我國中央銀行獨立性淺議

□文/劉東坡 范文靜

（安徽財經大學 安徽·蚌埠）

一、引言

作為廣大發展中國家的一員，我們國家的經濟發展狀況對未來能否在瞬息萬變的世界上擁有一席之地起著不容忽視的作用。然而中央銀行作為一個國家經濟發展的重中之重，它不僅承擔著對商業銀行等金融機構的監督與管理，還發揮著對經濟的宏觀調控作用。正因為它不單單只是一個執行部門，還具備著代表國家層面對經濟走向擁有導向的能力和出于非營利性目的的運作機制，讓每個國家不得不重視它。作為如此重要的一個部門，它的權力大小與否，至關重要。

中央銀行獨立性（指中央銀行履行自身職能時法律賦予或實際擁有的權力、決策與行動的自主程度）如何才能更好地支撐著一國的經濟進步是現在所需要關心的。不管是繼續不斷摸索還是停下來等待著先行者們的宣判，都要在不斷地與世界融合的同時借鑒他國先進經驗，取其精華、去其糟粕，為我所用，找尋出與國情相符、與時代向榮的思想和運作方式，真正地讓中央銀行能夠擁有處在它所在的位置所需要發揮出來的作用。

為了更好地促進我國金融行業的發展、經濟的進步，我們需要充分地意識到中央銀行的巨大作用。這要求在不斷地向前發展的過程中，國家應基于現狀找出與當下國情不相符合的因素，提出相應的改善措施，適時地注入新鮮的元素，奠定它的地位，實現經濟的進步，促進國家的繁榮。

二、我國中央銀行的獨立性現狀

從中央銀行與商業銀行的職能完全劃分開來時就代表著我國的中央銀行獨立性正式確立，我國的銀行體系也真正地在體制上進行改變，順應了世界的發展需要，與世界接軌，互相融合。雖說至今經過許多年的改革與摸索取得一定的成效，但是仍然有許多目前無法消去的弊端。

（一）中央銀行在決策上存在著獨立性不足。中央銀行是在國務院的領導下、在規定的目標下通過開展相關業務實現對所制定的政策的落實和自身職責的，完完全全沒有自己的想法在里面產生影響，沒有實際上的操作權力，只能依照所提供的路線在不偏離軌跡的情況下對需要決策的各項事宜的斷定與工作思路的需要進行改進，這表示中央銀行的決策權受到政府的干預而非獨立。

（二）中央銀行在組織機構和人事安排方面存在著獨立性不足。人事任免受到政府的干預，并且內部人員的任職資格和限定范圍缺乏相關明確的法律條文的規定，導致沒有專業知識的隸屬于政府機關人員過多，所以它的決策不可能在沒有政府的允許下實施，存在權力和行為上的限制，沒有真正能夠反映民意的代表各個層面的發言人員任職，符合各階層的發展戰略難以得到落實。

（三）中央銀行在經濟上存在著對財政的依附，獨立性不足。對關系到國家貨幣供求和財政要件沒有真正的管理權，對資金的投向沒有實際的決策權，不能有效控制貨幣政策的實施，受到國家層面的限制，沒有真正將財政上的經營與決策同央行區分開來，缺乏獨立性。這讓中央銀行的職能與各種根據調研與各地區實際情況所需要給予一定的資金補償的實際政策得不到切實落實。

（四）中央銀行與政府的發展目標存在著一定程度的差別，具備非獨立性。央行主要維持幣值穩定、保證物價平穩以促進經濟發展，通過一系列的貨幣政策來進行對社會經濟的改變和完善；而國家則從另一個層面控制國內外供需平衡，穩定社會環境，通過政府部門的宏觀調控提出在符合國家整體發展戰略的同時對經濟發展、政治進步、文化繁榮、社會和諧具備促進作用的政策。它的發展戰略與中央銀行所追求的目標存在著差異，所以政府部門難免會對央行有管制，產生矛盾，造成國家對中央銀行的決策進行必要的監控和束縛難以抹去的現象。

三、中央銀行保持獨立性的必要性

中央銀行在金融行業中占有特殊的位置，負擔著特有的職責，如果不將它的存在視為一種浪費，則需要讓它具有相應的獨立性。首先，中央銀行這一特殊的金融機構，作為政府的銀行、發行的銀行、銀行的銀行，在一國經濟運行的體系中至關重要；其次，中央銀行作為政府把握宏觀方向的一個調控部門，在制定貨幣政策、控制經濟運行、對金融行業監督、保持金融穩定時，需要工作人員具有相對應的經驗和熟練的技巧，才能保證央行平穩運行；最后，政府工作的著重點根據具體情況的變化而變化，著重關注社會上明顯而又普遍存在的問題，而中央銀行工作的重心是遵循經濟運行的指標，維持本國貨幣價格的相對水平。雖說中央銀行的工作需要對應政府的工作方向，但是并不意味著可以肆意的背離經濟運行的軌跡，它需要通過貨幣價格水平的相對變動來為政府的工作提供一個良好的環境支持，完成政府工作的長期計劃。

四、加強我國中央銀行獨立性的建議

（一）規定貨幣政策的基本目標。修改《中華人民共和國中國人民銀行法》，在現實中《中華人民共和國中國人民銀行法》對貨幣政策目標的規定是含糊不清的，因為維持貨幣價格水平基本不變只是幣值穩定的一個含義，過于模糊的法律規定事實上并不具有實際的可執行性、可應用性，因此需要將貨幣政策的目標明確的規定在我國現在的情形下所應該屬于的范疇，不盲目的設定，讓各項政策的提出均有實際的意義，為我國現階段經濟方面的進步建造一個穩定的國內與國際環境。這樣做還可以讓貨幣政策的基本方向轉為以我國國內的現實為根本立足點，不再圍繞把持著匯率水平不變的機制進行工作，而是把握大的國家方向從小的問題出發，不斷地實踐，一步一步地實現現階段的一個個目標，完成對我國經濟體制的框架建設，更好地來協助經濟又好又快的發展。

（二）提高貨幣政策透明度。貨幣政策所反映的內容應當及時地公開，增強中央銀行的工作與決策的透明度不僅可以幫助中央銀行增強在公眾面前的威望，幫助公眾形成合理消費、健康消費、綠色消費的預期，樹立中央銀行在金融層面代表先行者的形象，而且可以幫助中央銀行做出更利于人民大眾的決定，以實現貨幣政策的目標。增強貨幣政策對人民群眾的透明亦有利于更好地減少通貨膨脹，因為高度透明的貨幣政策意味著國家的各項決策與建議均有著實施的必要，更好地反映公眾的利益，那樣也會通過它特有的傳導機制相應地降低通貨膨脹率，切實為加強公眾監督所必需的這一重要而又有效的監管人群提供了反映意見與了解的通道，決策于民又決策利民，提高人民對存在獨立性的中央銀行的信心和對各項決策的認同。

（三）給予中央銀行對制定貨幣政策的自主權。當中央銀行具備對制定貨幣政策的權力時，它會本著它存在的意義，基于它所工作的目標、站在國家的宏觀經濟目標的大方向上、找出真正符合我國基本國情的政策意見，借助貨幣機制的改變進而影響經濟體系中其他方面的發展態勢，真正的讓它發揮其應有的作用，這就不僅僅是在政府控制下的一個宏觀調控的機構，不僅僅是受制于各種政策規約、無法讓自己的真正意圖得以實現、只是表面上更換了另一種形式的政府傀儡，而是一個獨立的、符合國家前進方向的、站在自身存在原因的立場上、為國家經濟發展保駕護航的一個存在，切切實實地站立在一個核心地位上，做出進一步對經濟發展有利的努力。

（四）規范中央銀行與財政部二者之間的關系。我認為，財政部代表著一個國家的宏觀經濟發展趨勢，其制定的各項政策在一定程度上正代表著國家的根本利益。然而，中央銀行作為政府加強經濟發展的一個部門，它與財政部的關系與分工的確定至關重要。就說中央銀行在資金上的處理與運用，說不受財政部的影響是假的，在一定程度上財政部會對中央銀行進行干預，讓它的決策滿足政府一方想象中的發展方向，背離自身的根本意義，最后公之于眾的不一定是實際上的存在，當然，這樣做有它的想法，能夠以此來加強人民對本國經濟的信心，擴大需求，進而在真正意義上促進經濟的強有力地發展。但是，長期來看，二者之間應該區分好各自的所屬工作和業務范圍，這樣做是為了讓各自從自身的角度出發來為共同的經濟發展目標而努力，做到各居其位、各盡其職，踏踏實實扮好每一個角色，因為他們的存在不是憑空臆想出來的，而是基于發展需要，更好地完成對人民群眾的承諾，對國家利益的保證。

五、結語

中央銀行作為國家的宏觀經濟調控部門和在經濟體系中所具有的極為關鍵的特殊地位，決定了央行在經濟發展和金融穩定方面的重要作用。只有中央銀行在真正意義上保持著自身的獨立性，使權利與義務相統一，在貨幣政策的確定、金融監管的防范、國民經濟的穩定發展方面能夠及時、有效地貫徹執行，才能對社會進步、政治穩定、經濟發展、文化繁榮、人民生活水平的改善、民族復興等方面做出不可缺少的貢獻。

［1］劉丹，陳兆瑋.關于中央銀行獨立性問題的思考［J］.金融經濟，2014.

［2］胡光年.對中央銀行獨立性問題的探討［J］.時代金融，2014.

［3］劉鴻儒.我國中央銀行體制的形成［J］.時代金融，2013.