新疆經濟社會發展的對策研究：基于國家政策訴求的視角

唐先濱 劉 萌

(新疆大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830047；烏魯木齊市新市區人民法院，新疆 烏魯木齊 830011)

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新疆經濟社會發展的對策研究：基于國家政策訴求的視角

唐先濱 劉 萌

(新疆大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830047；烏魯木齊市新市區人民法院，新疆 烏魯木齊 830011)

新一輪對口援疆為新疆實現社會穩定和長治久安提供了發展動力，縱觀新疆近年來的快速發展，在形成集約式發展模式、推進經濟社會精益化發展實現過程中仍面臨諸多問題。對于地域廣袤、發展因素多樣化、資源多元化的發展訴求，新疆經濟社會的發展更加迫切需要以國家政府的力量推動發展進程。

新疆；經濟社會發展；國家政策訴求

2010年中央新疆工作會議開啟了以國家政策支持為頂層設計的新疆發展規劃。四年來，經過對口援疆的幫扶、因地制宜發展地州經濟、大力推進惠民工程建設，新疆的經濟社會發展進入了快速發展時期。在此過程中，以國家為主導，集中發揮社會主義的強大凝聚力量推動新疆的發展，尤其在地域廣袤、資源豐富、多民族聚居的新疆地區顯現了無與倫比的政策支撐和導向力量。在新一輪中央新疆工作會議即將召開之際，基于中央對新疆的支持力度只增不減的政策導向，從微觀層面探討新疆現今經濟社會發展的對策，有著現實的可操作性指導意義。

一、采取特殊政策，加大對南疆四地州的支持力度

地處新疆南部的南疆四地州(阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、和田地區)在自然地理、民族宗教等方面具有特殊性和復雜性，是新疆反恐、維穩任務的重點和難點區域，在維護祖國統一、反對民族分裂斗爭中具有特殊重要的戰略地位。通過采取特殊措施，支持南疆四地州經濟社會發展，對維護民族團結，鞏固邊防，實現新疆社會穩定和長治久安具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。中央多次強調，南疆的問題要從國家層面謀劃部署，單獨施政。對南疆四地州實行計劃單列管理。以2013年南疆四地州公共財政預算支出為基數，連續十年按每年30%的比例遞增，安排南疆四地州年度財政一般性轉移支付資金，為當地發展提供資金支持、保持后勁。扶持南疆四地州科教文衛等社會事業發展。對南疆四地州實行學前到高中教育(學前2年、小學6年、初中3年、高中3年)的14年免費教育政策，提高受教育率，切實增強人民素質能力，提高發展水平；對南疆四地州農村貧困家庭大學生實行普通高校學費資助政策，由國家予以補貼。增加南疆四地州醫務人員編制數量，擴充醫療人員庫，同時建立基層醫療服務人員生活待遇保障機制，將南疆四地州現聘用村醫報酬納入中央財政預算內管理，徹底解決村醫薪酬和“養老”等問題。

二、全面提高中央投資補助標準，夯實扶持基礎

新疆基層設施建設投入欠賬多，基礎設施薄弱。要立足長遠、打基礎、增后勁，加大對新疆投資支持力度，全面提高中央投資補助標準，切實增強新疆的可持續發展能力。對于教育、衛生、文化、公共服務、基礎設施等社會發展類和公益性項目建設資金申請由國家給予全額補助。對于已經實施并取得一定效果的安居富民、定居興牧、大中型水庫、國省道公路、城市供排水、城市污水垃圾處理等重點民生工程、基礎設施、生態環保等項目，進一步提高國家補助標準。

三、支持資源開發最大限度惠及新疆各族群眾

目前新疆正處于工業化初級階段，經濟結構不合理，石油工業總量比重偏大。石油石化產業雖然對自治區GDP貢獻較大，但在擴大社會就業和增加地方財政收入方面的貢獻不高。需要進一步探索油氣開發新模式，把新疆的資源優勢轉化為經濟優勢，更多的惠及新疆各族群眾，是圍繞長治久安抓發展的關鍵環節。建議國家將中石油、中石化所有在新疆的分支機構變更為獨立法人，在當地就地納稅。支持自治區適當參股中石油、中石化駐疆四大油田分公司、成品油運輸和銷售企業。批準新疆組建成立油氣開發企業，富裕企業石油、天然氣勘探開發資質，并同意從近兩年新疆境內石油、天然氣勘探新增儲量中切化出一部分資源，由地方企業自主開采、加工、銷售。將中石油、中石化的老油井、廢棄油井、邊遠區油井等打包轉讓給自治區改造開發，進一步提高資源利用率。

四、支持新疆加快改善民生進程

民生、民心相互關聯，相互影響。新疆社會事業發展滯后，公共服務供給不足。教育、就業、衛生、文化等社會公共事業的發展關乎爭取民心、維護社會發展長治久安。只有把教育放在更加重要的戰略位置來謀劃推進，把就業作為新疆發展的第一要務，下大力氣解決好就業、教育等問題，才能真正凝聚人心、長治久安。

(一)加大對教育的支持力度

完善教育基礎設施。發展教育一條龍連鎖設施，建立幼兒園、小學、中學、高中及職業學校教育設施和建筑，加強推進雙語教學力度，大力支持新疆城市區域職業技術教育基地建設，為提高當地就業技術能力水平做好教育準備基礎。推進義務教育資源均衡化布局和發展。從地理區域上優化教育設施布點，使得教育資源相對均衡化分布，加快教育標準化建設，加大縣市地區教育投資傾斜力度，逐步提高農村、縣市學校教育質量及水平。大力加強“雙語”教師隊伍建設。將“新疆雙語教師特崗計劃”向初中階段延伸，并同步實施“義務教育階段特崗計劃”，實現適當突破編制總額限制、按需補充師資的目標。強化雙語教師培訓，并擴大定向培養免費師范生規模。提標擴面農村教師生活補助政策。

(二)實施更加積極主動的就業政策

發展紡織服裝業促進百萬人就業。設立新疆紡織服裝產業發展專項資金200億元。其中申請中央支持100億元，即2014-2018年連續五年，每年支持20億元。對新疆紡織服裝行業上繳中央的增值稅，等額由中央財政通過專項資金形式返還新疆，專門用于服裝等勞動密集型產業。[1]增加對新疆籍員工在紡織服裝企業就業的社保與培訓補助經費，支持新疆棉花產業持續穩定發展。繼續支持新疆優質棉基地建設項目，積極穩妥推進棉花“目標價格補貼”改革試點工作。對在新疆當地注冊并生產的紡織企業用棉按照國際市場價格支付，對高于國家市場價格的部分，由國家財政給予出庫補貼。支持在疆企業吸納本地就業人員。中央駐疆企業和內地在疆發展企業發展要把解決當地群眾就業問題作為工作重要內容，建議新招用人員中新疆當地勞動中比例不低于70%。

(三)支持衛生、文化事業

推進縣市婦幼保健院建設。加大醫療設施投資，完善縣市地區婦幼保健醫院設施建設，推進新疆地區民族醫藥研究和發展。[2]建立基層醫療服務人員生活待遇保障機制，依托對口支援省市優質醫學教育資源，面向基礎崗位免費培養2萬名本科、專科醫學各類人才。加強基層文化服務體系建設。支持地市級公共文化設施建設和34個國貧縣、邊境縣、重點維穩縣的村級文化室建設。

五、大力支持新疆重大項目建設

實踐證明，推進新疆重要項目建設是調整結構、擴大投資、改善民生、增強后勁的關鍵環節。特別是加快水利工程建設，不僅可以充分發揮蓄水、防洪、輸水、發電等功能，解決南疆工程性、季節性缺水問題，還可以促進南疆農業結構的調整，同時加快發展其他產業，帶動勞動力轉移，改善群眾生產生活條件。建議國家在規劃布局、項目安排、資金籌措的等方面加大對新疆的支持力度，盡快建成一批事關新疆全局的水利、交通、能源項目，為新疆社會穩定和長治久安奠定堅實基礎。

(一)加大對水利基礎設施的支持力度

支持跨界河流水資源開發利用。中哈跨界分水談判日趨臨近，需采取非常規措施，加快推進伊犁河、額爾齊斯河、額敏河跨界河流調水工程建設，加快推進納入國家大中型水庫建設規劃的一批山區控制性骨干工程建設。

(二)加大對大通道項目的支持力度

不斷完善新疆鐵路網。重點加快建設中吉烏鐵路、中巴鐵路，全力推進南疆線阿克蘇至喀什段增建二線、蘭新線精河至阿拉山口段增建二線等干支線改造等項目。支持新疆加快國省道公路建設和國邊防公路建設。盡快形成完善的骨干公路網，加快與周邊國家和區域基礎設施互聯互通，全面推進絲綢之路經濟帶建設。完善新疆機場規劃布局，支持新疆發展通用(通勤)航空，建立立體交通運行體系。

(三)加快煤電煤化工產業發展

加快“疆電外送”工程建設。加快實施準東-華東±1100千伏特高壓直流外送工程，盡快批準配套準東-華東±1100千伏工程的1320萬千瓦外送火電項目建設，確保配套電源與輸電線路同步建成。加快“疆電外送”第三條特高壓直流輸電工程啟動步伐，為提前達成外送3000萬千瓦建設目標儲蓄能量。支持新疆以市場配置資源的改革工作。加大已上報國投南湖礦區西區大南湖七號礦井等19個煤礦項目開發支持力度，加快建成國家大型煤炭基地。

六、支持新疆加快對外開放步伐，推動絲綢之路經濟帶建設

2013年“絲綢之路經濟帶”戰略新構想的提出，開啟了新疆跨越式發展的又一篇章。建議國家賦予新疆更加開放的對外政策，支持新疆以平臺建設和通道建設為主，在同中亞地區合作中充分發揮主力軍和排頭兵作用，打造絲綢之路經濟帶核心區，全面推進“外引內聯、東聯西出、西來動去”的開放戰略，形成全方位對內對外開放格局。繼續推進綜合保稅區建設。充分發揮新疆現有分布的出口加工區和五個綜 合保稅區及口岸建設基礎，不斷完善市場運行機制和財政、稅收保障機制，逐步為中國-中亞自由貿易區的最終落成提供堅實推動力量。[3]在自治區重點發展紡織服裝產業，設立海關特殊監管區，支持新疆發展紡織服裝業“兩頭在外”加工貿易1。加大對喀什、霍爾果斯開發區建設的支持力度。加強對喀什、霍爾果斯經濟開發區基礎設施建設，其補助資金由目前的每年6億元提高到20億元，修訂享受稅收優惠的產業目錄。允許將兩個經濟開發區10年內各類國家財政收入全部留在開發區，用以支持基礎設施建設和產業發展。地方的發展離不開中央的政策指導和支持。社會主義國家集中力量辦大事的巨大優越性在民族眾多、發展落后、制約因素繁雜的新疆地區有著重要的支撐作用。“新絲綢之路”經濟帶的構想、中國-中亞區域合作的重大機遇，也都是在國家層面構建國際區域發展的重大舉措。因此，站在新時期的關口上，充分發揮國家對新疆的政策傾向和支持，對于新疆的經濟社會發展具有強大的基礎支撐。

注 釋：

①“兩頭在外”即原材料從國外進口，生產的產品也是銷外國外，國內只進行加工業務。

[1] 朱凱莉,李敏.新疆代表團建議推進新疆紡織服裝產業發展,促進百萬人就業[EB/OL].http://news.ts.cn/content/2014-03/11/content_9422062.htm, 2014-03-11, 01:16:36.

[2] 劉若涵.2014年新疆將加強中醫民族醫藥服務能力建設[EB/OL]. http://news.ts.cn/content/2014-02/27/content_9377231.htm,2014-02-27,17:57:06.

[3] 周浙玲.新疆擬打造區域性國際金融中心[N].中國證券報,2013-11-29，第A12版.

2015-04-07

唐先濱(1984-)，男，講師，研究方向：公共管理的理論與實踐。劉萌(1988-)，男，在讀碩士。研究方向：法學。