淺談如何治理小金庫(kù)

□文/楊冬梅

（河北省撫寧縣財(cái)政局河北·撫寧）

一、小金庫(kù)形成原因及表現(xiàn)形式

（一）小金庫(kù)形成原因。就目前看來(lái)，有很多方面的因素都會(huì)導(dǎo)致單位私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象愈演愈烈和屢禁不止。從客觀上來(lái)講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，單位經(jīng)濟(jì)來(lái)往活動(dòng)的復(fù)雜化，為單位小金庫(kù)的滋生提供了環(huán)境基礎(chǔ)。從主觀上來(lái)講，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)為了將請(qǐng)客送禮、收受回扣等不法行為“合理化”，授意或默許單位財(cái)務(wù)人員隱藏公款，為小金庫(kù)的設(shè)立提供了資金來(lái)源。此外，目前我國(guó)對(duì)單位私設(shè)小金庫(kù)行為的處理，沒(méi)有配套的法律作為支撐，有關(guān)部門(mén)也很難追究其刑事責(zé)任。法制滯后成為了導(dǎo)致單位小金庫(kù)現(xiàn)象泛濫的“溫床”。單位小金庫(kù)不受財(cái)務(wù)管理制度的約束，逃避了單位應(yīng)有的財(cái)務(wù)監(jiān)督，是違法犯罪行為的產(chǎn)生和貪污腐敗現(xiàn)象的根源。所以，我國(guó)必須對(duì)單位私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象引起高度重視，并要采取有效的措施進(jìn)行長(zhǎng)期治理。

（二）小金庫(kù)的表現(xiàn)形式。單位小金庫(kù)不僅擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展秩序，而且還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，滋生腐敗、貪污行為。它具有兩個(gè)非常明顯的特點(diǎn)：一是小金庫(kù)資金的保管非常隱蔽；二是對(duì)可以不受法律道德約束而隨意使用小金庫(kù)中的資金。單位小金庫(kù)的表現(xiàn)形式也是多種多樣的。第一，通過(guò)隱匿企業(yè)的各項(xiàng)收入來(lái)設(shè)立小金庫(kù)。主要的收入來(lái)源包括：通過(guò)銷(xiāo)售商品、提供勞務(wù)等方式獲得的營(yíng)業(yè)收入，處置、出租資產(chǎn)獲得的收入，對(duì)股權(quán)、債權(quán)進(jìn)行投資取得的投資性收益，以及政府獎(jiǎng)勵(lì)的和社會(huì)捐贈(zèng)的資金等等；第二，通過(guò)虛列財(cái)務(wù)支出來(lái)設(shè)立“小金庫(kù)”。主要是指虛列產(chǎn)品、采購(gòu)、工程和勞務(wù)等營(yíng)業(yè)成本，用作研究與開(kāi)發(fā)、召開(kāi)會(huì)議、業(yè)務(wù)招待等期間費(fèi)用，以及職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等人工成本；第三，提供將企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移來(lái)設(shè)立小金庫(kù)。例如通過(guò)虛假的方式將企業(yè)的原材料、產(chǎn)成品和股權(quán)投資等轉(zhuǎn)移到小金庫(kù)中。

二、小金庫(kù)的治理對(duì)策

（一）提高思想覺(jué)悟，做好自查自糾工作。要想做好單位小金庫(kù)的科學(xué)防治工作，提高單位領(lǐng)導(dǎo)班子的思想覺(jué)悟是關(guān)鍵。第一，要在單位內(nèi)部做好自查自糾工作，提高單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德意識(shí)，讓他們真正認(rèn)識(shí)到小金庫(kù)對(duì)單位發(fā)展及經(jīng)濟(jì)效益的嚴(yán)重危害；第二，要采用多種形式和手段在單位內(nèi)大力弘揚(yáng)廉政先進(jìn)事跡，加強(qiáng)對(duì)遵紀(jì)守法、廉潔奉公精神的培養(yǎng)。單位領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定，鼓勵(lì)單位領(lǐng)導(dǎo)積極進(jìn)行自我教育和自我批評(píng)，從思想上堅(jiān)決抵制小金庫(kù)現(xiàn)象的產(chǎn)生；第三，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)單位內(nèi)審和財(cái)務(wù)人員的素養(yǎng)及思想道德品質(zhì)，發(fā)揮好單位自身的內(nèi)部審計(jì)作用，嚴(yán)厲杜絕小金庫(kù)現(xiàn)象的糾而復(fù)發(fā)、屢禁不止。

（二）加大執(zhí)法力度，落實(shí)單位追責(zé)制。為了徹底根除小金庫(kù)現(xiàn)象，必須要加強(qiáng)對(duì)單位的查處和處罰力度。對(duì)存在小金庫(kù)違法違紀(jì)案件的單位給予嚴(yán)肅的處理，讓各個(gè)單位及領(lǐng)導(dǎo)員工都望而生畏。首先，要在單位內(nèi)部建立完善的監(jiān)督管理制度，將內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等各個(gè)部門(mén)的力量整合起來(lái)，建立專項(xiàng)整治小組對(duì)小金庫(kù)進(jìn)行嚴(yán)肅整治，大大強(qiáng)化治理力度；其次，在實(shí)際的整治工作中，要做好責(zé)任和職權(quán)的明確工作，將責(zé)任落實(shí)到具體的人。并對(duì)單位的日常收支、資產(chǎn)管理等工作進(jìn)行全面、徹底的檢查、監(jiān)督和管理。具體內(nèi)容包括：?jiǎn)挝皇欠翊嬖诮亓羰杖搿⑻摿兄С龅冗`法現(xiàn)象；銀行賬戶余額是否與單位會(huì)計(jì)賬面一致、每筆款項(xiàng)是否一一對(duì)應(yīng)，有無(wú)違規(guī)開(kāi)戶行為；經(jīng)濟(jì)往來(lái)單位和機(jī)構(gòu)之間有無(wú)資金或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題等。

（三）設(shè)立政務(wù)公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)單位小金庫(kù)的長(zhǎng)效治理，必須要建立政務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將單位小金庫(kù)治理中的各個(gè)環(huán)節(jié)、治理結(jié)果和效果以及治理成績(jī)等向社會(huì)大眾公開(kāi)，做到政務(wù)、黨務(wù)的公開(kāi)化、透明化，進(jìn)行陽(yáng)光執(zhí)政。設(shè)置群眾監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)和熱線，發(fā)揮群眾的力量對(duì)單位的行為進(jìn)行監(jiān)督。這樣既促進(jìn)反腐倡廉工作的更好開(kāi)展，又讓群眾對(duì)政務(wù)、廠務(wù)有了足夠的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加了群眾的參與度和支持度。與此同時(shí)，也將單位對(duì)小金庫(kù)的治理情況和執(zhí)政政策等向媒體公開(kāi)，更好地發(fā)揮了輿論的監(jiān)督作用，督促單位小金庫(kù)治理工作的長(zhǎng)期、有效開(kāi)展。通過(guò)建立以法律監(jiān)督為主、群眾和媒體監(jiān)督為輔的多方面、全方位監(jiān)督平臺(tái)，一定能實(shí)現(xiàn)對(duì)單位小金庫(kù)的長(zhǎng)效治理。

三、結(jié)論

單位私設(shè)小金庫(kù)，會(huì)導(dǎo)致單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量嚴(yán)重失真，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生紊亂，進(jìn)而造成國(guó)家資產(chǎn)和財(cái)政收入的大量流失。在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展單位小金庫(kù)的治理工作，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)與實(shí)踐，維持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展秩序，助推我黨反腐倡廉工作的重要舉措。

［1］王立霞.淺談如何做好新形勢(shì)下“小金庫(kù)”治理工作［J］.中國(guó)科技信息，2012.13.