河南省培育開放型經濟新優勢難點及對策

□文/楊大鳳

（鄭州升達經貿管理學院 河南·新鄭）

2014年底的中央經濟工作會議上，習近平同志指出，“必須實施更加積極主動的開放戰略，創建新的競爭優勢，全面提升開放型經濟水平?！边@是對十八大政治報告中指出的要“全面提高開放型經濟水平”和“加快轉變對外經濟發展方式”的進一步深化，對于地處內陸的河南來說，有優越的交通運輸條件，但開放型經濟的發展不但低于沿海的發達省區，而且低于中西部一些地區，這嚴重影響了河南經濟的長遠深入發展。積極培育開放型經濟發展新優勢，事關河南省經濟社會發展全局，事關中原經濟區建設成效。目前河南開放型經濟發展的傳統優勢已經慢慢減弱，新優勢尚未完全形成，因此開放型經濟的發展缺乏長久的支撐，其可持續發展不容樂觀。深入探討河南開放型經濟發展新優勢的重難點并提出對策建議有利于河南開放性經濟的發展和河南內陸開放高地的實現，更有利于中原經濟區的建設。

一、培育河南開放型經濟發展新優勢的原因

2014年河南省生產總值（GDP）達到34，939.38億元，排名全國第五，比去年增幅達到8.9%，這主要得益于河南的傳統優勢：豐富的自然資源；廉價的勞動力資源和得天獨厚的區位優勢，這對外商直接投資產生了巨大的吸引力，這是河南開放型經濟發展的動力之基，也是河南經濟發展的傳統優勢。

但就其開放型經濟的質量來說，由于人口紅利的存在和自然資源的優勢，河南省引進外資的項目大多都是勞動密集和資源密集型的加工類制造業，出口商品的技術含量比較低，農產品出口雖然仍具有絕對優勢，但深加工始終處在產業鏈的底端，對外投資和對外承包工程的層次也比較低。因此，河南省開放型經濟的效益一直都不太理想，主要表現在：總量增長較快，但仍低于全國平均水平；結構有所優化，但服務業發展依舊落后；產業集群不斷壯大，但新興產業相對有限；機制體制建設有所完善，但仍存在不少問題。在2014年3月國家發改委首次實行發布的《中國區域對外開放指數研究報告》中顯示，河南的開放度指數為8.7，在31個省市的排名中處于第25位。以外貿出口為例，近年來河南憑借勞動力優勢和環境優勢等大力招商引資，帶動了對外貿易的快速發展，但外貿發展的產業基礎還很不牢固，目前在河南只有“富士康”一家企業獨大，這對實現外貿持續穩定增長的目標是遠遠不夠的。另外，人口紅利的消失也使河南在開放型經濟的發展上必須另尋出路。

河南要全面提高開放型經濟的發展，就必須在原有資源、區位及勞動力優勢的基礎上培育開放型經濟的新優勢，建立良好的政府形象和區域形象來更大范圍的吸引外商投資，通過培育更多的像富士康一樣的龍頭企業來擴寬對外貿易的渠道和內容，培養高素質、高能力的復合型人才，把勞動力優勢轉化為人力資本優勢。

二、河南培育開放型經濟新優勢面臨的難點

（一）區域投資環境不甚理想。投資環境是一個地區經濟競爭力、對外開放程度和社會文明進步程度的綜合體現，良好的投資環境是提升開放型經濟發展的重要保證。長久以來，河南具有的區位交通優勢、勞動力資源優勢以及政策和文化環境優勢為河南的吸引外資做出了很大的貢獻，但在目前經濟全球化的背景下，一些制約投資環境改善的問題仍然十分突出，主要表現在以下幾個方面：

1、市場化程度不高。河南在30多年改革開放的過程中，市場化程度有了很大的提高，但由于歷史的原因，與沿海發達地區仍然有很大的差距。主要表現在：政府“越位”嚴重，對經濟的干預過多，市場誠信狀況不佳，金融服務的信息滯后以及各級要素市場還不十分成熟，這些因素嚴重制約了河南吸引外資的數量和規模。

2、現有產業結構不合理。經調查發現，河南的外來投資主要集中在制造業領域，即第二產業，這受益于河南傳統的資源優勢和勞動力優勢，投資與第一產業和第三產業的比重非常低，高端服務業甚少。

3、勞動力素質有待提高。河南是人口大省，更是人力資源大省。河南開放型經濟的發展，不但要有“量”的優勢，更要有“質”的提升，從省科技廳發布的全省人才需求來看，機電、電子信息、化工材料、醫療衛生、生物醫藥、管理領域、農業食品等七大行業領域緊缺高科技人才，人才的嚴重缺乏已經成為制約河南開放型經濟發展的瓶頸。

（二）創新力度不足。全球化經濟本質上是開放型經濟和創新型經濟，河南由于各方面的原因，自主創新能力一直不高，這主要表現在以下幾個方面：一是創新意識薄弱，對科技創新投入不足。作為全國第一大省的河南，經濟總量位居全國第五位，但河南的自主創新能力在全國排名嚴重滯后于經濟發展和人口規模地位。另外，社會創新氛圍和政府支持創新的力度有待提高。二是作為創新主體的企業，其自主創新能力對區域創新能力來說十分重要，相比于中部其他省份來說，河南省雖然R&D投入較大，企業自主創新活動開展廣泛，但投入強度不夠。另外，政府的財政支持和金融機構貸款扶持力度不夠，導致企業自主創新環境欠佳。三是產業結構創新力度不夠強。傳統優勢產業沒有得到進一步的改造和提升，高新技術企業雖然發展較快，但優勢不很明顯，以高技術、高附加值為特征的現代產業集群發展速度相對比較緩慢，與技術高端化、產業規模化、發展集約化的目標還有很大的差距。

（三）產業結構調整任務艱巨。改革開放以來，在黨和政府的領導下，在各方面力量的共同努力下，我省的產業結構已經發生了歷史性的改變。第三產業占GDP的比重有了很大的提高，甚至超過了第一產業，但對于處在工業化中期的河南來說，發展依然滯后，與其他省份相比，仍然有很大的差距。在第二產業中，雖然已經經過了很多年的調整和改革，但部分產業依然存在著產能過剩的問題，高消耗、重污染的能源原材料行業的比重依舊偏大，而高成長性制造業、高技術產業占生產總值的比重雖然有所提高，但發展依然緩慢，與經濟發展水平相比，存在著嚴重不足，因此三大產業的比重依然不盡合理。

三、河南培育開放型經濟新優勢路徑選擇

可以看出，河南經濟發展的傳統優勢已經慢慢地弱化，要提升河南開放型經濟的競爭力，必須盡快培育河南開放型經濟的新優勢，也就是說，要在目前的國際國內背景下通過新一輪的開放，提高河南的“吸引力”和“輻射力”。

（一）培養開放意識，完善創新機制。發展開放型經濟，首先要解決的就是思想觀念問題，因此，要培育河南開放型經濟的新優勢，就需要通過開闊視野，通過國家化的觀念和視野來引進國際化的人才，打造達到國際化水平的企業。擁有“中歐鐵路”的河南有得天獨厚的地理位置上的“通”，但在開放的思想上并未實現真正的“通”。農業大省的河南一直有“因循守舊、小富即安”的思想，雖然近些年來有很大的改善，但傳承已久的觀念很難改變“，開放包容、互惠共贏”的思想尚未完全落實，開放型經濟進入新常態之后，最需要解決的就是要更大程度上創新開放理念，提高對外開放的水平和視野，用創新的精神破解難題，盡快把河南的傳統優勢轉化為改革優勢，進而轉化為可持續的競爭力，使河南的開放型經濟發展再上一個新臺階。

（二）改善軟環境，優化區域投資和營商環境。對河南來說，招商引資是構建現代產業體系進而轉變經濟發展方式的重要舉措，因此要通過打造“誠信河南”“、法治河南”，健全招商引資的綜合服務體系，營造一流的區域投資和營商環境。首先，大力支持鄭州綜合保稅區建設，增強保稅加工、物流、貿易、金融等核心功能。啟動建設鄭州臨空經濟區和自由貿易園區，支持在航空港區建設新型產業園區。同時要完善社會治理體制、行政管理體制、生態文明建設等方面創新發展，全力打造內陸開放型經濟新平臺；其次，依托鄭州成為跨境電子商務服務試點城市的優勢，發展跨境電子商務，打造內陸網上自由貿易區。目前已經形成的有阿里巴巴河南產業帶、淘寶特色河南館陸續上線，“買全球，賣全球”的模式正逐步實現；最后，探索與國內外優強企業合作共建模式，提供“保姆式”服務，扶持以富士康為代表的“兩頭”在外企業群發展。實施外經貿翻番行動計劃，爭取建設一批國家級外貿轉型升級示范基地和加工貿易梯度轉移重點承接基地。

（三）發展航空港經濟，建立開放型優勢新平臺。鄭州航空港綜合試驗區的建立是河南培育開放型經濟發展的橋頭堡和主戰場，它增強了河南的交通區位優勢，克服了長期以來河南不靠海、不沿邊帶來的開放型經濟的障礙，打開了河南對外開放的通道，成為中原經濟區的核心增長極。鄭州航空港經濟以航空物流、高端制造業、現代服務業、產業創新中心來構建其先進的產業體系，探索河南全方位擴大開放的新途徑，構建開放型經濟體系。

鄭州航空港經濟綜合試驗區建設兩年以來，有了很大的收獲，但也存在不少的問題，針對新常態背景下航空港經濟綜合試驗區發展的現狀，在2015年的2月28日，《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于鄭州航空港經濟綜合實驗區建設體制機制創新示范區總體方案》正式出臺，在方案中，提出了“四個便利化”，即創新投融資體質，推進投融資便利化、健全貿易促進體制，推進貿易便利化、創新物流發展機制，推進物流便利化構建大通關機制，推進監管便利化。這是在新常態背景下構建既符合國際慣例又適應試驗區發展的開放型經濟系體制的必然選擇。

（四）調整產業結構，重點培育現代化服務業。在全球化背景下，傳統的“高投入、高能耗、高污染、低效益”的粗放型經濟增長方式嚴重阻礙了河南經濟的可持續發展，轉變經濟發展方式迫在眉睫，通過優化產業的空間布局，因勢利導，在河南的不同地區發展具有地域色彩的產業集群，實現經濟發展的轉變，是中原經濟建設的重要內容。

在經濟新常態的背景下，河南加快轉變發展方式，要堅持把發展現代服務業作為促進經濟新的增長點，以服務業的發展推動工業核心競爭力的提高。一是發揮政府對服務業的激勵和引導作用，通過政府引導和市場主導并行，建立起能夠滿足中原經濟區發展所需要的現代服務業體系，將河南現代服務業打造成中原地區的商貿物流中心，西部現代服務業承接轉移首選基地，同時發揮服務業對傳統農業機制造業的產業配套和智力支持功能，提升產業協調發展；二是要制定相應的發展策略，為現代服務業的發展營造良好環境，要加快培養和引進現代服務業發展所急需的專業人才，通過現代服務業對第一、第二產業的帶動效應，促進提高制造業的國際競爭力，優化產業結構。

［1］趙保佑.論中原經濟區開放型經濟發展的新思路［J］．河南社會科學，2011.11.

［2］梁丹.內陸地區開放型經濟發展新優勢的培育與區域經濟政策調整［J］．區域經濟評論，2013.1.

［3］李繼樊.提高內陸開放型經濟發展中政府行為的有效性——以重慶內陸開放高地建設中的政府行為作用為案例分析［J］.探索，2012.4.