河北省新型城鎮化分析

□文/張更路

（華北理工大學管理學院 河北·唐山）

一、引言

2014年3月，國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。這一規劃按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，明確未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，統籌相關領域制度和政策創新，是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。

河北省城鎮化建設發展較快，2012年末河北省城鎮化率已達到46.8%，城鎮人口達到3，410.53 萬人。其中，唐山市、石家莊市、廊坊市城鎮化率超過50%，分別為53.60%、53.47%和50.60%。但總體上看，河北省與我國平均城鎮化發展水平還有一定差距。在國家已經明確國家統籌發展規劃之后，尤其是在京津冀一體化的大背景下，協調城鎮化建設規模擴大與內涵發展，探索和研究新型城鎮化建設策略，已成為河北省加快城鎮化建設急需解決的重大問題。

二、新型城鎮化的概念

城鎮化是指農村人口向城鎮地區集中和若干個鄰近的村落通過某種程度的聯合進而形成城鎮的過程，也可以理解為變農業人口為非農業人口的過程。

我國人口眾多，又是傳統的農業大國，注定在實現農業現代化和大批農民城鎮化的過程中，不可能和國外其他發達國家一樣，片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，以單純城市規模和城市人口比率來衡量社會發展的進程，而是必須走出一條適合中國國情的新型城鎮化道路。

新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

新型城鎮化，是以城鄉統籌、城鄉一體、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是面向中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

簡而言之，新型城鎮化是面向農村和農民的，以發展中小城市和鄉鎮為目標的，以生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化過程。

當前，我國處于快速城鎮化時期，到2013 末我國城鎮人口比重達到了53.73%，城鎮化建設進入規模發展與內涵建設并重時期，服務體系建設是新型城鎮化建設的重要組成部分。

黨的“十六大”提出要“統籌城鄉經濟社會發展”，“走中國特色的城鎮化道路”，“十七大”則對這一提法進行了進一步補充，即要求“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。而“十八大”則明確提出“新型城鎮化”，是未來城鎮化發展的方向。

三、河北省新型城鎮化面臨的問題

（一）農民比例高。河北省是農業大省，農業人口達5，400多萬人，占全省總人口的75%以上，其中的大部分人口依然從事和農業相關的生產活動，進城務工的農民相對數量處于我國東部地區較低水平。

（二）農民文化素質偏低。河北省農民平均受教育水平低下，初中和小學文化程度人口為4，875 多萬人，占全省總人口的71%多。這又導致農村居民科技文化素質低，思想觀念保守落后，環境保護意識淡薄。對于農民而言，難于接受脫離與土地的依存關系，難于重新尋找和掌握非農產業技能，難于適應和久居的獨立農房到棟棟屹立的樓房的巨大轉變。

（三）思想觀念落后。與東部其他省份相比，管理層的觀念跟不上社會的發展，缺乏創造性，傳統的等、靠、要思維、求穩、無為而治的心態根深蒂固的扎根于官員頭腦中，沒有看到和充分利用各種自然和社會優勢，總是能找到造成貧困的各種充分理由；沒有形成與京津形成良性互動、共同發展，低人一等的服務意識反而導致京津在某種程度上形成經濟孤島，過于肥胖、發展受限。

（四）城鎮缺乏對農民的吸引力。首先，河北省大多是發展優勢不是特別突出的城市，依附于戶籍制度之上的各種福利在城鎮居民和農村居民之間并沒有明顯差別。目前農村醫療和養老保險已基本實現了全覆蓋，只是在統籌標準和層次上還有待進一步提高，單純為了獲得社會保障并不能成為吸引農民轉為市民的動因；其次，城鎮生活的高成本，也削弱了其吸引力。城鎮不斷高漲的房價和生活的高成本，成為農戶移居和農民工轉戶的主要經濟制約；再次，河北省大部分中小城鎮的教育、文化、交通、社區衛生環境等城市公共建設情況和我國東部發達地區的中小城市還有較大的距離，農民遷入的意愿并不很高。

（五）城鎮發展后力不足，不具備接納農民進城定居的生產條件。河北大部分城鎮為傳統的城鎮就業結構與產業結構嚴重偏離，大部分為資源型重工業城市。以唐山為例，2010年重工業占比高達95.9%、輕工業只占工業增加值的4.1%，重工業主要以資本和技術密集型為主，發展緩慢，轉型困難，無法短期內吸收更多的勞動力。城市人口的就業壓力已經難以排解，更是難于吸引和消化農村人口就業。

（六）農村資源浪費和破壞日趨嚴重。河北農村的環境受落后的鋼鐵、煤炭、水泥等重工業經濟的影響，土地資源浪費嚴重、水資源嚴重缺乏與浪費破壞現象并存、礦產資源浪費及礦區地質環境問題突出。總之，相對于其他省份，河北省農村環境問題更為復雜，危害更為嚴重、治理更為困難，所以如何通過新型城鎮化，恢復河北農村生態循環，保護好農村的生態環境，為新型城鎮化發展營造適宜環境，已成為河北地方建設的關鍵。

四、河北省新型城鎮化的優勢

（一）優越的地理位置。首先，環抱我國兩大機要城市，一個是首都北京，中國的政治文化中心金融、貿易、IT 等都是中國一流的，很多國際大型公司總部設在北京，一個是北方底氣十足、發展強勁的工業重鎮天津，現代物流、金融、IT、重工、服務、貿易等都是非常之發達，可以為河北提供充足的發展動力；其次，河北省環山靠海，平原廣闊，除了水之外，各種自然資源十分豐富；第三，河北省國家重點文物保護單位數量與陜西省并列全國第一，自然和人文景觀資源總量居全國第2 位。擁有長城、承德避暑山莊及周圍寺廟、清東陵和清西陵3 項世界文化遺產。

（二）交通發達。河北省地處我國北部與南部的交通要塞，陸上交通十分發達，鐵路、公路貨物周轉量居中國大陸首位。唐山、秦皇島、黃驊港天然深水良港，海上交通非常便利，三港均躋身億噸大港行列。此外還有石家莊正定國際機場、山海關機場、邯鄲機場、唐山機場、張家口寧遠機場五個民航機場。

（三）中央對河北的政策及經濟扶持力度不斷加大。中央已經意識到河北發展滯后對北方地區乃至全國經濟發展的影響作用，意識到河北的粗放經濟對自身及周邊環境的影響作用，正在不斷通過政策和財政手段，加大對河北的政策扶持及經濟指導作用。如大量淘汰落后產能、草原生態保護、加強地下水資源治理、養殖業生產、林業產業發展等。

從國外經驗看，無論是美國的“銹帶復興”、德國魯爾區的產業轉型，還是英法老工業基地的升級再造，都離不開中央政府的大力援助。河北在產業轉型升級過程中，也得到了中央的特殊扶持，譬如中央財政專門安排50 億元資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，重點向河北傾斜。石家莊、唐山今年入選節能減排財政政策綜合示范城市，也將享受到先行先試的制度紅利。來自中央政府的政策扶持，無疑會成為河北省綠色崛起的加速器。

（四）京津冀一體化。京津冀協同發展已成為我國重大國家戰略，其目標是優勢互補、互利共贏、扎實推進，改變過去兩極模式，實現本區域科學持續的協同發展，進而實現打造中國經濟的新增長第三極的目標。

盡管這個目標已提出達10 多年，但直到目前三地才開始了實質性的動作，首先要在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。河北正在充分利用這一發展契機，大力開展新型城鎮化建設，力求通過和京津攜手，在經濟發展和生態文明方面，縮小和我國發達省份的差距。

（五）物聯網的發展。物聯網技術是近年來發展起來的現代網絡融合技術，未來覆蓋城鎮的物聯網表現為涵蓋靜態物體和動態物體的城鎮資源互聯網絡，通過物聯網，為城鎮資源優化使用提供高質量的信息支持、調配和監控手段等，提高城鎮系統信息的集成性和可用性，使行政機構和服務性企業，能夠合理配置和利用城鎮資源，改善其對工業、商業和周邊農業等產業的支持，促進產業升級和更先進的服務產業出現和發展，提高服務水平和服務質量，促進經濟和社會發展。

物聯網可實現對農業生產各環節參數進行全面感知，對生產過程進行精準控制。云計算技術通過計算資源統一管理和調度，構成一個計算資源池，向用戶按需提供服務，可滿足用戶的業務需求，實現底層硬件統一和資源池化，同時使得應用和業務的整合、管理更加簡單。

可以預見，物聯網技術將極大的加速新型城鎮化的發展。河北緊鄰北京這一高科技技術中心，交通和信息技術發展即便利又迅速，河北又是北方物流中心。這三大前提為物聯網技術的發展提供了有力的支撐。相關管理人員應充分重視和發展物聯網技術，使之成為推動河北新型城鎮化的新動力。

五、對策

全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。其根本出路是城鎮化。城鎮化是中國現代化進程中一個基本問題，是一個大戰略、大問題。當前，它是目前提振我國經濟、拉動內需、縮小城鄉差距的重大舉措，更是振興河北，實現我國經濟發展第三極的宏偉目標的關鍵。基于河北省面臨的問題和具備的優勢，本文提出以下發展對策：

（一）將生態保護放在首位。盡管河北省經濟發展壓力巨大，但仍然要吸取我國經濟發展的歷史經驗教訓，轉變發展觀念，不再一味追求光鮮數據、單純的城鎮化速度、城鎮化規模，而是要以保護生態、科學發展為宗旨，注重內涵，深度改革，通過發展高新技術、現代產業，如特色農業、現代物流、旅游服務等，實現綠色發展、良性發展，而不能是破壞性發展。通過新型城鎮化過程，保護和還原這一地區脆弱的生態環境，從生態角度大力改善河北省城鎮和鄉村的人居環境。近年來，在中央的大力支持下，河北省已在農村節水、減排等方面做出了巨大的努力。

（二）大力發展物流產業。城鎮化是建立在發達的商業社會基礎上的。因此，必須大力發展物流產業，擴大農村商品交換規模，激活農民商業意識，才能打破農村的半封閉環境，充分調動農民生產和交換的積極性。為此，應充分利用河北省交通優勢，大城市帶動信息技術發展優勢和物流中心地位優勢，通過大力發展現代物流，使農民不僅從現代物流中獲得工作和收益，體驗到產品流通的優越性，真正解決“買難”、“賣難”問題。而且，通過現代物流的發展，促進本地農民集中發展優勢個體或小群體產業，并逐步形成村鎮、局部區域特色副業，最終形成特色產業集聚區。總之，只有使農民獲得高于農業的收入，以此才能逐步脫離農耕、脫離土地，走入城鎮。

（三）大力發展農村信息化。我國目前的農業信息化政策的從單純的注重硬件投入到農業信息系統的開發和信息資源建設并重；從單純注重基礎設施資金投入到農業科技投資并重；從單純運用互聯網到集成多種信息化技術；從單純提供信息服務到服務于農業生產、經營、服務、管理的全過程；從單純注重投入到關注應用效果和評價。

盡管國家惠農政策非常有利于農業產業化和新型城鎮化的發展，但目前河北農村依然普遍存在信息和服務覆蓋面不夠、服務有效性有待提升、信息和服務的針對性不夠、實用性程度較低等問題。河北省應在政策的具體實施時，將工作落到實處。通過提升信息服務的針對性和內涵，引導農民看到新型城鎮化的優勢，獲得走入城市的生存技能，完成從農民到市民身份與角色的轉變。

（四）加快推進農業規模化生產。河北省主要農業聚集區大部分為平原，非常有利于規模化生產經營。通過規模化經營，提高生產率，解放勞動力。大部分閑散農民自然會離開土地，轉而從事非農業生產經營活動，在獲得非農業活動的生存能力后，自然會被吸引到城鎮中來。

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