關于學習領會把握十八屆五中全會精神的思考

羅靜濤

（中共大慶市委宣傳部，黑龍江 大慶 163002）

·學習貫徹黨的十八屆五中全會精神·

關于學習領會把握十八屆五中全會精神的思考

羅靜濤

（中共大慶市委宣傳部，黑龍江 大慶 163002）

黨的十八屆五中全會是協調推進“四個全面”戰略布局、奪取全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。深刻領會把握十八屆五中全會精神，就是要深刻領會把握一個總體奮斗目標、兩個基本著眼點、三個鮮明特點、“四個全面”戰略布局思想的貫徹實施、“五大發展理念”、六條基本原則和“七項要求”。

五中全會；戰略布局；學習體會

黨的十八屆五中全會，是協調推進“四個全面”戰略布局、奪取全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。通過學習研讀，我感覺，五中全會主題突出，“十三五”規劃的《建議》高屋建瓴，總書記關于《建議》的說明言簡意賅。關于全會精神，可以用“1234567”來概括，或者說可以從七個方面來重點學習領會和把握。

一、學習領會和把握一個總體奮斗目標，即全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標

過上小康生活，是中華民族和中國人幾千年的美好愿望。上世紀80年代初，改革開放的總設計師小平同志提出了“我國現代化建設分三步走”的戰略思想，提出到上世紀末基本建成小康社會。黨的十六大又提出了在建黨100周年的時候，建成全面小康社會的奮斗目標。

再過五年多，我們將迎來黨100周年誕辰，我們離這個時間點已越來越近；經過幾十年不懈奮斗，我國發生了翻天覆地的變化，我們離這一目標已越來越近。而未來這五年正是“十三五”時期。時間與目標的歷史契合，決定了今后五年黨和國家的各項任務，歸結起來，就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現第一個百年奮斗目標。

十八屆五中全會，緊緊圍繞這一奮斗目標來立意、布局和謀篇，在“十三五”規劃《建議》的開篇，就開宗明義，鮮明地提出了“到2020年全面建成小康社會是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞這個奮斗目標來制定。”抓住了這一點，學習領會和把握全會精神就抓住了“綱”，就會收到綱舉目張的效果。因此，我們要學習領會和把握好這樣一個奮斗目標。

二、學習領會和把握兩個基本著眼點，即發展和民生

發展是我們黨執政為國的第一要務。自十一屆三中全會堅決否定“以階級斗爭為綱”之后，發展，一直是我們黨牢牢把握的前進方向，是我們在謀劃、部署和推進各項工作的基本著眼點。但在推進發展的過程中，對這一根本問題的認識并非沒有雜音，國際國內各種社會思潮時常干擾和影響著這一認識和判斷。有人就提出，“縱觀近現代世界歷史，‘和平與發展’就從沒有成為時代主題”。在我國經濟進入發展新常態后，中央提出“不能簡單以GDP增長論英雄”。有人就據此認為“現在發展已不是第一要務了，不宜再提‘以經濟建設為中心’了”。還有的認為，“現在的主要任務是把蛋糕分好”。言下之意，做大蛋糕已不再是最重要的。甚至還有人提出，“腐敗是由于這些年過分強調發展而產生的”，把反腐敗與促發展對立起來。

對這些不正確認識，必須在制定“十三五”發展規劃之時，在黨的全會上予以正確而鮮明的回應，必須讓全黨、全社會都認識到，發展是執政之基，立國之要，離開發展，一切都可能成為空談。所以《建議》再次明確提出，“發展是黨執政興國的第一要務”“全面建成小康社會，從根本上說是發展問題”。這是五中全會的第一個基本著眼點。

中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，全面小康是全體中國人的小康。我們黨的一切奮斗和努力，都是為了最廣大人民根本利益。只有堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，形成人人參與、人人盡力、人人享有的生動局面，全面小康社會才能順利建成。正是基于此，《建議》不但首次提出了“共享發展”的理念，在確定必須遵循的“六大原則”時，更是將“堅持人民主體地位”擺在了第一位。在全面建成小康社會這個總體奮斗目標之下所提出的五個具體新目標，也都是人民群眾最關心、各級黨委政府需要做、能使人民群眾得實惠的事。所以說，民生是五中全會的第二個基本著眼點。

三、學習領會和把握三個鮮明特點，即更加重視問題導向、更加注重目標和措施精準、更加突出生態文明

堅持問題導向、堅持底線思維，是新一屆中央領導集體反復強調并一貫堅持的。這一點也鮮明地體現在五中全會上。全會在堅持以往“目標導向”的規劃方法的同時，也突出堅持了問題導向，十分重視解決發展當中存在的問題。

比如，五中全會提出的最硬的一個任務，就是要突出解決7000萬貧困人口脫貧和國家貧困縣全部摘帽問題。此外，全會還以問題導向全面審視和解決未來的發展動力、發展的可持續性等長遠發展問題，以及各類具體問題。所以說，問題導向是五中全會一個鮮明特點。

更加注重目標和措施的精準，是五中全會關于“十三五”規劃《建議》的另一個鮮明特點。關于目標的精準，從實現全面小康社會這個總體目標到五個新的目標要求，再到“五位一體”工作格局中各項具體任務目標，都指向明晰、具體、準確。關于措施的精準，“十三五”規劃《建議》提出了許多有針對性的解決問題的舉措。比如在扶貧上，不但提出了“精準扶貧”要求，還提出了“造血式”產業扶貧、“輸血式”社會保障扶貧等精準扶貧路徑和措施。再比如，提出一對夫婦可生育兩個孩子的政策，也是精準地針對我國老齡化加劇，以及勞動人口下降等現實問題而提出的舉措。

五中全會的第三個鮮明特點是關于生態文明的關注。

此次規劃《建議》，作為十八大提出建設生態文明和美麗中國任務、做出“五位一體”總體布局之后編制的第一個經濟社會發展規劃，不但鮮明提出了“綠色發展”理念，第一次將建設美麗中國納入五年規劃，還以“堅持綠色發展，著力改善生態環境”為單獨一個部分、分六個方面做了系統闡述。無論是篇幅、字數，還是內容的豐富性、完整性，這次全會對生態文明的闡述都是歷次五年規劃中最多的。

四、學習領會和把握其對黨中央“四個全面”戰略布局思想的貫徹實施，這“四個全面”就是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨

十八大以來，中央立足于實現中華民族偉大復興中國夢，緊緊圍繞實現全面小康社會這一目標，相繼做出了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略部署。五中全會作為“四個全面”戰略布局提出后的第一次中央全會，堅決貫徹了“四個全面”戰略思想，充分體現了這一戰略布局。全會關于“十三五”規劃的《建議》，不但將實現全面建成小康社會作為統領全篇的奮斗目標，而且將堅持深化改革、堅持依法治國、堅持黨的領導作為必須遵循的基本原則。還特別將這一奮斗目標和三個原則要求融合在“五大發展理念”之中，體現在《建議》稿的三大板塊、八個部分之中，體現在一項項推動發展的具體舉措中。

比如，《建議》不但明確了涵蓋宏觀管理體制和各項微觀管理體制改革在內的全面深化改革任務，而且提出了要更加自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的工作思路，提出了全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平，依法設定、行使、制約、監督權力，依法調控和治理經濟，加強法治政府建設的要求。

又比如，相比十七屆五中全會關于“十二五”規劃《建議》，只在“全黨全國各族人民團結起來，為實現‘十二五’規劃而奮斗”這一大題之下，用了三個小題、大約900多字來闡述黨的建設。這次全會不但將“堅持黨的領導”體現在必須遵循的發展原則之中，還專門以“加強和改善黨的領導，為實現‘十三五’規劃提供堅強保證”為題、具體分五個方面、用了2300多字的大篇幅，系統闡述了怎么來加強和改善黨的領導。

這一切，都充分而深刻地貫徹了黨中央“四個全面”戰略布局。五中全會，成為確定“四個全面”戰略布局的一次重要會議；“十三五”規劃《建議》，也成為踐行“四個全面”戰略布局的任務書和路線圖。

五、學習領會和把握“五大發展理念”，即堅持創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念

思想是行動的先導，有什么樣的理念，就會有什么樣的思路和行動，就會決定最后會有什么樣的結果。回顧歷次的五年規劃（或者計劃），每一次都有一條主線。這次“十三五”規劃，從新常態下的“第一個五年規劃”和全面小康社會建成前的“最后一個五年規劃”這兩個基本定位出發，在一如既往堅持發展這一主線的同時，又創造性地提出了五條路徑，即五大發展理念。

這五大發展理念，是在深刻總結國內外發展經驗教訓、深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化。這五大發展理念中，創新，是解決發展的動能，是引領發展的第一動力；協調，是確立發展的基調，是持續健康發展的內在要求；綠色，是明確發展的底色，是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現；開放，是順應發展的大勢，是國家繁榮發展的必由之路；共享，是強調發展的目標，是中國特色社會主義的本質要求。

五大發展理念，是黨中央治國理政新思想的重要組成部分，是發展理念上的一次創新，是對中國特色社會主義發展理論的豐富和提升，也是指導“十三五”規劃編制、指導“十三五”期間中國發展的新“思想”和新“靈魂”，是中國化的馬克思主義最新發展成果的一個重要方面。

實施這五大發展，對有效擺脫經濟下行壓力、保持經濟社會持續健康發展、化解各種矛盾、構建和諧美好社會具有重要意義，是關系我國發展全局的一場深刻變革。

六、學習領會和把握六條基本原則，即“六個堅持”——堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導

原則，是人們對客觀規律的認識和總結。這些認識一旦形成了原則，就成為人們行動的依據和準繩。比如，四項基本原則、“把馬克思主義普遍真理與中國具體實踐相結合”原則，就是必須嚴格遵守的。不遵守，就會犯違反規律的錯誤，就會走彎路、受懲罰。中國革命、建設和改革發展的實踐已經一次次證明了這一點。

五中全會提出必須遵循的六條原則，是對建國以來我國建設和發展實踐的深刻總結，是總結三十多年改革開放實踐經驗教訓的結果，深刻反映了全面建成小康社會的基本規律，是奪取全面建成小康社會的勝利保證。

這六條基本原則，與五大發展理念息息相通、一脈相承，共同構成了“十三五”規劃建議的全息圖譜。比如，“堅持統籌國內國際兩個大局”就與“開放發展”理念密不可分，也與其他四個發展理念以及各項具體工作緊密相聯。這一切都告訴我們，在謀劃、部署和推進各項工作中，如果不具備世界眼光，不能以戰略思維來思考，不善于將國內國際兩個大局、兩個市場、兩種資源統籌結合，就會事倍功半，有時甚至會功虧一簣。對此，我們必須認真學習領會和準確把握。

七、學習領會和把握全面建成小康社會的“七項要求”

五中全會關于“十三五”規劃《建議》共三大板塊。如果說前兩大板塊明晰了“十三五”時期經濟社會發展的任務書、路線圖的話，那么，第三大板塊則是從如何保證任務實現的角度，提出了需要加以注意和必須做好的七項工作，也可以說是提出了“七項要求”，即：一是，必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設；二是，要動員人民群眾團結奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，激發各族人民建設祖國的主人翁意識；三是，加強思想政治工作，創新群眾工作方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量；四是，加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，形成具有國際競爭力的人才制度優勢；五是，運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依法依規治國理政、管黨治黨的能力和水平；六是，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局；七是，牢固樹立安全發展觀念，切實維護人民生命財產安全；實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

“七項要求”是五中全會就如何落實好“十三五”規劃對各級組織提出的工作要求；落實和踐行“七項要求”，是保證我們順利走完全面建成小康社會全部行程、創造幸福美好生活的勝計良方。對此，我們應認真學習領會和把握。

〔責任編輯：衛宇坤〕

十八屆五中全會提出的“十三五”時期我國發展的指導思想、原則和目標要求

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

D261.1

A

1002-2341（2015）06-0005-04

2015-11-22

羅靜濤（1967-），男，黑龍江雙城人，常務副部長，主要從事宣傳思想工作理論研究。