外出農民工返鄉創業現狀及政策建議
——以安徽省蚌埠市為例

任　洲，劉愛軍

（南京農業大學經濟管理學院，江蘇南京210095）

外出農民工返鄉創業現狀及政策建議
——以安徽省蚌埠市為例

任洲，劉愛軍

（南京農業大學經濟管理學院，江蘇南京210095）

蚌埠市作為皖北重要的農民工輸出地區，近年來也顯現出了一定程度的農民工返鄉現象，其中相當一部分農民工選擇返鄉創業，例如創辦企業、進駐創業園，在一定程度上帶動了該市經濟發展并促進了當地充分就業。但總體而言蚌埠市仍舊在返鄉創業培訓、融資渠道、風險保護及基礎設施等方面問題明顯，因此進一步優化創業環境、完善創業培訓體系及發展農村金融建設對促進該市返鄉農民工創業十分必要。

農民工；返鄉；創業；現狀分析

自2014年以來，在我國東部地區農民工回流現象日益加劇，沿海地區出現大規模用工荒。農民工們經過幾年或多年外出務工實踐后，有相當一部分選擇回鄉創業。大量回流的農民工給我國中部許多地區的發展相應帶來了許多資源，如何因勢利導促進經濟社會發展是這些地區當下迫切需要認真解決的問題。

安徽省蚌埠市是皖北重要的農民工輸出地，近些年來農民工返鄉現象越來越突出，尤其是農民工返鄉創業，對蚌埠經濟社會發展產生了重要的影響。但是目前還缺乏對該市農民工返鄉及返鄉創業等情況的研究。因此，對蚌埠市農民工返鄉現狀及返鄉創業情況進行分析并提出相應對策，可資借鑒。

1　研究現狀

改革開放以來，農民工流向就始終以雙向的形式存在于農民工的轉移之中。農民工返鄉現象作為農民工流動當中的重要問題一直是研究的熱點，其中對于單個農民工輸出地區的研究并據此提出針對該地區的改善政策是十分常見的形式；例如李三梅［1］就基于對遼寧省的調研分析對該省農民工保障政策提出建議，黃小勇等［2］基于江西地區農民工返鄉情況對相應的人力資源政策提出建議。在對各地農民工返鄉現象的研究當中，農民工返鄉創業這一對回流地經濟發展有著重要意義的行為受到許多研究者的關注；陳如［3］在上世紀末就曾認為農民工回鄉辦廠是農村經濟的一個重要增長點；謝韶光［4］也認為回鄉農民工將發達地區的新思想、新技術、新管理帶回家鄉，在創業中引導當地群眾轉變思想觀念和生活方式，有力地推動了當地經濟的發展；因此對農民工返鄉創業情況的分析研究是一個熱點，具有重要現實意義。

2　蚌埠市農民工返鄉現狀

2.1區域概況

蚌埠地處安徽省東北部、淮河中游，京滬鐵路和淮南鐵路交匯點，全國重要的綜合交通樞紐。蚌埠市下轄四區三縣，總面積5 952 km2，截至2012年，總人口362.3萬，其中農業人口259.88萬，人均總收入10 434.57元，2013年該市全年生產總值1 007.85億元。

2.2外出農民工現狀分析

2.2.1農民工外出總量根據蚌埠市有關部門2014年7月統計數據，該市實有外出農民工人數為59.84萬人，占該市農業人口總數的23%，與2008年的60.09萬、2009年的56.47萬、2011年的60.5萬人及2013年的60.74萬人相比，外出打工人數總體處于平穩波動當中（圖1），但是值得注意的是2014年縣內及省內務工人數分別為58 199人和130 646人，均為近幾年的新高。而且由于全市農業人口在不斷增加，相對地全市外出務工人員占農業總人口比例在不斷下降。在全部外出農民工人數中45歲以下人數多達75.2%。

圖1　近年來蚌埠市農民工人數統計

2.2.2流向地及所從事行業從2008年以來的統計數據顯示，蚌埠市農民工外出主要流向集中于長三角、珠三角、京津3個地區。2008～2010年，前往長三角打工人數與前往珠三角人口相對差別不大。根據蚌埠市農委公布數據，截至2009年年底，赴長三角打工人數為19.8萬人、珠三角為16.8萬人。但最近兩年由于珠三角地區經濟發展進入瓶頸期，同時長三角地區經濟熱度不斷提升，越來越多的農民工前往長三角打工，根據2014年7月數據，前往長三角打工人數多達228 047人，而前往珠三角打工人數降為106 021人，前往京津地區打工人數一直保持在6萬人左右（圖2）。由于在所有外出農民工中有六成的農民工并沒有接受過正規的培訓且初高中文化人員達到80.8%，難以從事需要一定技術的行業，所以外出農民工中有近70%的農民工從事制造業和建筑業，主要集中在服裝制鞋、電工電子企業。

2.2.3返鄉情況分析根據蚌埠市有關部門統計數據，從2008年以來全市農民工返鄉情況隨經濟形勢變化而變化。由于次貸危機所引發的經濟危機，沿海地區經濟發展受到嚴重阻礙，大批工廠倒閉，工人下崗，所以很多農民工返鄉回城，2008年底全市返鄉農民工人數為51 653人，占外出總人口的8.6%；金融危機過后，沿海地區經濟發展有所恢復，返鄉比例開始出現下降。近三年來，隨著東部地區經濟從密集型產業轉化為集約型產業，以及產業逐漸向中西部地區轉移，尤其是近年來蚌埠市經濟高速發展，越來越多農民工選擇返鄉，相比2013年年底，2014年7月蚌埠市農民工人數減少6.8萬人，新轉移就業人數為23 497人，全市返鄉農民工人數多達9.1萬人，占農民工總人數的15.2%。

圖2　蚌埠市農民工轉移就業情況（截至2014年7月）

3　蚌埠市農民工返鄉創業現狀

3.1農民工返鄉創業現狀

由于在外打工的農民工積累了一定的技術和資本，并順應經濟發達地區的思想觀念影響，渴望自己當老板，越來越多的農民工緊跟蚌埠市經濟發展勢頭，回鄉創業。根據有關部門公布數據，截至2014年7月全市累計返鄉創業人數多達5 353人，其中相比2013年同期新增496人。全市返鄉創業農民工累計創辦實體3 956個，有329人（8.3%）回鄉從事規模化種植養殖、2 076人（52.4%）回鄉從事個體經營及305人（8.2%）創辦企業，累計帶動22 633人就業（圖3），極大地促進了手工業、制造業等勞動密集型產業發展，促進了農業科技化。

圖3　蚌埠市農民工返鄉創業情況（截至2014年7月）

同時，蚌埠市大力加強農民工創業園建設。截至2013年年底，全市共建立農民工創業園多達20個，其中長青鄉、東劉集鎮等9個農民工創業園被評為省級創業園，另有2個已獲批準即將投入使用，累計吸納入園企業多達167家，帶動4 508人就業，累計為入園孵化企業補貼和減免各種費用1 700萬元，共建廠房達到7萬平方米。返鄉農民工的創業人數及創辦企業數相比以往有著很大提升，對蚌埠市經濟發展尤其是農村地區經濟發展有著重要的推動作用。

3.2農民工返鄉創業存在的問題

3.2.1創業培訓滯后根據對創業農民工以及有創業意愿農民工相關調查結果，返鄉創業農民工缺少相關培訓，文化水平普遍不高，缺乏必備的創業技能，對產品設計、市場分析都不太了解，還有部分創業者缺乏現代企業管理能力，極大地制約了企業的發展。

3.2.2創業風險保護機制缺失調查發現，不少有創業意愿的農民工因害怕創業失敗最終放棄了創業，同時也有部分農民工在創業過程中因出現風險困難而最終導致企業破產。缺乏創業風險保護造成了創業成功率極大降低，“缺乏安全性”這一農民工創業的后顧之憂也造成了創業意愿無法轉化為行動。

3.2.3創業初期融資困難許多農民工在創業時最主要的融資渠道就是找親戚朋友借錢。同時農民工對銀行貸款并不了解且存在錯誤的認知，政府有關部門對返鄉創業農民工缺乏提供必要的融資政策支持，并未對創業融資難抱持積極的態度。

3.3.4基礎設施不健全蚌埠市部分地區農村基礎建設落后，水、電、道路、信息服務等并不完善，創業環境難以為創業提供支持。這不僅使農村小型企業無法穩定生產，同時也使產品購銷周期長，難以跟上市場變化，無形中增加了企業的生產成本，對于不在創業園的企業這個問題更加突出。

4　返鄉農民工創業政策建議

4.1優化創業環境

（1）要改善政府的工作態度及效率，許多基層政府機構并未真正意識到農民工回鄉創業的重要性，各級政府首先要重視農民工創業，切實提高對于創業農民工的服務效率，在稅收、注冊等方面針對農民工創業進行政策調整，建立起一套完善的農民工返鄉創業政策優惠體系，鼓勵返鄉農民工發揮創業積極性。（2）要改善農民工創業硬件條件，完善縣鄉兩級交通、信息、能源系統的構建，并更進一步提高創業園的優勢，發揮集聚經濟的作用。

4.2加強返鄉農民工創業培訓

（1）對于不同層次的農民工應采取不同的培訓，對于缺乏技能的農民工可以委托大中專院校進行統一培訓，對于有一定資金能力的農民工則可主要對其管理能力進行培訓，而對于有創業想法的農民工，可以采取專家講座和電視宣傳，調動起創業積極性。（2）政府也應采取一定的指導，將所有創業者進行統一規劃，引導已創業農民工適應市場經濟環境，減小農民工創業風險。

4.3大力發展農村金融

（1）幫助返鄉農民工融資，首先應大力發展中小型農村銀行，尤其是地方農商行，重點對小企業進行扶持。（2）針對創業初期的農民工和需要發展企業的小型企業主，制定不同層次的貸款政策，鼓勵全市鄉鎮級銀行針對農民工返鄉創業特點制定相應的幫扶貸款政策，鼓勵返鄉農工進行小企業聯保貸款、使用小額貸款，并建立起銀行與創業者的聯系制度，切實解決農民工融資難的問題。（3）可以由政府聯合保險公司，創立農民工創業風險保障基金，專門用于農民工貸款貼息，減輕農民工負擔，化解風險，并對農民工宣傳相應的保險知識，制定適合創業者的保險政策，鼓勵農民工通過保險的方式規避創業風險。

［1］李三梅.建立農民工的社會保障制度——從遼寧省農民工現狀看農民工的社會保障需求［J］.東北財經大學學報，2005，（2）：66-68.

［2］黃小勇，尹繼東.世界金融危機下江西農民工回流及就業對策［J］.企業經濟，2009，（8）：51-55.

［3］陳 如.當前青年農民回流現象探析［J］.農業經濟問題，1996，（10）：26-30.

［4］謝韶光.農民工返鄉創業對農村現代化的影響探析［J］.經濟縱橫，2011，（3）：83-86.

（責任編輯：曹小兵）

Entrepreneurship Situation and Policy Suggestion of Rural Migrant Workers Returning Home with Bengbu as an Example

RAN Zhou，LIU Ai-jun
（Institute of Economic Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，PRC）

Bengbu City is an important exporter of rural migrant workers in northern Anhui，and has been of a certain situation of more and more rural migrant workers to return to their hometown in recent years，many of them have chosen to return home to start a business，such as taking on an enterprise and entering innovation parks，which has driven economic development to a certain extent and has promoted full employment in the region.This paper analyzes some problems in related home business training，financing channels，venture capital protection and rural infrastructure in the city，and puts forward certain policy suggestions of further optimizing the entrepreneurial environment，perfecting entrepreneurship training system and developing rural financial construction for the promotion of the city's migrant worker entrepreneurship.

migrant worker；returning home；entrepreneurship；situation analysis

F323.6

A

1006-060X（2015）03-0127-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.03.040

2015-03-01

江蘇社科精品課題（12SYC_028）；江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃（1410307017X）

任 洲（1994-），男，安徽蚌埠市人，本科生，主要學科專業為農業經濟。

劉愛軍