完善快遞服務(wù)法律制度的思考

□文/陳　昊

（中共漯河市委黨校河南·漯河）

完善快遞服務(wù)法律制度的思考

□文/陳昊

（中共漯河市委黨校河南·漯河）

［提要］作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，快遞行業(yè)具有極強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。然而，在經(jīng)歷了一段極速發(fā)展的歷程后，快遞行業(yè)暴露出諸多法律問題。因此，從快遞行業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，必須完善快遞行業(yè)立法，加快行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)改革，以法律的力量保障快遞行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

快遞；物流經(jīng)濟(jì)；法律對(duì)策

收錄日期：2015年6月11日

一、我國快遞行業(yè)立法背景

國家郵政總局發(fā)布的《快遞市場管理辦法》第三條規(guī)定：“快遞，是指快速收寄，分發(fā)，運(yùn)輸，投遞單獨(dú)封裝、具有地址的信件和包裹等物品，以及其他不需儲(chǔ)存的物品，按照承諾時(shí)限遞送到收件人或指定地點(diǎn)，并獲得簽收的寄遞服務(wù)。”由此可以看出，快遞業(yè)務(wù)是包含收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)工程，并且由于快遞服務(wù)實(shí)效性的行業(yè)要求，各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配合能力要求比較嚴(yán)格，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都將導(dǎo)致遞送業(yè)務(wù)的失敗。因此，伴隨著我國快遞行業(yè)的跨越式發(fā)展，完善快遞行業(yè)立法，制定快遞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范快遞服務(wù)行為，成為當(dāng)前快遞業(yè)發(fā)展的重要課題。

2007年9月2日，國家郵政局發(fā)布《快遞服務(wù)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了快遞服務(wù)組織、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)改進(jìn)的基本要求，意圖改變快遞行業(yè)無章可循的混亂狀態(tài)，快遞行業(yè)立法規(guī)制初露端倪。

2008年7月12日，交通運(yùn)輸部頒布《快遞市場管理辦法》，這是我國第一部規(guī)范快遞市場的行政性立法文件，對(duì)促進(jìn)我國快遞市場又好又快地發(fā)展具有重要意義。《辦法》針對(duì)目前快遞市場存在的主要問題，明確規(guī)定快遞服務(wù)的基本規(guī)范、快遞安全的基本規(guī)范和快遞管理的主要方式等內(nèi)容。該辦法的出臺(tái)，在保護(hù)信息和公共安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，明確市場管理手段等方面起到了重要作用。

2009年4月24日，第十一屆全國人大八次會(huì)議通過修訂了《中華人民共和國郵政法》。該法在第六章專門規(guī)定了快遞業(yè)務(wù)，特別是對(duì)于快遞企業(yè)的設(shè)立條件和成立標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定，有效地解決了我國快遞企業(yè)魚龍混雜、主體混亂的問題，為快遞行業(yè)細(xì)分市場、合理有序競爭、強(qiáng)化物流企業(yè)管理奠定了法律基礎(chǔ)。

2009年9月1日，交通運(yùn)輸部頒布《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》，明確了快遞企業(yè)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和方法，這是對(duì)我國《郵政法》的進(jìn)一步細(xì)化，成為《郵政法》的相關(guān)配套法規(guī)。

2011年8月30日，國家郵政局再次發(fā)布了《快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》，為推進(jìn)快遞誠信體系建設(shè)、引導(dǎo)快遞企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、加快科學(xué)發(fā)展提供了有效的制度保障。

僅4年時(shí)間，快遞行業(yè)即出現(xiàn)了五部法規(guī)，如此立法速度足見快遞行業(yè)立法之緊迫。

二、快遞業(yè)務(wù)中涉及的主要法律問題

（一）快遞合同法律關(guān)系中的主體責(zé)任不清晰。電子商務(wù)中的快遞服務(wù)占據(jù)了我國快遞業(yè)務(wù)的大部分業(yè)務(wù)份額，而在電子商務(wù)快遞業(yè)務(wù)中，除了有傳統(tǒng)快遞法律關(guān)系中的寄件人、快遞服務(wù)企業(yè)、收件人以外，還涉及到電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商、資金結(jié)算支付平臺(tái)供應(yīng)商等。正因?yàn)槿绱耍陔娮由虅?wù)交易中會(huì)形成多個(gè)合同法律關(guān)系，比如買賣雙方之間的買賣合同、出賣人或者買受人與快遞企業(yè)之間的物品寄送合同、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商與出賣人之間達(dá)成的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同以及出賣人、買受人、快遞企業(yè)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商與資金結(jié)算支付平臺(tái)供應(yīng)商之間達(dá)成的支付合同。在這些合同關(guān)系中最有爭議的是快遞公司究竟是與買受人還是出賣人達(dá)成了商品寄送合同。

按照傳統(tǒng)的運(yùn)輸合同規(guī)定，一般是誰支付運(yùn)費(fèi)誰就是運(yùn)輸合同的當(dāng)事人。但是在電子商務(wù)快遞中，出賣人和買受人都有可能是支付運(yùn)費(fèi)的一方。如果是出賣人支付運(yùn)費(fèi)，那么法律關(guān)系比較簡單，出賣人將貨物交付給快遞公司并同時(shí)支付運(yùn)費(fèi)，出賣人即是快遞合同的當(dāng)事人。但如果是買受人支付運(yùn)費(fèi)，法律關(guān)系就較復(fù)雜了，一般會(huì)分為三種情況：第一種是買受人在下訂單時(shí)將商品的價(jià)款和快遞費(fèi)用直接支付給賣方，再由賣方發(fā)貨時(shí)將快遞費(fèi)用支付給快遞公司；第二種是買受人下訂單時(shí)將商品的價(jià)款和快遞費(fèi)用轉(zhuǎn)到第三方支付平臺(tái)，比如支付寶或者財(cái)付通等，出賣人發(fā)貨時(shí)先行墊付快遞費(fèi)用，在買受人收到貨物之后再通知第三方支付平臺(tái)，第三方支付平臺(tái)將價(jià)款和快遞費(fèi)轉(zhuǎn)給出賣人；第三種是貨到付款的方式，買受人在收到貨物時(shí)將商品和快遞費(fèi)用給快遞公司。在這三種情況下，如果僅以誰承擔(dān)快遞費(fèi)用即成為快遞合同的當(dāng)事人，對(duì)買受人來講有失公平。因?yàn)樵陔娮由虅?wù)過程中，無論屬于上述哪種情況，收寄物品的快遞公司一般都是由賣方指定的，而且由于電子商務(wù)中大多數(shù)賣家都有與其長期合作的快遞公司，雙方簽有合作協(xié)議，快遞費(fèi)用一般都是月結(jié)支付給快遞公司的。即使是買家支付快遞費(fèi)，但是錢仍然是由賣家支付給快遞公司，而且由于賣家發(fā)件量大，快遞公司都會(huì)給予一定的折扣優(yōu)惠，但是買受人卻一般都是按照正常標(biāo)價(jià)來支付給賣家的，中間的差價(jià)成為了賣家的盈利部分。因此，合同雙方的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是快遞公司與出賣人，買受人并不受快遞合同的約束。

（二）在途貨物的所有權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)不清楚。在電子商務(wù)交易過程中，賣方將貨物交給快遞公司，快遞公司經(jīng)過運(yùn)輸之后將貨物交給買方簽收，但是我國法律并沒有明確規(guī)定貨物在快遞公司運(yùn)輸途中的所有權(quán)歸屬，在法律實(shí)踐中很容易出現(xiàn)糾紛。首先，快遞公司只是貨物的承運(yùn)人，依據(jù)運(yùn)輸合同將貨物交付給買方，因此快遞公司對(duì)貨物并不享有所有權(quán)。其次，買賣雙方簽訂的是買賣合同，我國合同法對(duì)買賣合同所有權(quán)轉(zhuǎn)移的原則是交付主義。根據(jù)我國《合同法》第133條規(guī)定：“標(biāo)的物的所有權(quán)自標(biāo)的物交付時(shí)起轉(zhuǎn)移，但法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定的除外”；《合同法》第141條第2款規(guī)定：“在不能確定交付地點(diǎn)的情況下，將貨物交付給承運(yùn)人構(gòu)成交付”。按照交付主義，賣方將貨物交付給買方即完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移，但是電子商務(wù)交易過程中賣方必須要經(jīng)過快遞公司的運(yùn)輸才能將貨物交付給買方，而在電子商務(wù)的買賣合同中，快遞公司交付給買方的地點(diǎn)事先已經(jīng)確定，所以不存在《合同法》第141條第2款中規(guī)定的情況，因此貨物的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)自快遞公司交由買方簽收時(shí)轉(zhuǎn)移。而貨物在運(yùn)輸途中的所有權(quán)仍應(yīng)當(dāng)由賣方所有。

在途貨物的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)問題也一直是電子商務(wù)交易中容易出現(xiàn)糾紛的問題，如果是因?yàn)榭爝f公司的過錯(cuò)導(dǎo)致貨物受損或者滅失，責(zé)任當(dāng)然由快遞公司承擔(dān)，容易產(chǎn)生糾紛的是由于不可抗力導(dǎo)致的在途貨物的毀損、滅失風(fēng)險(xiǎn)。我國《合同法》第142條規(guī)定：“標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)，在標(biāo)的物交付之前由出賣人承擔(dān)，交付之后由買受人承擔(dān)，但法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定的除外”。根據(jù)前面論述可知，在途貨物的所有權(quán)歸賣方所有，因此在途貨物的毀損、滅失風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)由賣方承擔(dān)。如果賣方已經(jīng)向快遞公司支付快遞費(fèi)用，快遞公司應(yīng)當(dāng)予以返還；未支付快遞費(fèi)用的，賣方則可以免去支付快遞費(fèi)用的義務(wù)。

三、完善我國快遞服務(wù)法律制度的建議

（一）整合、修改現(xiàn)有涉及快遞服務(wù)行業(yè)的法律規(guī)范。立法需要一個(gè)過程，也需要充分的理論研究和事實(shí)論證，在短時(shí)間出臺(tái)一部全面、系統(tǒng)的《快遞法》顯然不切實(shí)際。但是，可以在現(xiàn)有法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件等基礎(chǔ)上，吸收其他部門法中涉及相關(guān)行為的法律規(guī)定，廢除一些不再適用和發(fā)展滯后的規(guī)則，調(diào)整有沖突或有重復(fù)的規(guī)定，制定一些法律層級(jí)更高、更具實(shí)效的法律規(guī)范，統(tǒng)一快遞服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的一些公認(rèn)的且不違背公平原則的一般規(guī)定，從而模仿我國民法領(lǐng)域形成一定規(guī)模的快遞法律體系。這從一定程度上來看，也是為了今后出臺(tái)真正意義上的《快遞法》提供詳實(shí)的規(guī)范基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。準(zhǔn)入制度作為快遞服務(wù)行業(yè)重要法律制度，既然已經(jīng)存在相當(dāng)嚴(yán)重的漏洞和缺陷，就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行完善和彌補(bǔ)。在審核頒發(fā)執(zhí)照時(shí)，采取聽證的形式進(jìn)行，在審查過程中應(yīng)該著重審核快遞公司的管理軟件與環(huán)境、員工適崗認(rèn)證、快遞合同規(guī)范情況、快遞公司交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)情況、賠付制度等方面；同時(shí)借鑒《反不正當(dāng)競爭法》對(duì)其進(jìn)行切實(shí)有效的規(guī)制，杜絕“價(jià)格戰(zhàn)”這種不利于行業(yè)發(fā)展的競爭手段，以立法的形式打破地方保護(hù)主義和條塊分割格局，建立公平競爭的快遞市場環(huán)境。提高企業(yè)整體素質(zhì)，對(duì)從業(yè)人員的選擇和任用也應(yīng)該學(xué)習(xí)美國式的“信譽(yù)記錄系統(tǒng)”，保證良好的服務(wù)水平，凈化我國快遞服務(wù)行業(yè)環(huán)境。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)部快件管理技術(shù)和服務(wù)質(zhì)量方面所出現(xiàn)的問題，例如小型快遞企業(yè)物流管理不規(guī)范，信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，跟單情況混亂的局面，也應(yīng)當(dāng)從技術(shù)本身進(jìn)行優(yōu)化和提升。在這方面，不妨學(xué)習(xí)德國“實(shí)時(shí)跟蹤”的成功經(jīng)驗(yàn)，利用車載GPS定位加強(qiáng)快遞企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)對(duì)于快件運(yùn)送情況的掌握。

（三）提高快遞行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管上的作用。由于快遞行業(yè)協(xié)會(huì)具有行業(yè)代表性，在行業(yè)內(nèi)部也擁有較強(qiáng)的認(rèn)可度，而且在事實(shí)上很多快遞服務(wù)的問題郵政管理部門已經(jīng)放權(quán)給了快遞行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行處理，因此應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)之中確立法律地位，授予其監(jiān)管權(quán)利。因此，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)可以作為郵政管理部門的“代表”，對(duì)快遞企業(yè)與郵政管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)職能部門之間形成一個(gè)溝通渠道，在法律監(jiān)管和管理上使快遞業(yè)逐步與國際接軌。例如，可由快遞行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，全面建立和合理利用針對(duì)快遞公司的分層制度，利用這一方式實(shí)施的對(duì)快遞行業(yè)監(jiān)督，可以使得快遞公司主動(dòng)檢視自身服務(wù)，并發(fā)揮其獎(jiǎng)勵(lì)與提示功能，對(duì)表現(xiàn)突出的快遞企業(yè)和區(qū)域在市場準(zhǔn)入、價(jià)格等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)落后的快遞企業(yè)，及時(shí)將問題反饋，與快遞申訴制度相互配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)糾紛。同樣，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)督上也可嘗試承擔(dān)“先行賠付與保證金制度”的責(zé)任主體。所謂快遞行業(yè)先行賠付，就是鑒于快遞服務(wù)過程中消費(fèi)者請(qǐng)求賠償難以實(shí)現(xiàn)的情況下，消費(fèi)者可以向快遞行業(yè)協(xié)會(huì)提出賠償，然后再由快遞行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)快遞企業(yè)進(jìn)行追償?shù)囊环N救濟(jì)監(jiān)督。推行快遞企業(yè)嚴(yán)格會(huì)員制，由各會(huì)員快遞公司向快遞行業(yè)協(xié)會(huì)繳納一定數(shù)額的保證資金，建立先行賠付基金，一旦受理消費(fèi)者合理申訴后，該保證金可作為快遞行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、問責(zé)和代快遞公司先行賠付的資金，最后再由快遞行業(yè)協(xié)會(huì)與快遞公司結(jié)算清償。

（四）理性限制“郵政專營權(quán)”范圍。就全球發(fā)展趨勢來說，郵政專營權(quán)的逐步縮小是一個(gè)既認(rèn)事實(shí)。然而，就我國現(xiàn)有國情來說，郵政專營權(quán)在很長一段時(shí)間內(nèi)都不可能消失，快遞企業(yè)應(yīng)該接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)。同樣，立法部門也應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方意見，尤其是快遞服務(wù)廣大參與者的意見，結(jié)合如德國、美國這些對(duì)專營權(quán)已有明確規(guī)定的國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，理性限制我國“郵政專營權(quán)”的范圍。而在配合“理性限制郵政專營”的同時(shí)，快遞企業(yè)也可以在本身的服務(wù)范圍之內(nèi)，建立混合型配送主體，培育第三方物流企業(yè)，整合供銷系統(tǒng)的資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施等手段，并且學(xué)習(xí)郵政物流網(wǎng)，充分發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，通過建設(shè)郵政合作式的物流配送體系，逐步建立起“門對(duì)門、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)體系，從而在側(cè)面也對(duì)合理限制“郵政專營權(quán)”做出貢獻(xiàn)。

（五）引入小額訴訟和集體訴訟程序。糾紛的最終解決途徑是訴訟，但現(xiàn)實(shí)中此類糾紛多歸于違約類財(cái)產(chǎn)訴訟，訴訟程序繁瑣，花費(fèi)精力大，難以及時(shí)解決糾紛。因此，建議將小額訴訟程序和集體訴訟程序兩種訴訟程序模式引入到快遞糾紛的處理解決之中。研究發(fā)現(xiàn)，在快遞服務(wù)糾紛中涉及到的標(biāo)的往往集中在300元以下的價(jià)值，以這樣的小額糾紛而啟用高成本的普通訴訟程序顯然不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的“最優(yōu)選擇”理論，而小額訴訟則以其一審終審，立案、審理、執(zhí)行時(shí)間短，訴訟費(fèi)用低，執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)既可以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)利，也可以大大節(jié)約訴訟成本和司法資源。至于集體訴訟的引入建議則是由于訴訟中消費(fèi)者受限于收集信息和采集證據(jù)的能力。引入集體訴訟程序，由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)集中整理快遞消費(fèi)者糾紛案件，將原本獨(dú)立的受害主體聯(lián)系起來進(jìn)行集體訴訟，可以整合案件和各方證據(jù)，也有利于有效地利用司法資源，維護(hù)自身利益。■

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