淺談建設工程投資控制

□文/賈蘭舉

（河北省地礦局水文工程地質勘查院 河北·石家莊）

在我國建設工程投資管理領域，長期存在著決算超預算、預算超概算、概算超估算的三超難題。工程投資控制，就是在優化建設方案、設計方案基礎上，在建設工程的各個實施階段，采取一定的方法和措施將工程投資控制在合理的范圍內。

一、建設工程投資應遵循基本建設程序

從事工程建設活動，必須執行國家的基本建設程序。基本建設程序就是建設項目從項目意見書到建成投產所經歷的全過程中，開展各項工作法定順序。它反映工程建設各個階段之間的內在聯系，是從事工程建設工作的有關部門和人員必須遵守的原則。

二、投資控制的原則

有效控制工程投資應體現以下幾項原則：

1、以設計為重點全過程控制。工程投資控制貫穿于項目建設全過程的同時，應注重工程設計階段的控制。據統計分析，設計費一般不到建設工程全壽命費用的1%，但它對工程投資的影響程度達到75%以上。由此可見，設計階段對整個工程建設的收益至關重要，一個好的設計不僅可以促進施工質量的提高，加快進度，高質優效地收回投資，且可降低投資。

2、實施主動控制。所謂主動控制，是在預先分析實施過程中各種風險因素及其導致目標偏離的可能性和程度，擬訂和采用有針對性的預防措施。總的來說，主動控制是一種面對未來的控制，但長期以來，人們較為著重控制目標值與實際值的比較。當實際值偏離目標值時，才分析其產生偏離的原因，并確定下一步的對策。為盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離，還必須事先主動的采取控制措施，實施主動控制。也就是說，工程投資控制不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動的控制工程投資；更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程投資。

3、經濟與技術相結合手段。控制工程投資，應從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。長期以來，我國工程建設領域重技術輕經濟，設計與經濟相脫節是一種普遍現象。在項目可行性研究和初步設計階段，往往只注重對技術方案的論證，對經濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術經濟分析，造成工程投資的浪費。在選擇設計方案時，要通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟實力兩者之間的對立統一關系，以求最佳技術經濟指標。

三、工程投資控制的方法

投資控制貫穿于工程建設全過程中的各個階段，在各階段都有各種不同方法的應用，下面是各階段投資控制的有效方法：

1、做好可行性研究。建設項目的可行性研究是在投資決策前，運用多學科手段綜合論證一個工程項目在技術上是否現實、實用和可靠，在財物上是否盈利；做出環境影響、社會效益和經濟效益的分析和評價，以及工程抗風險能力等的結論，為投資決策提供科學依據。可行性研究還能為銀行貸款、合作者簽約、工程設計等提供依據和基礎資料，它是決策科學化的必要步驟和手段。

2、推行限額設計。所謂限額設計，就是要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業在保證使用功能的前提下，根據限定的額度進行方案篩選和設計，并且嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資不被突破。限額設計控制工程投資可以從兩個角度入手：一是按照限額設計過程從前往后依次進行控制，稱為縱向控制；二是對設計單位及其內部各專業及設計人員進行考核，實行獎懲，進而保證設計質量的一種控制方法，稱為橫向控制。實踐證明，限額設計是促進設計單位改善管理、優化結構、提高設計水平，真正做到用最少的投入取得最大產出的有效途徑；它不僅是一個經濟問題，更確切地說是一個技術經濟問題，它能有效地控制整個項目的工程投資。

3、選用新型材料。進入21 世紀，科學技術發展可謂日新月異，時刻關注新型復合建筑材料在施工中的運用。選用新型合理工程材料可直接降低工程的投資，且可降低項目整體維護費用。

4、招投標也是投資控制的又一重要手段。通過投標競爭，業主擇優選擇承包商，不僅有利于確保工程質量和縮短工期，更有利于降低工程投資。投資管理人員應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等認真編制標底，并使標底控制在概算或預算內。合理的標底投資是工程質量的保證。高價承包使業主蒙受損失；低于成本價承包造成承包商采購劣質建材、不規范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質量隱患重重，增加工程項目的全壽命后期維修費用。

5、加強合同管理。施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。在市場經濟條件下，建設市場主體之間相互的權利義務關系主要是通過合同確立的，因此加強對施工合同的管理具有十分重要的意義。在施工合同中，由工程師對工程施工進行管理。施工合同中的工程師是指監理單位委派的總監理工程師或發包人指定的履行合同的負責人，其具體身份和職責由雙方在合同中約定。由于工程合同周期長，工程量大，工程變更、干擾事件多，合同管理是工程項目全過程投資控制的核心和提高管理水平、經濟效益的關鍵。所以，工程師應充分理解和熟悉合同條款，加強合同管理，避免施工單位索賠的發生，必要時抓住反索賠的機會，以減少自己的損失，降低工程投資。

6、發揮審計監督作用，重視建設項目全過程審計。工程項目審計是工程投資控制最有力的一環。所謂工程項目審計，是指項目投資經濟活動開始至項目竣工驗收前，審計機構對與工程建設項目有關的財務收支真實、合法、效益進行的審計監督。它具有獨立性和客觀性的特征。工程項目的審計不僅要重視被審項目的事后審計（竣工審計），更要重視事前和事中審計，即必須對工程項目整個施工生產活動的全過程進行審計。因為在施工過程中信息不對稱現象經常發生，材料的消耗、質量的真實性及工程量的確認受到影響。實踐證明，如果只注重結算審計難以實現對工程投資的真實控制。事前審計，可使工程項目施工方案的編制更趨合理，并能幫助工程項目管理班子提前“把關”，有效地防止或避免可以預見的失誤。事中審計，即對施工階段中若干個過程所作的審計，對于后階段來講，則為面向未來，又屬事前審計，不過這種事前審計更有針對性、效益性，做好了，能達到事半功倍的效果。投資工作貫穿于工程建設的全過程，每一階段的投資確定，如果都經過審計這一環，那么，投資的控制在很大程度上就有了保證。

總之，工程投資的有效控制貫穿于項目建設的全過程，從事項目建設活動，必須執行基本建設程序。只要我們嚴格遵循基本建設程序，嚴抓經濟與技術相結合，選用新型建筑材料，在工程建設各階段實行主動控制，重視項目審計，工程投資就必然能夠得到有效控制。■