大慶實施社會治理精細化戰略研究

衛宇坤

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

大慶實施社會治理精細化戰略研究

衛宇坤

（大慶市專家委員會，黑龍江 大慶 163002）

黨的十八屆五中全會發出了“推進社會治理精細化”的號召，不但為大慶開展的實施社會治理精細化戰略研究提供了理論依據，也指明了發展目標。大慶實施社會治理精細化戰略意義重大，既有利于開創大慶社會治理新局面，也有助于在全國樹立社會管理創新的典型。

社會治理；精細化；戰略研究

2015年，我們就加強社會管理創新開展專項研究，提出了“大慶實施社會治理精細化戰略”的構想。黨的十八屆五中全會向全社會發出了“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”的號召，不但為這一構想提供了理論依據，也指明了發展目標。由此，大慶實施社會治理精細化戰略將成為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的具體實踐。當然，在這個問題上十八屆五中全會只是提出宏觀要求，在具體內容和方式方法上，還是迫切需要基層的探索和創新。

一、大慶實施社會治理精細化戰略的內涵、必要性和意義

大慶實施社會治理精細化戰略，是指市委、市政府領導組織全市各行各業基層干部群眾，在相對集中的時間，通過合乎規范的方式，采取扎實有效的方法，以查找和解決問題為導向，對現行的法律、規章、制度、政策及所有具有行政執行性質的規定等進行一次盡可能精細的完善和落實，從而取得明顯的社會治理進步。

目前，普遍、大量、突出存在的社會矛盾主要是由于法律、規章、制度、政策及行政性規定粗化所引發的，對此我們應當有清醒的認識。宏觀制度再美好，沒有精細化就難以落實和體現。要具體消除或明顯減少各類社會復雜矛盾，切實促進和諧社會建設，實現社會長期穩定，必須在推進社會治理精細化上花大力氣、下真功夫。

社會治理精細化是踐行“四個全面”的要求，因為“四個全面”不僅指寬度，也指“精細化”；是“提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”“推進國家治理治理體系和治理能力現代化”的要求，因為“水平”和“能力”與“社會治理精細化”緊密相關；是各級領導干部創造政績的要求，因為新的政績觀正在向加強和創新社會治理也即構建和諧社會轉移。大慶實施社會治理精細化戰略，既有利于開創大慶社會治理新局面，也有助于在全國樹立社會管理創新典型，有重大的歷史意義和現實意義。

二、大慶實施社會治理精細化戰略的基本內容

社會治理精細化幾乎涉及各行業、各專業、各類單位尤其是各級行政部門。限于篇幅，這里僅舉幾個案例加以簡潔的、感性的說明。專門的案例細節描述、較為復雜的辯證分析特別是關于如何精細化的對策和建議，只能另外形成專門材料。所舉案例有的涉及法律法規，有的涉及行政管理或綜合因素，也不代表所有方面。

（一）法律方面的案例：借款糾紛還是詐騙

大慶市某法院判處一起民間借款糾紛案，判決一中年男子返還借款100多萬元，判決的唯一依據是該中年男子“承認”并有借據。然而眾多知情者都非常清楚，這是一起該中年男子伙同婚外情人共同實施的家庭財產詐騙案。這就表明，有關法律規定過于粗化，而精細化的規定應當根據借款額度如“較少、較大、巨大”等不同檔次，針對“經濟能力、支付方式、款項流向、當事人關系”等進行詳細的審查并要求相應的“精細化”證據。如此，才更能實現法律的正義性，同時最大程度地遏制此類詐騙案件的發生（目前發生率較高且有增多趨勢，導致很多當事人對法律和法院失去信心，也助長了貪腐的滋生）。

（二）法規方面的案例：如何實現交通管制和交通效率的統一

今年大慶市交警部門對東風新村世紀大道重要路口嚴查嚴管，就車輛占用左右車道直行問題公布了一大批違規行為并予以罰款。這引起廣大駕駛員熱議，因為在實際運行中此類規定并非都完全合理。更精細化的規定應當細致到什么情況下可直行（如規定左右車道為轉彎優先通道，直行車在不防礙優先者的情況下可直行），以便提高交通效率（事實是經過此番嚴管后，大量左右車道經常閑置，而直行車道大量車堵塞，又形成交通效率下降的問題）。

（三）行政管理方面的案例：城管與商販沖突何時休

全國各地城管與街頭商販經常發生沖突，成為社會熱點難點問題。一方面，從促進經濟發展和社會就業考慮，應鼓勵經營甚至為其提供周到服務。但另一方面，出于保護環境特別是保障道路暢通等目的，又應當對某些情況加以管治。獲取最佳選擇并非很難，只要將相關規定精細化，例如通過詳細的調研設計，對每個可能的經營地點實行“一地一議，一地一規”，就可明顯改善目前或放任、或管死、或時緊時松、或因人而異的混亂局面。

（四）綜合方面的案例：誰在管理，誰在收費

大慶市在城區居民集中地定期開設規模較大的集市，為居民生活采購提供了方便。但這些集市由誰開、誰管理、誰收費，似乎很神秘。調查中很多商販稱不知情，只是對較高的收費不滿，但敢怒不敢言。新聞媒體曾作過報道，也沒拿出最終結果。對如此重要的民生問題，有關管理部門必須在經營權、管理權、收費及費用流向等方面作出精細的設計和規定，做到公開、公正、合理，以防止涉黑涉暴、民怨積累，損害政府公信力。

三、大慶實施社會治理精細化戰略的具體方法

社會治理精細化必須采用科學有效的具體方法，才能使精細化工作扎實開展，取得預期效果。方法可能有很多，要尊重基層群眾的創造，加以不斷總結和推廣。

（一）發現問題，建立臺賬

對所涉及的工作進行全面、細致的調查，針對“曾發生過什么問題，可能會發生什么問題”，盡可能收集到完整的、準確的第一手資料，并制作成內容清晰、分類清晰的《問題臺賬》。

（二）分析問題，提出對策

組織各方面相關人員對問題進行認真分析，包括進行更細致的再調查、再整理。盡可能面向全社會開展公開討論，廣泛征求意見和建議，形成初步的整改意見。

（三）科學決策，落實整改

將初步形成的整改意見向決策層匯報，經過可能的反復修正，進入落實階段。大約有三種情況：一是對本級無權修正又不能靈活施行的（如法律等），可逐級向上提出精細化建議；二是本級無權修正但可靈活施行的（如有些地方性法規或上級某些行政規定等），在逐級向上反映精細化建議的同時，另外作出指導性安排，以便在實際工作中靈活施行；三是對本級有權作出修正的（如基層政府和企事業單位的行政性規定或制度性規定等），作出及時的整改。

四、大慶實施社會治理精細化戰略的宏觀部署

社會治理精細化作為一項重大的社會發展方略，要在全社會順利實施，必須在市委、市政府的統一領導下，搞好頂層設計，做好宏觀部署。

（一）上升為戰略

通常情況下，社會治理精細化也在不斷地做，但總體看呈碎片化，自發性強，因而相對緩慢。將社會治理精細化上升為城市社會發展戰略非常必要。應當把實施社會治理精細化戰略編進“十三五”規劃，作為重點任務推進。提出“依法治市，精細治市”的戰略口號非常必要、意義重大。

（二）分階段實施

1.宣傳動員階段。通過媒體和其他多種方式營造輿論、普及知識、培訓人員。切實提高廣大市民對實施此項戰略的認識，形成共識。

2.調查研究階段。動員全體市民開展調查研究，取得豐富的第一手資料，采取多種方式對相關問題進行分析和討論，再通過深入的專門研究，初步提出有價值的對策和建議。

3.整改落實階段。按照規范的程序和要求就如何精細化等相關工作做出決策，進行最后的落實，包括反復修正完善。

（三）開展專項試點

實施社會治理精細化戰略整體上看似乎很龐大、很復雜，其實完全可以分解得很具體，使大戰略成為小戰術，變得易掌握、易操作。可以選擇某行業、某專業、某部門開展專項試點，在取得成熟模式和經驗之后，再局部展開，或者全面鋪開。

五、大慶實施社會治理精細化戰略的保障措施

實施社會治理精細化戰略作為一項復雜的系統工程，要長期順利推進，必須采取切實有效的保障措施。

（一）設立專門組織

市委、市政府成立領導小組，下設辦公室（非編制）。基層各單位對應設立領導小組和辦公室（均為非編制）。組織的主要功能是領導、協調、監督、研究。在保證黨的領導的前提下，這類組織要突出專家的主導性。

（二）建立專門陣地

實施社會治理精細化戰略必須有公開的、民主的、便利的大眾參與的陣地。要充分利用先進科學技術，首先是利用好網絡，搭建一個方便適用的操作平臺作為主陣地。可與媒體現有的有關平臺緊密合作，構建起一個大而廣的陣地群。

（三）制訂科學程序

精細化的工作必須按照規范的程序進行。要在信息采集、公開討論、意見反饋、審核調整等各個環節制定出一整套科學的、規范的、透明的運行程序。既要防止調整的隨意性，又要保護創新的積極性；既要堅持嚴謹的原則，又要方便操作。

（四）實行專項考核

實施社會治理精細化戰略需要廣大領導干部充分發揮組織、協調、研究、決策等重要作用，工作動力離不開對他們政績的評價和鼓勵。要把他們在精細化工作中是否有能力、有水平、有貢獻作為他們今后的主要政績之一進行考核，通過細致的、可信的、公開的記錄，看他們為此想了什么、提了什么、做了什么、對了什么、創新了什么、解決了多少復雜問題。要把這方面政績作為選拔任用干部的重要依據。要在所有工作中都對領導干部貫徹精細化精神、提出精細化要求、進行精細化考核。

（五）與其他工作結合

一是與地方立法權建設緊密結合。地市如有一定的立法權，對實施社會治理精細化戰略是一個機遇，對某些法律法規的調整會更容易、更簡便、更靈活。對需要精細化的問題盡可能通過地方立法實現，將更規范、更權威、更有效。

二是與法制政府建設緊密結合。法制政府建設應當把推進社會治理精細化作為重要內容。法制政府不僅是建設依法行政的政府，還要建設起有能力組織全社會促進法律法規不斷完善、不斷進步的政府。

三是與社會管理創新緊密結合。現在我們大力提倡社會管理創新，但所獲成就不是很多，因為缺少可為各層次施展才能的實際內容。創新必須落在實實在在的事情上，通過對具體矛盾和問題的分析、討論和實驗，才有可能拿出實在的成果。社會治理精細化為社會管理創新提供了鮮活的內容。

四是與新型智庫建設緊密結合。社會治理精細化知識性強、專業性強、技術性強，在廣大群眾積極參與的基礎上，要求有一大批具有較高研究能力和水平的專家學者參與。以實施社會治理精細化戰略為突破口和立足點，不但能有效推進大慶市的新型智庫建設，更能有效推進大慶社會治理精細化戰略的實施。

〔責任編輯：席書濤〕

C916.1

A

1002-2341（2015）06-0009-03

2015－10－18

大慶市專家委員會2015年重點戰略調研課題

衛宇坤（1954－），男，吉林榆樹人，副研究員，主要從事民生與社會建設研究。