條例》頒布實施，明確了農業部門植保、推廣、供銷、科研單位等7個部門可經營農藥，對其他條件許可不明確。隨著農業部門、供銷系統以單位集體經營模式的解體和肥料市場的放開，帶來了農資市場異常活躍繁榮，農資經營主體基本上都是以家庭為單位的個體經營。目前，常德全市共有農資經營企業、個體經營門店5 350家，遍布市、縣市區市場、鄉鎮及村組。據不完全統計，全市農資銷售額達10億元以上，農資使用主體是傳統農業的個體農民家庭，規模小、數量大且地域分散。

1.2農資經營模式特點

傳統農資經營主要是中間代理商模式。生產企業產品通過省級、市級、縣級、鄉鎮和村組自上而下的區域代理，最后到農民手中。一個代理商一般代理幾個生產企業的產品銷售，根據區域尋找建立下級代理商，形成銷售網絡，實行產品配送。一個下級代理商及零售商可以成為多個上級代理商的網絡銷售單位，未售完的產品可以退回。主要表現如中間代理商層次多，以搶占代理商、銷售商為目標。銷售體系龐大、競爭激烈，農民成本高；采取店鋪式經營。大的代理商一般是倉庫加樣品展示模式。由于層層代理，基層代理商形成了品種“多、亂、雜”、規模“小而全”的格局；鄉鎮、村組零售店相對固定擁有一個區域的使用者，實行坐商經營，重賣產品、輕賣服務。總之，傳統農資經營模式的實質就是代理商以搶占代理產品和下級代理商進行銷售，基層零售商以劃地坐店進行銷售［1-3］。

2　新型農業經營主體對農資需求的調查分析

2.1新型農業經營主體類型及發展趨勢

土地流轉加速了該市現代農業發展。以種植業為例，近年來快速催生的新型農業經營主體主要有專業合作社、種植大戶和家庭農場。據初步統計，全市共有3.3 hm2以上種植大戶2 076戶、專業合作社872家及家庭農場51個。主要從事糧食、蔬菜、水果、茶葉和中藥材生產、銷售；呈現出生產規模化、專業化和品牌化特點。隨著土地流轉的加速，社會資本進入農業領域額度加大，新型農業經營主體數量、規模必將呈現快速發展的態勢。

2.2新型農業經營主體對農資需求的新要求

2.2.1新型農資使用主體類型主要有以下幾類：（1）種植大戶。擁有種植面積0.067萬hm2以上。（2）家庭農場。目前擁有種植面積0.67萬hm2以上，但發展趨勢迅猛。（3）專業合作社。擁有種植面積2萬hm2以上，農資統一采購，分戶使用，少部分聯系松散的社員自行采購使用。（4）專業化統防統治組織。專業化服務面積有6.7萬hm2以上，兼有經營和使用主體雙重特性。（5）實施采購的政府部門。主要集中在早稻集中育秧和油菜種子。（6）實施訂單生產企業。主要是大米加工企業的優質稻生產、油脂加工企業的油菜訂單生產，面積有3.3萬hm2以上。

2.2.2新型農資使用主體對農資需求的方式及特點據調查，主要是從生產企業和較大的農資批發商直接采購。種植大戶、家庭農場和專業合作社根據種植作物有計劃、有選擇地統一從較大的批發商和生產企業采購。種植大戶使用的大宗肥料基本上是從生產企業采購，專業化統防統治組織根據防治作物，采取“套餐式”或“組合式”從不同生產企業擇優采購農藥品種。政府采購的水稻、油菜種子全部從生產企業直接購進后分戶使用。訂單生產企業統一為農戶提供種子等生產資料。

主要表現有以下特點：（1）采購的規模化。需求數量大，直接從生產企業和較大的批發商采購，節約生產成本，但直接采購造成傳統農資經營中間代理商、零售商的生意萎縮。（2）產品的專業化。新型農業經營主體推行生產品牌化、標準化和特色化，采購農資選擇性強、針對性強、防治效果好。這將打破品種“多、亂、雜”及經營規模“小而全”的傳統生產、經營格局。（3）服務化程度高。新型農業經營主體在選擇農資供應商時，不僅要看產品，更要看技術服務，形成優質產品、技術服務與產業對接的態勢。這將導致賣產品不賣服務和技術服務能力不強的經銷商無競爭優勢，將被逐步淘汰。（4）使用直接化。新型農業經營主體從企業或批發商處采購農資后，有的直接使用，有的存貯在臨時倉庫，停留時間短，使用速度快，給農資監管留下空白。

3　新型農資使用主體對傳統農資經營模式的影響

新型農資使用主體直接從生產企業和產品競爭力強、服務能力強的較大批發商采購，對傳統農資經營模式產生了一定的倒逼作用。（1）導致中間代理商銷售量減少，全市平均減少20%～40%不等。例如漢壽縣有耕地面積6.40萬hm2，其中水田5.69萬hm2及旱地0.71萬hm2；現在家庭農場面積0.06萬hm2、專業合作社1.17萬hm2、種植大戶0.97萬hm2及病蟲專業化防治面積約2.07萬hm2，合計約4.27萬hm2，除去重疊因素，至少有50%耕地的農資采購是直接從企業和較大經銷商批發購入，直接影響了中間代理商的銷售量。（2）導致基層零售商淘汰轉行。據統計，全市近兩年淘汰轉行的基層代理商高達10%～30%；漢壽縣高達20%，石門縣部分柑橘產業區甚至高達60%，羅平鄉茶葉產業區農資店已經全部關門轉行，津市市25%的經營戶有強烈的轉行愿望。

4　農資監管現狀及傳統監管方式存在的弊端

目前，對常德農資市場具有執法監管權的主要是農業、工商、質監和公安等部門。全市雖然建立了“政府領導、農業牽頭、部門履職、上下聯動、橫向聯合、社會監督”的農資打假長效機制，各部門職責劃分看似明確，但在實際工作中，仍然存在責任不清、資源分散、執法合力不夠等問題。同時，傳統的農資監管重點在流通環節和經營門店，主要手段以日常執法檢查、專項整治和抽樣檢測為主，對農資使用環節上的監管則幾乎為空白，造成了農業生產事故和農產品質量安全隱患。

5　農資經營模式及農資監管方式轉變分析

5.1傳統農資經營模式轉變趨勢

隨著現代化農業建設的推進和新型農資經營主體不斷發展壯大，幾年內農資使用主體將發生根本變化，逐步由新型農資使用主體替代傳統的個體農民家庭。農資經營模式也將發生根本性轉變：（1）從減少中間代理商環節向直銷方式轉變。（2）從坐商向行商、從賣產品向賣技術服務轉變。（3）從經營品種“多、亂、雜”和經營規模“小而全”向產品專業化、經營規模化轉變。（4）從搶占網絡銷售商向搶占新型農資使用主體轉變。（5）從單一農資銷售主體向新型的農資使用主體和銷售主體雙重綜合轉變。

5.2現代農資經營的特點

（1）企業直銷模式；生產企業將質優價廉的農資產品通過信息平臺發布，新型農資使用主體可選擇性地直接采購。（2）大型農資銷售企業批發模式；原有農資代理商通過組合、聯合或入股等方式，組建大型的或具特色的農資批發企業來代理生產企業的優質產品。（3）新型專業化綜合服務模式；這種模式以搶占新型農資使用主體為目標，以強大的技術服務為手段來進行農資經營，是傳統農資經營模式轉型升級的成功典范。（4）基層零售商服務模式；從單純賣產品延伸到賣服務，與農資批發企業緊密聯系在一起，提供各項服務，協助批發企業整合農資、發放農資，協助或獨立開展統防統治服務，協助配合開展技術培訓和農產品銷售，轉變成了當地小型現代農業服務商［4-5］。

5.3新形勢下農資監管轉變方式分析

為了維護農資市場正常秩序，保障新型農業經營主體健康發展，促進農資經營由傳統模式向現代模式轉型，農資監管要順應新形勢新要求。（1）要調整職能部門監管重點。農業、工商、質監部門要嚴格按照法律法規賦予的職責、加大力度進行嚴格監管。工商部門重點加強流通環節監管，健全農資經營主體平臺；質監部門重點加強生產領域產品質量監管，從源頭控制假劣農資進入市場；農業部門重點加強農資使用環節監管，形成監管合力，確保依法監管到位。（2）做好監管與服務相結合轉變和實行監管重流通環節向使用環節轉變。服務重點對象是新型農資使用主體，要加大對新型農資使用主體的培訓，全面提高識假辨假和科學使用農資產品的能力，督促建立從農資產品購進、貯存、使用環節完整的進貨臺賬、生產使用記錄，并保存包裝物等制度。把握農資產品生產流通使用環節監管重點，做到每個環節監管不脫鉤、不留空白。（3）管控好農資產品入市關口和農資產品使用關口。對流通環節監管實行前移，對擬進入常德市銷售使用的農資產品實行入市登記檢查，建立農資服務信息平臺。農業部門要緊緊抓住新型農資使用主體，建立新型的檢查與被檢查和諧關系，將監管下移到生產基地和田間地頭，以期徹底消除農業生產事故和農產品質量安全隱患［6］。

6　結論

通過對傳統農資經營模式發展現狀和今后發展方向分析表明，只有建立現代農資經營模式，向服務化、規模化、直銷化及專業化轉型升級才能適應新型農業經營主體的要求和發展，也才能適應市場的需求和變化。只有轉變農資監管方式才能管控好在新形勢下農資產品質量和農產品生產安全，為“三農”服務，保駕護航。

［1］涂俊明.農資經營：跟“大戶”，探新路［J］.致富時代，2013，（11）：53-54.

［2］楊永利.新技術推廣是農資經營的核心［J］.西北園藝，蔬菜2014，（3）：54-55.

［3］徐曉磊.農資經營服務鎖定“六化”方向［J］.南方農藥，2014，（4）：54-55.

［4］張 青，方 偉，姜 闖，等.4s農資連鎖經營模式發展探析［J］.農業科技與裝備，2013，（7）：86-87.

［5］張 壘.解決方案營銷，農資經營的未來［J］.營銷界：農資與市場，2014（，10）：59-62.

［6］泰州市高港區農業委員會.區級農業執法規范化建設探討［J］.江蘇農村經濟：品牌農資，2014，（5）：30-31.

（責任編輯：曹小兵）

Agricultural Materials Business Mode and Regulatory Transformation in New Agricultural Management System Construction with Changde as an Example

LEI Shi-ming
（Changde Institute of Agricultural Sciences，Changde 415000，PRC）

With the promotion of various agro-preferential policies and land transfer，in order to adapt to large grower households，family farms，specialized cooperatives and other new types of agricultural management entities or bodies appearing in terms of scale of agricultural production，the transformation and upgrading of traditional agricultural materials business mode would be required toward service-oriented，large-scale，direct marketing and specialization to deal with requirements and development of the new agricultural management entities. The agricultural materials regulation also needs to change with the times，protect agricultural materials markets and product safety，adjust regulatory focus，control the products’market access and using process，and transform the mode of regulation into its combination with services so as to help agricultural materials business with more efficient services and more scientific and effective supervision in the new agricultural management system.

new type of agriculture；agricultural materials business；agricultural law enforcement supervision；Changde

文獻標識碼：A文章編號：1006-060X（2015）03-0112-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.03.035

2015-03-10

雷世鳴（1976-），男，湖南津市市人，農藝師，主要從事植物保護研究和農資推廣。