國(guó)內(nèi)外頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)扶持政策比較研究

□文/王小鵬 李 可

（1.西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.西安石油大學(xué) 陜西·西安）

一、引言

目前人類賴以生存的石油、煤、天然氣等不可再生的常規(guī)化石能源與全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)能源需求量激增之間形成了尖銳矛盾。頁(yè)巖氣作為非常規(guī)的一種天然氣資源，優(yōu)點(diǎn)在于其資源潛力大、且比其余的化石燃料更加清潔，特別是在美國(guó)頁(yè)巖氣規(guī)?；某晒﹂_(kāi)發(fā)以后，頁(yè)巖氣在全球范圍內(nèi)迅速成為了非常規(guī)能源的焦點(diǎn)。在中國(guó)，通過(guò)專家們的初階考察，我國(guó)陸域頁(yè)巖氣地質(zhì)資源的總量134.42 萬(wàn)億立方米，不含青藏區(qū)的可采資源的總量為25.08 萬(wàn)億立方米。因此，我國(guó)政府加速制定了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)扶持政策，2011年國(guó)務(wù)院宣布將其作為第172 個(gè)獨(dú)立礦種，2012年發(fā)改委和國(guó)家能源局等部門(mén)陸續(xù)頒布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》以及《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，而且把頁(yè)巖氣當(dāng)作戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)用來(lái)引導(dǎo)和培育。但截至2014年底，以當(dāng)前扶持政策、技術(shù)、井口數(shù)量和配套設(shè)施等指標(biāo)來(lái)看，已開(kāi)發(fā)的頁(yè)巖氣項(xiàng)目并非像預(yù)想中的那么順利，政策扶持的作用不夠明顯，我國(guó)頁(yè)巖氣與美國(guó)的差距大約在10～15年之間。作為全球最早開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣且開(kāi)發(fā)技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家，美國(guó)幾十年以來(lái)始終贊成和鼓勵(lì)對(duì)非常規(guī)能源的開(kāi)發(fā)利用，針對(duì)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)逐步推出了很多產(chǎn)業(yè)以及財(cái)稅上的扶持政策，加大了油氣生產(chǎn)商的興趣，嚴(yán)格控制了頁(yè)巖氣的生產(chǎn)成本，從而推動(dòng)了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，點(diǎn)燃了影響世界能源格局的“頁(yè)巖氣革命”。

本文從美國(guó)政府在近50年中頒布的相關(guān)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的扶持政策入手，對(duì)其頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用方面的制度進(jìn)以分析研究。通過(guò)研究這些制度的誕生、形成與效應(yīng)，總結(jié)現(xiàn)有扶持政策的成功經(jīng)驗(yàn)，基于我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，提出切實(shí)可行的扶持政策合理化建議。希望通過(guò)本文的總結(jié)，對(duì)于加快我國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣資源的發(fā)展，從而對(duì)解決我國(guó)油氣資源短缺的問(wèn)題，保障國(guó)家能源安全都有十分重要的作用。

二、美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)扶持政策

（一）產(chǎn)業(yè)政策

1、誕生：能源接替政策的戰(zhàn)略前瞻性。美國(guó)一直以來(lái)都很重視能源獨(dú)立以及能源的多元化發(fā)展。全球煤炭?jī)?chǔ)量第一的一直是美國(guó)，達(dá)2，446 噸，比中國(guó)（1，145 噸）增加了一倍多，但美國(guó)并沒(méi)有以煤為主要能源結(jié)構(gòu)，而是依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求隨時(shí)調(diào)整著國(guó)家的能源政策。1885年煤炭代替木材為主要能量來(lái)源，1949年石油替代煤炭，成為第一大能源、阿以戰(zhàn)爭(zhēng)期間的石油禁運(yùn)以及第一次石油危機(jī)引發(fā)了大規(guī)模的天然氣開(kāi)發(fā)，1989～1999年頁(yè)巖氣年產(chǎn)量增加了近兩倍，2009年毫無(wú)懸念的成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。綜上所述，美國(guó)能夠成為新能源和替代能源開(kāi)發(fā)使用的引導(dǎo)者，能源政策的戰(zhàn)略前瞻性起到了重要的作用。

2、形成：扶持與監(jiān)管政策相融合。從1978年開(kāi)始，美國(guó)相繼出臺(tái)了能源稅收補(bǔ)貼政策，并且為了保證稅收補(bǔ)貼政策的正常實(shí)施，使用法律來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。其中，1978年出臺(tái)的《能源稅收法案》規(guī)定了替代能源生產(chǎn)的“稅收津貼條款”；1980年的《原油意外獲利法》對(duì)整個(gè)美國(guó)的油氣行業(yè)出臺(tái)了五種不同的稅收優(yōu)惠；2004年的《美國(guó)能源法案》宣布了在10年之內(nèi)美國(guó)政府每一年都要投資4，500 萬(wàn)美元，這些錢(qián)都用于對(duì)非常規(guī)能源的研究與開(kāi)發(fā)；2005年的《能源政策法》對(duì)油氣生產(chǎn)等多個(gè)方面提供了145.5 億美元的稅收支持額度。然而，大力的扶持并沒(méi)有影響到對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的監(jiān)管，完善的監(jiān)管體制與產(chǎn)業(yè)的扶持政策相得益彰。

（二）財(cái)稅政策

1、財(cái)政政策：投融資優(yōu)惠。美國(guó)支持其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目得到投資和融資的方法基本上有財(cái)政撥款、貸款擔(dān)保以及提供貸款等多種方式。同時(shí)，每級(jí)政府都設(shè)立了很多項(xiàng)目來(lái)支持能源開(kāi)發(fā)和幫助國(guó)家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，其中的部分項(xiàng)目同樣對(duì)于開(kāi)發(fā)其他非常規(guī)油氣資源也很適用。例如，在2006年參加運(yùn)營(yíng)、用于出產(chǎn)非常規(guī)能源的油氣井，可在2006～2010年享用每噸油當(dāng)量22.05 美元的補(bǔ)助。此項(xiàng)政策使得美國(guó)本土非常規(guī)氣探井的數(shù)量有了大幅度的上升，天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量顯著增加。

2、稅收政策：稅收減免政策。美國(guó)對(duì)于頁(yè)巖氣稅收的減免政策前后一共堅(jiān)持了20 多年。政府將致密氣、煤層氣和頁(yè)巖氣統(tǒng)一劃歸非常規(guī)天然氣，并且運(yùn)用立法保證了補(bǔ)貼政策的實(shí)施。首先，1978年通過(guò)了《天然氣政策法案》，但該法案并沒(méi)有對(duì)頁(yè)巖氣的補(bǔ)貼額度和具體年限進(jìn)行規(guī)定。1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)決議了《原油暴利稅法》，稅法上明確規(guī)定了“非常規(guī)能源生產(chǎn)稅收減免及財(cái)政補(bǔ)貼政策”：從1980年起，美國(guó)開(kāi)發(fā)的非常規(guī)天然氣可以享受每桶油當(dāng)量3 美元的補(bǔ)貼。后來(lái)又將此項(xiàng)補(bǔ)貼的執(zhí)行期續(xù)延了兩次，直至1992年。而且1992年又對(duì)《原油暴利稅法》關(guān)于此項(xiàng)的補(bǔ)貼進(jìn)行了修訂，對(duì)1979～1999年這20年期間勘探并在2003年之前生產(chǎn)出來(lái)的頁(yè)巖氣實(shí)行稅收減免政策。其次，1997年通過(guò)的《納稅人減負(fù)法案》中，美國(guó)依然將非常規(guī)能源可以實(shí)行稅收減免政策延續(xù)到2006年。最后，政府對(duì)所有油氣的開(kāi)發(fā)實(shí)施了資源耗竭補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

同時(shí)，在扶持政策這方面，除了聯(lián)邦政府級(jí)別設(shè)立的一系列政策以外，也有很多州級(jí)別的刺激政策。在美國(guó)具有頁(yè)巖氣資源的德克薩斯州等州政府也陸續(xù)制定了不少鼓勵(lì)的政策。德州政府自1992年就開(kāi)始對(duì)其開(kāi)發(fā)不征收生產(chǎn)稅，并且實(shí)行一定的州政府補(bǔ)貼。

（三）政策效應(yīng)：多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持政策的輔助，頁(yè)巖氣勘測(cè)開(kāi)采逐步已經(jīng)構(gòu)成了從區(qū)塊登記、勘探、開(kāi)發(fā)和管理，最終演變成了多元化的開(kāi)發(fā)體系格局。美國(guó)油氣行業(yè)的企業(yè)大概有8，000 家，其中絕大部分的天然氣都不是大公司生產(chǎn)出來(lái)的，中小企業(yè)的龐大群體才是推動(dòng)美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的中堅(jiān)力量。最初，中小企業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)使得頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)不斷的得到突破，同時(shí)也導(dǎo)致了頁(yè)巖氣的初步商業(yè)化。隨著不斷地發(fā)展，大型的油氣公司不斷地并購(gòu)了這些中小企業(yè)，從而得到了頁(yè)巖區(qū)塊也掌握了大量的開(kāi)采技術(shù)，同時(shí)通過(guò)合資、合作等多種方式進(jìn)入了開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，利用大量資本和強(qiáng)大的市場(chǎng)勢(shì)力完成了資源的整合，進(jìn)而提高了頁(yè)巖氣的生產(chǎn)率，進(jìn)一步控制生產(chǎn)成本，增強(qiáng)頁(yè)巖氣的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。如此的開(kāi)發(fā)模式使得頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在單個(gè)環(huán)節(jié)的投入較小、作業(yè)周期變短、提高了收益率，這樣一來(lái)，“頁(yè)巖氣革命”的形成也在意料之中。

三、我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)扶持政策

（一）產(chǎn)業(yè)政策

1、獨(dú)立礦種認(rèn)定。2011年12月31日，國(guó)土資源部公布了新發(fā)現(xiàn)的礦種，把頁(yè)巖氣正式歸為新發(fā)現(xiàn)礦種，同時(shí)把頁(yè)巖氣作為單獨(dú)礦種來(lái)實(shí)施投資管理。公告中表明，頁(yè)巖氣是2009年11月在重慶市彭水縣被發(fā)現(xiàn)，將其用于工業(yè)燃料及化工和發(fā)電等。

2、鼓勵(lì)多元化主體勘查開(kāi)采《通知》下發(fā)。2012年11月22日，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。此《通知》中表示國(guó)家支持市場(chǎng)上的任何投資主體依法參加頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采行業(yè)；鼓勵(lì)展開(kāi)天然氣區(qū)域中的頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)，促進(jìn)天然氣和頁(yè)巖氣的共同開(kāi)發(fā)；幫助礦業(yè)權(quán)人加速頁(yè)巖氣的勘查開(kāi)采，在開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣時(shí)對(duì)于有突破的可以申請(qǐng)?jiān)黾涌辈槊娣e，在勘探的過(guò)程中還能夠申請(qǐng)?jiān)嚥苫蛘邔⒉糠值膮^(qū)塊轉(zhuǎn)用于開(kāi)采；頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)人同時(shí)能申請(qǐng)減免探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；每級(jí)的國(guó)土資源主管部門(mén)必須保障頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采的用地需要。

3、《中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015）》發(fā)布。2012年3月13日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家能源局以發(fā)改能源［2012］612 號(hào)印發(fā)《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》。在這五年之間，我國(guó)的頁(yè)巖氣發(fā)展水平預(yù)計(jì)完成如下的目標(biāo)：（1）初步實(shí)現(xiàn)我國(guó)頁(yè)巖氣能源的潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，基本了解我國(guó)頁(yè)巖氣資源量及其位置情況，選取了30～50 個(gè)頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50～80 個(gè)有利目標(biāo)區(qū)；（2）調(diào)查出頁(yè)巖氣地質(zhì)含量6，000 億立方米，可采量2，000 億立方米。2015年頁(yè)巖氣總產(chǎn)量達(dá)到65 億立方米；（3）研究出符合我國(guó)地質(zhì)條件的頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)的技術(shù)方法，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的重要技術(shù)以及配套的開(kāi)發(fā)裝備；（4）逐漸建立我國(guó)頁(yè)巖氣調(diào)查與評(píng)價(jià)、能源總量、試驗(yàn)分析與測(cè)試、勘探開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

4、我國(guó)首個(gè)《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布。2013年10月31日，國(guó)家能源局公布了我國(guó)第一個(gè)《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》（以下簡(jiǎn)稱《政策》），政策中表明了要把頁(yè)巖氣的勘察開(kāi)發(fā)歸入國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)即將增強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中的財(cái)政扶持力度，與此同時(shí)還積極鼓勵(lì)各個(gè)投資主體加入頁(yè)巖氣的銷售市場(chǎng)，對(duì)其出廠的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)，進(jìn)而逐漸建立起以開(kāi)采、銷售企業(yè)及其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)等多種主體共同存在的市場(chǎng)形式。除此之外，《政策》強(qiáng)調(diào)了頁(yè)巖氣的環(huán)保和節(jié)約利用。在頁(yè)巖氣的技術(shù)引進(jìn)方面，列出要加大力度的節(jié)能和有效的能效管理，明確強(qiáng)調(diào)了技術(shù)和設(shè)備應(yīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（二）財(cái)稅政策

1、財(cái)政政策：專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。2012年11月1日，財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知》，通知指出，為了盡快推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，加大力度增加天然氣的供應(yīng)，進(jìn)而解決天然氣供需上的問(wèn)題，建立合適的能源結(jié)構(gòu)，完成節(jié)能減排的需求，中央財(cái)政提供專項(xiàng)的資金支持頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用。

2013年出臺(tái)的《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》重新強(qiáng)調(diào)了《頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策》中的條款，明確表示我國(guó)會(huì)按照頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用資源量，對(duì)其生產(chǎn)企業(yè)直接采取補(bǔ)貼政策。我國(guó)同時(shí)支持地方財(cái)政按照適當(dāng)?shù)那闆r對(duì)其生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度由地方財(cái)政按情況確定。

2、稅收政策：起草制定中。當(dāng)前，關(guān)于我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)稅費(fèi)政策尚未制定完全。但是，我國(guó)已經(jīng)著手解決在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中“無(wú)法可依，無(wú)政策可參照?qǐng)?zhí)行”的狀況，積極的與開(kāi)發(fā)有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家溝通，建立相關(guān)的合作計(jì)劃。比如我國(guó)與美國(guó)之間在2010年5月24日、25日兩日間，制定并簽署了《美國(guó)國(guó)務(wù)院和中國(guó)國(guó)家能源局關(guān)于中美頁(yè)巖氣資源工作行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃參考美國(guó)已有的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況，對(duì)頁(yè)巖氣扶持政策等方面展開(kāi)溝通與合作，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)頁(yè)巖氣資源的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用。

之后，我國(guó)還會(huì)研究其他稅種稅收激勵(lì)政策。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口的國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。

（三）政策效應(yīng)：商產(chǎn)規(guī)模正在形成。2005年，中國(guó)已經(jīng)對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行了全面普查與勘探。截至2015年初，總共投資了200 多億元、鉆探頁(yè)巖氣井有400 余口，共開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣約13 億立方米。先后通過(guò)了多批次的先導(dǎo)性試驗(yàn)和陸上資源潛力基本評(píng)價(jià)以及有利區(qū)的選擇，在四川盆地涪陵焦石壩、長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、富順-永川以及鄂爾多斯盆地甘泉下寺灣等區(qū)塊發(fā)現(xiàn)工業(yè)氣流，探明我國(guó)首個(gè)千億方大型頁(yè)巖氣田——涪陵頁(yè)巖氣田，成立了4 個(gè)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)，共獲得三級(jí)頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量5，000 多億立方米。但是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)性的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)只有中石化和中石油，多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未形成。盡管2014年下半年以來(lái)國(guó)際油價(jià)大幅下跌，甚至低于頁(yè)巖油氣的開(kāi)采成本，但是四川、貴州、陜西、湖南等地的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)熱情仍非常高漲。

四、啟示與建議

（一）產(chǎn)業(yè)政策

1、以投融資優(yōu)惠促使產(chǎn)業(yè)組織多元化。頁(yè)巖氣開(kāi)采是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的分工要求較高、比較適合利用多元競(jìng)爭(zhēng)和分工協(xié)作的混合模式。如果我國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)最初就形成壟斷格局，就容易產(chǎn)生占而不采的狀況。反過(guò)來(lái)說(shuō)，要是我國(guó)可以進(jìn)行直接撥款、提供貸款、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入等方式從而為頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)提供投融資的優(yōu)惠，在開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的初期在一定程度上放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入的權(quán)限，引入多元投資主體，支持技術(shù)開(kāi)發(fā)，培育專業(yè)化分工的服務(wù)體系，之后的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)程、技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)配套一定可以有明顯地提速。

2、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶持政策。我國(guó)政府可以幫助頁(yè)巖氣初期的技術(shù)開(kāi)發(fā)與研究，同時(shí)提供必要的財(cái)政支持，從而使頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)活動(dòng)有利可圖，進(jìn)一步吸引大量的資本流入頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)。在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)完成了其初期的研究后，政府就要逐漸減少或者廢除特殊的優(yōu)惠政策，這樣一來(lái)一方面能夠使政府負(fù)擔(dān)變小，另一方面還能夠加速在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)上的創(chuàng)新。同時(shí)，政府采用多種稅種的稅收減免方式，還在一定程度上鼓勵(lì)了開(kāi)發(fā)商進(jìn)行設(shè)備的大量投資又降低了開(kāi)發(fā)成本。

3、協(xié)調(diào)扶持與監(jiān)管力度。當(dāng)前我國(guó)油氣改革方案還沒(méi)有成立之前，頁(yè)巖氣建立監(jiān)管機(jī)制就成為了改革的突破口。與此同時(shí)，頁(yè)巖氣會(huì)被當(dāng)成推手，推動(dòng)了整個(gè)油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的改革。目前通過(guò)對(duì)美國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的分析，美國(guó)在聯(lián)邦層面和州層面上的政策建立過(guò)程都具有相當(dāng)?shù)耐该鞫?。在中?guó)，一方面要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)和監(jiān)管體制，在政策上規(guī)定企業(yè)加大環(huán)境相關(guān)信息的披露；另一方面有關(guān)部門(mén)還要迅速調(diào)查含水層地質(zhì)信息，加大污染的追責(zé)。

（二）財(cái)稅政策

1、量入為出的財(cái)政補(bǔ)貼。堅(jiān)持財(cái)政補(bǔ)貼的應(yīng)以企業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)效益作為補(bǔ)貼的上限。第一，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在為我國(guó)保障能源安全、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)等方面，以上的收益就作為評(píng)估財(cái)政補(bǔ)貼力度的基本依據(jù)；第二，頁(yè)巖氣長(zhǎng)期穩(wěn)定規(guī)?；_(kāi)發(fā)對(duì)降低國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模有利，減少儲(chǔ)備成本可以利用適當(dāng)?shù)姆绞窖莼蔀楫a(chǎn)業(yè)補(bǔ)助；第三，參考美國(guó)同意石油公司在每個(gè)納稅年度將應(yīng)稅收入的15%～25%申請(qǐng)為資源耗竭津貼用于激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)平衡的政策，可以考慮給予頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)資源耗竭津貼，以鼓勵(lì)從事頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的積極性。

2、全開(kāi)發(fā)流程的稅費(fèi)優(yōu)惠。通過(guò)我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的政策措施的成功，應(yīng)在現(xiàn)階段首先對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采免征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅；第二，實(shí)行增值稅先征后退的政策，此項(xiàng)政策由企業(yè)專項(xiàng)用于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的研究和擴(kuò)大再生產(chǎn)；第三，在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的萌芽階段，暫時(shí)減征甚至不征收所得稅；最后，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)還應(yīng)享受所得稅加速折舊等鼓勵(lì)投資政策。

［1］張前榮.頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的借鑒價(jià)值［J］.發(fā)展研究，2013.10.

［2］劉貴洲，張琴.“頁(yè)巖氣熱”促進(jìn)中俄天然氣合作［J］.國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2013.3.

［3］劉滿平.我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)前景、經(jīng)驗(yàn)借鑒及模式選擇［J］.中國(guó)能源，2012.7.

［4］王南，劉興元，杜東，雷丹鳳，楊晶.美國(guó)和加拿大頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策借鑒［J］.國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2012.9.

［5］潘鴻，毛健.關(guān)于我國(guó)頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題的思考［J］.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2014.2.

［6］趙國(guó)泉.國(guó)外頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策及其對(duì)我國(guó)的啟示［J］.經(jīng)濟(jì)管理，2013.9.

［7］李宏.關(guān)于創(chuàng)新頁(yè)巖氣管理方式的思考［J］.經(jīng)濟(jì)視野，2014.4.

［8］張冬梅，孔晗.國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源費(fèi)稅制度比較研究［J］.開(kāi)發(fā)研究，2013.6.

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［10］黃業(yè)千.加快我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的幾點(diǎn)建議［J］.科技導(dǎo)報(bào)，2013.34.

［11］潘繼平.頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展前景——關(guān)于促進(jìn)我國(guó)頁(yè)巖氣資源開(kāi)發(fā)的思考［J］.國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2009.11.

［12］張雪球，姜鑫民.美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示［J］.中國(guó)能源，2013.1.

［13］張茉楠.美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的實(shí)踐模式與啟示［J］.財(cái)經(jīng)界，2012.13.